淺談農(nóng)村改革發(fā)展所面臨的問題與對(duì)策

陳文先 張偉芳 黃國(guó)威

摘 要：中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村改革發(fā)展是重點(diǎn)。隨著城市化步伐加快，農(nóng)村改革發(fā)展遇到了許多問題。因而，探究分析農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題現(xiàn)狀并為其提出對(duì)策和建議，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從人才、教育、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

2018-2019年是鄉(xiāng)村改革發(fā)展的跨越之年，國(guó)家相繼發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等重磅文件助推農(nóng)村改革發(fā)展，同時(shí)正式確定“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，農(nóng)村農(nóng)業(yè)即將迎來跨越式的發(fā)展。

現(xiàn)在針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的突出問題，以A農(nóng)村為例，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解其在農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的突出問題現(xiàn)狀，包括農(nóng)村人才問題、教育普及問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題做出深入的調(diào)查。對(duì)本村的人員展開問卷調(diào)查。

1 農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題分析

1.1 人才資源問題分析

推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，最主要的因素是人才。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村基層人才培養(yǎng)主要在在農(nóng)村干部上，農(nóng)村的綠化、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了明顯的成績(jī)。但是，對(duì)于農(nóng)村改革發(fā)展的人才引進(jìn)問題還遇到很多困難，比如說人才資源結(jié)構(gòu)不合理的問題。圖為走訪A農(nóng)村各界人士對(duì)本村的人才資源的看法，認(rèn)為本村人才資源稀缺占33.33%、人才較少占57.41%、人才資源豐富占9.26%。

1.1.1 農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不完善，勞動(dòng)者知識(shí)貧困

農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不完善，勞動(dòng)者知識(shí)貧困是一種常態(tài)。如今大部分的農(nóng)民都沒有接受過專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，知識(shí)水平程度不高，其中初小文化占大多數(shù)。農(nóng)民去城市謀求發(fā)展，農(nóng)村的學(xué)生讀書后也謀求去城市發(fā)展，在城市生活定居，回到農(nóng)村的幾乎沒有。不管怎么說，農(nóng)民在現(xiàn)在仍是一個(gè)知識(shí)貧困群體。

1.1.2 缺乏專業(yè)性農(nóng)業(yè)人才

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展正處在一個(gè)新的階段。怎樣進(jìn)行農(nóng)村改革發(fā)展？必須增加資金、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的投入，政府要針對(duì)農(nóng)村目前基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題進(jìn)行調(diào)整建設(shè)。但各種資源中最活躍的還是人才，農(nóng)村最缺少的資源也就是人才。但是必須重視人才的問題，沒有足夠?qū)I(yè)的人才，投入的資源只能白白浪費(fèi)掉。

1.2 教育資源問題分析

教育是一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在農(nóng)村地區(qū)更是重中之重。在九年義務(wù)教育的背景下，農(nóng)村的教育逐漸轉(zhuǎn)變。在調(diào)查A農(nóng)村的教育資源時(shí)，72.22%的人認(rèn)為農(nóng)村的教育資源一般，還需提高，14.82%人認(rèn)為農(nóng)村教育資源豐富，12.96%的人認(rèn)為農(nóng)村教育資源普及程度低下。

1.2.1 師資力量嚴(yán)重不足，教師分布不合理

在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，教師資源分布不合理，而且分化比較嚴(yán)重。在調(diào)查對(duì)象的A農(nóng)村，它的教師調(diào)整權(quán)利在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村教學(xué)的在職教師由于村小學(xué)條件差，紛紛利用可以利用的資源要求調(diào)出村小學(xué)，去城鎮(zhèn)中小學(xué)任教。這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)中小學(xué)教師資源浪費(fèi)。這不僅僅無法保證教學(xué)的質(zhì)量，又加重了鄉(xiāng)村村民的負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村的教育資源是那么有限，師資力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致教學(xué)的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)。

1.2.2 教學(xué)硬件設(shè)施不足

據(jù)調(diào)查我國(guó)目前的農(nóng)村小學(xué)教育設(shè)施比較缺乏。相對(duì)于城市的小學(xué)教學(xué)設(shè)備來看，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)備就顯得落后。由于很多器材的缺乏，造成正常的教學(xué)活動(dòng)受到限制。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小學(xué)幾乎沒有什么教學(xué)科研活動(dòng)，都是憑借著老師的講述去了解世界，這就具有局限性。這些也使得部分的農(nóng)村教師在教學(xué)過程中，沒有創(chuàng)新性。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施問題分析

欲先富，先修路，可見道路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)過“十一五”、“十二五”的大力建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就。在調(diào)查對(duì)象的A農(nóng)村，有超過66.7%的村民認(rèn)為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施稀少，急需補(bǔ)充。少部分人認(rèn)為設(shè)備較齊全，滿足需求。

1.3.1 農(nóng)村道路不足，質(zhì)量差

第一，硬化路覆蓋低，甚至有的地區(qū)連硬化路都沒有，只有土路通行。道路不通不單單影響運(yùn)輸、通行，還影響到孩子們上學(xué)、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。在調(diào)查的A村只有重要的道路通硬化路，剩下基本為土路。第二，建設(shè)的道路質(zhì)量都比較差，村民缺乏維護(hù)意識(shí)，道路使用不久就出現(xiàn)不同程度的磨損。

1.3.2 農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高

第一，農(nóng)村電力設(shè)備出現(xiàn)不同程度的老化現(xiàn)象。其中有58.6%處于輕微老化的程度，13.8%處于嚴(yán)重老化的程度，急需修理替換。第二，農(nóng)村電工素質(zhì)低，違規(guī)操作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，安全意識(shí)不高，維護(hù)工作不到位，經(jīng)常沒有及時(shí)給農(nóng)民解決問題。第三，經(jīng)常出現(xiàn)電壓偏低，且用電成本高。還有農(nóng)村的平均電價(jià)高于城鎮(zhèn)電價(jià)。

2 對(duì)策建議

通過農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題現(xiàn)狀分析，我們針對(duì)人才問題、教育、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面提出解決問題的對(duì)策建議。

2.1 人才資源問題建議

2.1.1 加快農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是解決新形勢(shì)下“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。盡快創(chuàng)造有利于吸引人才的機(jī)制和環(huán)境，積極向農(nóng)村引進(jìn)人才。既要包括財(cái)力上的投入，也要包括政策上的投入。政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在政策上予以支持，吸引人才反哺農(nóng)村，利用其學(xué)識(shí)、技術(shù)、人脈、經(jīng)驗(yàn)與資源建設(shè)農(nóng)村，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策擇優(yōu)覆蓋。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生和有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)的人才到農(nóng)村開發(fā)創(chuàng)業(yè)，要把招商引資與招賢引智結(jié)合起來。利用良好的福利制度去吸引人才，把城市人盡可能多的吸引到農(nóng)村來，讓人才自愿下鄉(xiāng)，使“三下鄉(xiāng)”制度化，真正把人才引得來，留得住，用得上，解決農(nóng)村人才引不進(jìn)的問題，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.2 加大對(duì)村干部、返鄉(xiāng)務(wù)工人員培訓(xùn)

在調(diào)查問卷中，關(guān)于農(nóng)村發(fā)展在人才方面應(yīng)該怎么做這個(gè)問題上，加大對(duì)村干部、返鄉(xiāng)務(wù)工人員培訓(xùn)是絕大多數(shù)村民認(rèn)為的重點(diǎn)。對(duì)于村干部的選取，設(shè)置一定的考核和資格準(zhǔn)入。在村干部任職期間，定期接受培訓(xùn)、考核。領(lǐng)頭羊的能力在一定意義上決定了一群羊可以走多遠(yuǎn)。加大對(duì)村干部的培訓(xùn)是發(fā)揮領(lǐng)頭羊帶頭作用的保障。對(duì)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員培訓(xùn)則是科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的保證，有了一定的知識(shí)水平才能更好地利用好資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展。

2.2 教育資源問題建議

2.2.1 加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，落實(shí)義務(wù)教育

在農(nóng)村家庭支付孩子上學(xué)費(fèi)用越來越高的情況下，一些家庭因負(fù)擔(dān)不起教育費(fèi)用而致子女輟學(xué)的情況越來越嚴(yán)重。確保有充足的經(jīng)費(fèi)來開展農(nóng)村教學(xué)工作。加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入，確保農(nóng)村孩子不在為孩子上學(xué)錢而發(fā)愁，規(guī)范農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入模式，尤其要全額保障九年制義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入。除此之外，加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入也是切實(shí)的保障農(nóng)村教師福利待遇。福利待遇的提高有助于教師提高教學(xué)積極性，吸引更高質(zhì)量的教師資源，從而解決農(nóng)村教師總體不足的問題。

目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育還沒有完完全全落在實(shí)處。九年的義務(wù)教育確實(shí)保障了很多農(nóng)村小孩有上學(xué)的權(quán)利。但是讀完初中的小孩世界觀、人生觀還不成熟，可是家里又沒有足夠的資金可以提供給孩子讀書，孩子只能輟學(xué)。現(xiàn)在許多地方的高中教育實(shí)行高收費(fèi)政策，甚至超出了農(nóng)民的承受力，造成許多貧困家庭的學(xué)生根本上不起。這需要政府出面協(xié)調(diào)，切實(shí)解決高中教育的資金短缺問題。落實(shí)好義務(wù)教育才能解決好勞動(dòng)者知識(shí)貧困的問題。

2.2.2 加大對(duì)教學(xué)硬件設(shè)施投入

硬件設(shè)施落后是目前農(nóng)村教育一個(gè)最普遍的現(xiàn)狀。巧婦難為無米之炊，再優(yōu)秀的教師沒有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備也是難以確保教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于教學(xué)的電子設(shè)備，農(nóng)村所擁有的寥寥無幾。體育課沒有操場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)課沒有電腦，音樂課沒有樂器，這些情況在農(nóng)村比比即是。加大對(duì)教學(xué)硬件設(shè)施投入是對(duì)教育的負(fù)責(zé)。沒有課外活動(dòng)的孩子們只能依靠老師的講解去了解社會(huì)，了解世界。先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備也可以提高農(nóng)村老師的教學(xué)熱情，提高教學(xué)質(zhì)量，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村教育的整體水平，為農(nóng)村教育改革墊定基石。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施問題建議

2.3.1 完善農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

完善農(nóng)村公路建設(shè)最重要的是政府。以政府為主體，落實(shí)農(nóng)村公路的更新?lián)Q代工作。在落實(shí)建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)還需要對(duì)已有的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村硬化路這條道路上，任重而道遠(yuǎn)。政府可以對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路做一個(gè)規(guī)劃，在規(guī)劃中結(jié)合具體情況，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展任務(wù)。在養(yǎng)護(hù)方面，可以委派專門的人員進(jìn)行定期的質(zhì)量衛(wèi)生檢查。以公告的形式對(duì)養(yǎng)護(hù)優(yōu)秀的村莊進(jìn)行表?yè)P(yáng)，反之亦然。

2.3.2 實(shí)施對(duì)電網(wǎng)設(shè)備監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度

對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差的問題，我們提出一個(gè)新的建議，實(shí)施對(duì)電網(wǎng)設(shè)備監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，其具體主體的電力管理部門，根據(jù)電力管理部門實(shí)施的對(duì)電網(wǎng)設(shè)備監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，電力管理部門依據(jù)一線電力維修人員的維修電網(wǎng)設(shè)備的使用效率以及損壞率進(jìn)行監(jiān)督，作出評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)的程度進(jìn)行獎(jiǎng)懲。此外，電力維修人員之間也可以進(jìn)行監(jiān)督，如能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，進(jìn)行優(yōu)秀評(píng)價(jià)。

政府可以制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)對(duì)電力資源開發(fā)進(jìn)行投資，以鼓勵(lì)、支持、承諾的方式給予支持，以此來降低農(nóng)村用電成本，還可以增加稅收。解決農(nóng)村發(fā)展電費(fèi)過高的問題。

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