優質學校的孵化困境、動力與路徑分析

林海新

[摘 要]改革開放以來，我國基礎教育辦學規模和辦學水平得到顯著提高，但關于教育公平和教育質量提高的問題仍然困擾著我們，這也是辦好人民滿意教育的主要障礙之一。只有快速擴大優質教育資源，才能滿足民眾對優質教育的需求，實現讓人民滿意的辦學目標。本文對優質學校的孵化困境、動力與路徑進行全面的剖析，闡明其產生、發展的機制和規律，對教育的均衡發展有重要意義。在界定優質學校內涵、剖析其生成動力與機制的基礎上，提出孵化優質學校的3種主要路徑。首先，應以“共贏發展”為基本原則，實現優質學校孵化衍生的成本正義;其次，以“學校之間的差異”為基礎，實現優質學校孵化衍生的空間正義;第三，以“促進人的全面發展”為終極目標，實現優質學校孵化衍生的價值正義。

[關鍵詞]人民滿意的教育;優質學校;孵化機制;衍生模式

[中圖分類號] G417 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2020）02-0028-05

人民滿意的教育必然離不開優質學校這一關鍵載體，也就是說，建設優質學校是實現讓人民滿意的辦學目標的必經之路。因此，國家提出擴大優質教育資源戰略，給優質學校輸出資源提供了政策支撐，為優質學校的孵化提供更多空間。那么，優質學校具有怎樣的共同內涵與特征？在孵化過程中會與遇到怎樣的阻力與困境？孵化優質學校具有怎樣的動力、機制、模式和路徑？本文圍繞這些問題進行探索，希望對孵化優質學校、擴大優質教育資源，以及對實現人民滿意教育的目標有所助益。

一、優質學校的內涵與孵化困境

（一）優質學校的主要內涵

人們對不同教育階段優質學校內涵的理解各不相同。在高等教育階段，人們心目中的優質學校通常是指“雙一流”建設工程大學。而本文討論的范圍與研究對象則限定在基礎教育階段。在這一階段，人們對優質學校的評價集中于升學率，通常以升學率的高低確定一所學校的好壞，判斷該所學校是否優質。學者們對優質學校內涵的界定存在多種觀點，他們認為“優質學校”是一個動態的過程，是一種比較級的狀態，是一種處于不斷深化和趨于整體優質的狀態[1]，其最根本的目標是促進人的發展。所謂“優質”就是要建立并使用與“人的發展”相適應的各項制度和運行機制。優質學校必須促進學生的多元發展，建立與學生多元發展相適應的課程體系，為學生在未來適應復雜多變的社會做準備[2]。有的學者提出，優質學校就是一種文化，優質學校建設的關鍵在于學校的文化和理念。有了優良的學校文化和辦學理念，就能形成統一的辦學思想、管理體制、價值體系、行為規范等等。還有的學者提出，優質學校就是給師生提供一個優質的學習氛圍，這種氛圍應該是積極向上的、安全的、秩序井然的。在這種氛圍下，學校注重對學生個性和創造性的培養，教師具有較高的教學和管理水平，領導機制健全[3]。優質教育不等于精英教育，優質學校也不等于重點學校，不等于名校。因此，要用更科學的態度認識優質學校。

具體來說，優質學校的特征主要集中在“動態發展、多元參與、以人為本、系統優化、文化引領、特色鮮明”6個方面。優質學校不再以傳播知識為最大追求，而是轉向于培養人的主動、全面發展的意識和能力;優質學校不僅要為高一級學校提供優秀的學生，而且要關注每一個學生潛力的充分發展與發掘;優質學校追求的是高質量的教育，而不是追求高升學率的教育。升學率是體現辦學質量的一個指標，但不是唯一指標。優質學校所堅持的教育質量觀是讓學生各得其所、各展其長，充分尊重學生的選擇權，滿足不同學生的個性需求，使每個學生都獲得成功。

（二）優質學校的孵化困境

各地根據自身的特色，在實踐領域形成了豐富多樣的優質學校孵化模式，主要有集團制、分校制、學區制、委托管理和大學附屬學校聯盟制等。在“摸著石頭過河”的辦學過程中，各學校不斷總結和積累經驗，優質學校的孵化模式各具特色，但也存在不同的問題與困境。

1.區域間教育發展不均衡的困境。從某種角度來看，優質學校在孵化過程中資源配置不盡合理，其過度追求規模效益，造成了區域教育資源的不平衡。學校的辦學經費主要來自政府，但各地區經濟發展程度不同，財政支持力度也不一樣，這也造成了地區間優質學校發展的不平衡。優質學校組成的聯盟一般集結了該區域內最好的教育資源，如生源、師資等，其容易造成學校供給的不平衡，實質上是侵占了公眾的教育資源，加速了社會基礎資源配置的不均。

2.學校同質化的困境。優質學校的孵化多數是優質校和薄弱校的組合。由于歷史原因，薄弱校的師資、辦學條件和水平都處于劣勢，在互動過程中往往缺少話語權，易形成學校同質化現象。優質學校在孵化的過程中，并沒有根據其與薄弱校的區別采取差異化的資源配置。而薄弱校多采取盲目復制的措施，全盤引進優質校的辦學理念、管理方式、課程資源等，沒有根據自身的發展水平進行選擇性接收，多面臨“水土不服”的狀況。學校間缺乏共同愿景、教師流動不良、管理體制不健全、文化共享困難等問題長期存在[4]。教育的均衡發展是要縮小差距，而不是消除差異。因此，同質化和特色化并存的需求是優質學校孵化的另一大困境。

3.規模擴張給質量提高帶來的困境。歷經近20年的發展，優質學校的孵化取得了顯著的成效，區域內優質學校均衡且迅速發展，優質學校規模不斷擴大。部分地區和學校盲目追求辦學規模的擴大，而不顧及教育質量的提高是目前優質學校孵化所面臨的主要困境。如果教育行政部門片面追求優質學校的覆蓋率，過度強調規模效應，無限擴大優質學校的規模，以一所優質學校引領多所薄弱校，將使其偏離教育的發展規律。許多新增的優質學校缺乏資金支持，過度擴大的規模還衍生了人際關系冷漠、行政僵化、師生參與決策與管理機會減少等問題，導致辦學質量下降。學校發展的最佳規模是一個相對概念，必須以一定的社會和經濟發展狀況為衡量條件。不同地區、不同性質的學校，其發展的最佳規模也不盡相同。優質學校的孵化必然要符合這一規律，在規模適度發展的基礎上，追求教育公平和教育質量協同發展。

4.資源共享與自身建設的矛盾。優質學校的孵化需要在資源整合的基礎上，合理地調配和利用優質教育資源，擴大優質教育資源的覆蓋范圍，從而推動基礎教育的優質與均衡發展。資源基礎理論強調異質性資源的重要性，認為優質學校在孵化過程中應創建區別于其他同類型學校的異質性資源，這種異質性資源是確保學校取得競爭優勢的關鍵。在現實環境下，優質學校的孵化多是優質校對薄弱校的單項輸出，薄弱學校吸收優質學校先進的辦學理念、管理體制、師資隊伍等異質性資源;而優質學校在不斷供給薄弱學校資源的過程中，自身的異質性資源稀釋，品牌影響力下降，這并不是真正的共享[5]。在優質學校孵化過程中，只注重優質學校資源的單項輸出，就會使部分薄弱學校形成嚴重的資源依賴，從而忽視自身異質性資源的建設，而這種聯盟關系將會轉變成一種“寄生”的關系，違背優質學校孵化的初衷。因此，要實現優質學校孵化的可持續發展，既要注重資源的共享，又要注重學校自身異質性資源的建設。

二、優質學校孵化驅動力的分析

雖然孵化優質學校面臨著困境與制約因素，但優質學校的孵化也有若干的驅動力。

（一）政府的推動力

學校基礎教育是不以盈利為目的的，其具有準公共產品的屬性。因此，優質學校資源的共享需要國家和地方教育行政部門引領和支持。有學者認為，政府在促進優質教育資源共享的過程中，具有顯著的強制性優勢，在優質學校衍生發展的初期起決定性作用。政府的教育決策系統是自上而下運行的。政府掌握區域教育的話語權、政策資源和公共資源配置權，是影響政策制訂與實施的決定性力量。教育行政部門要對優質學校的規模、布局、管理模式、運行機制進行統籌，根據實際的教育發展水平，制訂切實可行的優質教育孵化規劃，將優質學校的孵化納入當地整體規劃當中，才能有效地扶持優質教育的快速發展，最終推動教育的均衡發展。政府的推動力是優質學校孵化的第一種力量;同時，人民對優質教育資源的訴求也是一種積極力量。

（二）知識的溢出效應

知識溢出即知識無意識的傳播，知識的索取者在與知識提供者進行信息交流時，自然而然地獲得知識。同時，知識索取者將獲得的知識與自身知識交融并產生新的知識。知識溢出過程同樣是知識獲取的過程，也是一個學習的過程。知識溢出有兩個重要特征。首先，知識是一種公共產品，它不能被創造者獨占。其次，知識溢出對整個社會經濟的提高有重要的影響，對社會發展有積極的意義。20世紀80年代，以羅默為代表的經濟學家提出了“新增長理論”。新增長理論最重要的突破是將知識、人力資本等內生技術變化因素引入經濟增長模式。從區域視角來看，知識溢出效果隨著區域之間的距離增加而減弱，即越是鄰近區域，溢出效果越明顯。先進地區知識的溢出會對較落后地區產生輻射。優質學校的孵化正是知識溢出效應的一種表現。當今社會知識資本已經成為組織競爭優勢的重要因素，優質學校之所以優質，是因為其擁有區別于其他學校的異質性知識，包括先進的辦學理念;優質的校園文化、管理體制、教師資源、課程資源、領導力等。這種異質性知識會無意識地傳播，向鄰近區域的學校及發展較慢、理念落后的學校傳播，這種傳播有正向的引導作用。因此，我們必須加快這一進程，通過學校的集團化、組合化，將這種異質性知識轉變為共有知識，進而打破知識傳導過程中隔離機制的阻礙，真正地實現教育的均衡發展。

（三）組織內部化

從經濟學意義上講，組織是資本和勞動力的一種組合形式。我們為什么需要組織，因為組織可以提升規模效率。新古典經濟學認為，市場關系是一種典型的“非社會性”關系，即其完全排除了社會性。消費者和生產者相互作用的市場過程完全是靠價格加以協調的，人們在理性選擇的原則下追求自己私利的最大化，以實現資源的最優化配置。哈佛商業學家錢德勒提出，組織，特別是大型組織，可以通過內部的管理和生產組合產生更高的規模效率和范圍效率。科斯認為，市場和組織是可以互相轉化的。當通過組織實現某種交易的成本較高時，人們就會離開組織而選擇通過市場來完成交易;相反，如果市場交易成本較高，人們就會離開市場，這種交易內部化，即變成組織內部的問題[6]。優質學校孵化的主要途徑是以集團化、學區化或共同體的形式來促進資源的最優配置。正是因為通過市場來實現這一途徑的成本過高，而通過組織的內部，即教育集團、學區化和教育共同體等形式可大大降低組織的交易成本，實現資源的高效率配置。優質學校的孵化即優質學校通過集團化、學區化和共同體等形式實現組織的內部化。優質學校的成功經驗在應用過程中，推行阻力相對較小，可以實現優質資源的快速復制和擴張。

（四）合作競爭機制

競爭與合作是人類進步的兩大動力，也是組織發展的導向。在優質學校孵化衍生的過程中，競爭機制也起著極其重要的作用。競爭的本質是個體或群體為了生存和發展而對稀缺資源進行爭奪。競爭激發了學校的組織活力，提高了學校的資源利用效率。資源依賴理論強調組織外部性資源的獲得對組織的影響力。學校是一個開放的組織，不可能做到自給自足，出于對資源的強烈需求，合作是學校獲取外部資源的最佳方式，合作最重要的功能是實現資源的共享。競爭分為3個基本形態，即生存性競爭、競賽性競爭和合作性競爭。合作性競爭是一種高層次的競爭，合作性競爭并不是意味著消滅了競爭，相反，它是從組織自身發展和資源優化配置的角度出發，利用合作的模式和結構，提升競爭的層次。組織的發展歷程告訴我們，社會組織的形成與建立，其實質就是借助合作的力量，以合作的形式創造生存與發展的最大空間，通過自身資源、核心競爭力的整合，以及組織之間的合作和相互學習，使組織形成持久的競爭優勢。優質學校的聯合和聯盟在一定程度上形成了合作競爭的優勢。

三、優質學校孵化的機制與路徑

（一）優質學校孵化機制的分析：聯動、共享與創生

優質學校孵化模式是建立優質學校孵化機制的關鍵。建立優質教育孵化機制需要定位“成長共同體”并聚焦“現代治理機制”。目前，優質學校孵化存在著“母體”與“子體”聯動、共享與創生3種機制，這3種機制呈現層層遞進的關系。在組織之間的關系上，社會網絡起著重要作用。各個學校之間只有連接成多層面、多維度的平面和立體網絡，才能有效地進行資源輸出與交換。

優質學校與普通學校、優質學校與孵化學校主要通過以下幾種方式和結構實現網狀鏈接。首先，對偶關系形態是優質學校孵化過程中組織間關系的基本單元，是組織間關系中最簡單、最基本的結構形式。優質學校孵化的對偶關系包含兩個層面：一是優質學校聯盟內兩所學校之間的點對點鏈接。包括優質學校與薄弱學校之間的鏈接，薄弱學校與薄弱學校之間的鏈接;二是學校組織與組織成員，如校長、教師、學生等人員之間的點對點鏈接。只有點與點之間實現有效銜接，相互借鑒，深度溝通，共同協作，才能促進優質學校的快速、均衡發展。其次，優質學校聯盟線式關系是在學校組織對偶關系的基礎之上，通過教育平臺、信息共享平臺和各類項目平臺，形成一個聯動互通、相互支持的學校線式關系形態。再次，點線成鏈的共享機制是在學校間點線關系的基礎上，形成內隱的學校組織鏈和人才培養價值鏈，是學校間共享優質資源的方式。最后，點點對偶、點線成鏈的關系形態發展成為組織間立體的關系網絡形態。學校之間共同織成的網絡關系將鏈接成為一個學校協同發展共同體，有利于優質教育資源的擴大和創生。立體網絡關系形態是學校組織間關系的總和，是學校組織關系形態發展的最高級階段，有利于促進優質學校的孵化。

（二）優質學校孵化的路徑

1.以“共贏發展”為基本原則，實現優質學校孵化衍生的成本正義。成本正義的核心是兼顧效率與公平，實現政府、優質校與薄弱校的整體利益與長遠利益的最大化。第一，優質學校與薄弱學校的差別在于教育資源的分布不均衡。在優質教育資源均衡發展的背景下，促進教育資源的交流與重組是具有篩選性的，除彌補因教育資源缺失而形成的弱勢，還要為有限教育資源的充分利用提供可能性條件。第二，構建優質學校孵化的共同體，在協調發展的前提下，正確地處理政府、優質校與薄弱校之間的關系以實現共贏。要控制優質學校孵化衍生的規模、節奏與力度，建立優質學校帶動薄弱學校發展的動力機制，如在教師編制、經費投入、物質保障等方面的支持，最終形成制度共商、學術引領、民主分享的共建機制。第三，實行優質學校聯盟的準入機制和退出機制，確保資源的高位運行，實現成本與效益的均衡。

2.以“學校之間的差異”為基礎，實現優質學校孵化的空間正義。優質學校孵化的空間正義是指在孵化過程中，不同的利益主體是平等的，群體內各種權力與機會、自然生態、公共資源合理并公正地分配。當前，各學校在發展階段、現有水平和發展動力等方面都表現出明顯的差異。事實上，差異的存在也是教育資源均衡性缺失的重要體現。對薄弱學校現有教育教學狀況的尊重是優質學校孵化的基礎。在優質學校孵化過程中，應促進多主體參與及共同發展，避免任何一方完全式給予或完全式索取。不平等的發展條件不利于主體能動性的發揮，也不利于整體“生態平衡”的維持與發展。因此，在優質教育資源輸出的過程中，應通過培植同源文化、優化管理模式等，變傳統的自上而下的行政架構為學術管理架構;共建多元課程，分享課程資源，融合師資隊伍;打破學校間的壁壘、上下級的壁壘、人際溝通的壁壘及生源群體的壁壘。在辦學理念、教學管理、教師隊伍、科研及硬件資源等方面深入而廣泛地共享、合作和交流，挖掘每所學校的潛力，實現資源共享和優勢互補，使每所學校得到最大程度的發展[7]。

3.以“促進人的全面發展”為終極目標，實現優質學校孵化的價值正義。優質學校孵化的價值正義是指要尊重不同群體的文化差異。在追求資源分配效率的同時照顧不同群體的利益，尊重聯合體內每一個學校、每一位老師、每一位學生的基本權利，創造人人可享的基本保障和公共服務，提供均等和自由發展的機會。優質學校的孵化并不意味著復制，而是每所學校在共同理念的引導下，兼顧優質共性和個性，尊重教育規律和學生發展規律，對不同的學生給予不同的關注。在實現學校特色發展的同時彰顯學生的個性，為學生提供更好的學習機會，使他們具備實踐的能力和技巧，在一定程度上為其適應當今復雜的社會做準備。同時，在共同體內實行個性化的評價機制，即從關注顯性指標走向關注隱性需求。

參考文獻：

[1]鄔志輝，陳學軍，王海英.優質學校的概念、建設過程與指標框架研究[J].東北師范大學學報（哲學社會科學版），2004（03）：113-120.

[2]David N.Aspin，Judith Chapman，Karen Evans，Richard Bagnall.Second international handbook of longlife learning[M].Heidelberg： Springer，2012：3.

[3]張東嬌.美國學校質量評估制度的審視與啟示——認證制度和藍絲帶學校[J].比較教育研究，2002（03）：17.

[4]梁淑麗.義務教育推進優質均衡背景下名校集團化辦學問題研究[D].南京師范大學，2013.

[5]李江源，徐冰.名校集團：一種促進教育公平的“好的”制度設計[J].河北師范大學學報（教育科學版），2013（11）：11-23.

[6]周雪光.組織社會學十講[M].北京：社會科學文獻出版社，2003：38.

[7]杜芳.校際互動：學校優質與均衡發展的新思路[J].教育發展研究，2009（24）：48-53.

（責任編輯：付英華）