新《食品安全抽樣檢驗管理辦法》中關于食品復檢工作的規定解讀

張強 仲炎 張居舟

摘要? ? 依據《中華人民共和國食品安全法》《場監管總局辦公廳關于進一步規范食品安全監督抽檢復檢和異議工作的通知》等有關規定，結合食品復檢工作中的實際情況，本文解讀了新《食品安全抽樣檢驗管理辦法》中關于食品復檢工作的相關規定，并對完善食品復檢工作程序提出了相關建議，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞? ? 食品監管;抽樣檢驗;食品復檢;問題;建議

中圖分類號? ? F203? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

Abstract? ? According to "Food Safety Law of the People′s Republic of China" and the "Notice on further normalizing food sample retesting and discrepancy handling issued by State Administration for Market Regulation” and other relevant provisions，combining with real situations of food retesting，this paper reinterpreted the related regulations in "Measures for the Administration of Food Safety Sampling and Testing"，and put forward some suggestions to improve the working procedure of food retesting，so as to provide reference for relevant personnel.

Key words? ? food supervision;sampling inspection;food retesting;problem;suggestion

《中華人民共和國食品安全法》自2015年10月1日修訂實施以來，國家從各個方面不斷加強對食品安全的監管，對不合格食品生產經營企業的處罰力度也大大增加，導致各級食品監督管理部門受理的食品復檢案件劇增。但是配套的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第11號，以下稱舊《辦法》）是在2015年2月1日發布實施[1]，其中關于食品復檢相關的規定與新修訂的《中華人民共和國食品安全法》的規定不盡一致。為進一步規范食品安全抽檢工作，加強食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，國家市場監督管理總局于2019年7月30日在第11次局務會議審議通過了《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家市場監督管理總局令第15號，以下稱新《辦法》），自2019年10月1日起實施[2]。其中對食品復檢工作的規定進行了修訂，對食品復檢工作中的各個環節都作出了明確的要求?，F對其中關于食品復檢工作的規定進行解讀，分析其中存在的問題，并提出相關建議，以供參考。

1? ? 規定解讀

1.1? ? 確定申請食品復檢人員及申請流程

食品生產經營企業在收到市場監管部門送達的不合格檢驗報告后，如果對不合格的項目中檢測結果有異議，可以提出復檢申請。檢驗報告中標示的被抽樣單位和生產者均可提出食品復檢申請，其中食品生產者包括食品生產者以及涉及委托加工關系的雙方，上述單位均應享有復檢的權利，如果多方欲提出申請時，相關各方應該協商一致后由其中一方提出即可。

確定提出復檢申請以后，應準備書面的申請材料，書面材料應包含復檢申請書、食品安全抽樣檢驗結果通知書、檢驗報告、抽樣單、申請人的資質等相關材料[3]。申請人應自收到不合格報告之日起7個工作日內提出書面復檢申請，逾期未提出的，則視為認可檢驗結論[4]。

當復檢申請已經受理，確定復檢機構后，復檢申請人需要及時向復檢機構先行支付復檢費用。如果復檢結論與初檢結論一致，復檢費用由復檢申請人承擔;如果復檢結論與初檢結論不一致，復檢機構會退還復檢申請人先行支付的復檢費用。復檢費用包括了檢驗費用和樣品遞送產生的相關費用。

1.2? ? 受理復檢及辦理

按照目前的食品安全抽檢任務分類，國家市場監督管理總局組織實施的監督抽檢和省級市場監督管理部門組織實施的監督抽檢產生的食品復檢均由省級市場監督管理部門受理，而市、縣（區）各級組織實施的監督抽檢產生的食品復檢由市、縣（區）各級市場監督管理部門受理，其上一級市場監督管理部門也可以受理。

市場監督管理部門在收到復檢申請材料后，首先，應對復檢申請人提交的申請材料進行核查，按照新《辦法》的要求，如果申請材料不齊全，要告知復檢申請人需要補充的全部內容;如果屬于不予復檢和不需要復檢的情形，應不予受理，并書面說明理由。以上工作要在5個工作日內作出受理與否的決定，出具受理或者不予受理通知書。其次，市場監督管理部門遵循便捷高效的原則，對已受理的復檢于5個工作日內，在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構，原初檢機構不得作為復檢機構，受理部門聯系已確定的復檢機構，確認其是否有能力接收復檢。確定好復檢機構后，及時通知初檢機構，安排樣品移交到復檢機構。如果因客觀原因不能及時確定復檢機構，則可以延長5個工作日，但要向復檢申請人說明理由。最后，市場監督管理部門在收到復檢機構出具的復檢結論后，應在5個工作日內通知復檢申請人，并通報不合格食品生產經營者所在地的市場監督管理部門。

1.3? ? 初檢機構承擔的工作

因為在食品安全監督抽檢過程中，初檢機構承擔了備份樣品保存的職責，所以初檢機構在收到組織食品監督抽檢的市場監督管理部門的復檢移交樣品通知后，按照要求應在3個工作日內將備份樣品移交至確定的復檢機構。移交的方式可以與復檢申請人協商確定，但是初檢機構要保證備份樣品運輸過程符合相關標準或樣品標示的貯存條件以及備份樣品的在途安全。備份樣品移交完成后，初檢機構可以派員觀察復檢機構的復檢實施過程，但不得干擾復檢工作，復檢機構應當予以配合。

1.4? ? 復檢機構承擔的工作

復檢機構的工作是整個復檢工作中最關鍵的環節。因此，復檢機構在收到復檢任務通知后，應該仔細核查復檢任務的相關材料，確認是否具有檢驗資質，是否具備承擔復檢任務的條件[5]，無正當理由不得拒絕復檢任務。確實無法承擔復檢任務的，如與復檢申請人存在日常檢驗業務委托等有利害關系，要在2個工作日內向受理復檢的市場監督管理部門作出書面說明。復檢機構無正當理由拒絕承擔復檢任務或者有調換樣品、偽造檢驗數據或者出具虛假檢驗報告的情形，將面臨撤銷其復檢機構資質及其他處罰[3]。

確定接收復檢任務后，應配合初檢機構移交備份樣品。交接備份樣品時，復檢機構要仔細檢查備份樣品外包裝、封條的完整性，核對備份樣品信息是否與初見報告和抽樣單一致，并通過拍照或者錄像等方式做好樣品接收記錄。如果發現復檢備份樣品封條、包裝破壞[6]，或者出現其他對結果判定產生影響的情況，復檢機構應當及時書面報告市場監督管理部門。

接收復檢備份樣品后，復檢機構應當使用與初檢機構一致的檢驗方法實施復檢。如果原檢驗方法作廢或者被新檢驗方法替代時，應按照替代的新檢驗方法實施復檢，但不得采用快速檢測方法[4]。

正常情況下，復檢機構自收到備份樣品之日起有10個工作日實施復檢，并向市場監督管理部門提交復檢結論。當復檢機構任務繁重或其他原因，未能按時提交復檢結論，可以向市場監督管理部門約定延長復檢時限，但必須在備份樣品超過保質期前完成復檢[7]。

2? ? 存在的問題

隨著新《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的頒布實施，食品安全監管中復檢工作的相關規定越來越完善，但是在實際工作中還有部分問題尚待解決，這些問題將直接影響后續的監管，妨礙核查處置、風險排查等工作的開展。

在辦理復檢工作中，市場監督管理部門要和復檢申請人、初檢機構、復檢機構三方進行溝通和協調，在這個過程中存在很多具體操作問題，主要表現在以下幾個方面。一是現制現售的餐飲及食品食用農產品等因無法確定其保質期，該類食品的復檢能否受理或是多長時間期限內可以受理還沒有明文規定，出現爭議;建議主管部門針對不同的類別的食品，明確復檢規則。二是新《辦法》規定復檢備份樣品的遞送方式由初檢機構和申請人協商確定，如果初檢機構和申請人的協商不能達成一致，建議初檢機構及時報告市場監督管理部門，由市場監管部門確定遞送方式或派員監督復檢備份樣品移交過程，以免影響備份樣品的正常交接。三是初檢機構使用的檢驗樣品與復檢機構使用備份樣品之間存在差異性的問題，如雞蛋、雞爪、豬尾等[5]。建議在制定抽樣規則時充分考慮個體樣品差異性，制定詳細的抽樣要求。四是復檢的委托方是復檢申請人還是市場監督管理部門，有所區別。如果為復檢申請人，但是新《辦法》未對復檢申請人是否需到復檢備份樣品移交的現場辦理相關手續作出規定;如果為市場監督管理部門，則要求復檢移交需要市場監督管理部門派員現場辦理手續。

建議主管部門針對現實工作的具體問題，及時整合現有規定，出臺科學、合理、可執行性強的食品復檢工作相關管理辦法。

3? ? 復檢機構的管理建議

按照《中華人民共和國食品安全法》中第八十八條的規定，復檢機構是由國務院認證認可監督管理、食品藥品監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布的，到目前為止一共公布了3批復檢機構共192家，但是目前對這些復檢機構缺少完善的管理機制，建議考慮以下幾點。

3.1? ? 建立復檢機構退出和獎勵機制

有的復檢機構長時間不接收食品復檢任務，如疾控系統現在已經很少接觸食品檢驗;還有一些復檢機構以無資質、檢驗設備維護、環境條件改造、工作繁重等理由拒絕接收復檢任務[5]。建議對復檢機構目錄進行動態管理，及時剔除不接受復檢任務的機構[8]。

3.2? ? 加強對復檢機構的監督管理

建立長效監督管理機制，通過隨機檢查、能力驗證、盲樣考核等多種形式加強對復檢機構的考核管理，并量化打分，予以公示公開，可以作為表彰或招投標加分獎勵等。復檢結果是最終結論，一錘定音，既關系到申請人的利益，也關系到消費者的權益，公正、準確性至關重要?？紤]復檢機構日常管理的頻次不足，建議按《國家認監委資質認定采用相關認證認可行業標準通知》（國認實〔2018〕28號）的文件精神，定期對復檢機構進行評審和核查，以確保復檢機構行為公正、流程完整、數據準確[9]。

3.3? ? 加大培訓力度

提高復檢機構的管理和技術能力，復檢工作風險高、責任大，不但需要復檢機構的人員具備資深的食品安全風險研判及數據評價的專業知識儲備，還要對相關法律法規有比較深的理解，才能在規避風險的同時做到數據結果的準確、可靠、公平、公正[10]。因此，市場監督管理部門應組織食品領域專家對復檢機構的從業人員定期開展針對性培訓，統一認識，解決實際問題，使食品復檢機構真正成為公正、科學的權威機構。

4? ? 結語

食品復檢不僅是食品生產經營者被告知監督抽檢結論不合格后重要的行政救濟途徑，也是市場監督管理部門在發現監督抽檢結論不合格后核查處置的重要環節。因此，應在食品復檢工作中應不斷完善每一個細節，保障食品復檢的公正性、科學性和準確性。

5? ? 參考文獻

[1] 國家食品藥品監督管理總局.食品安全抽樣檢驗管理辦法（國家食品藥品監督管理總局令第11號）[EB/OL].（2015-01-04）[2019-08-19].http：//law.foodmate.net/show-185606.html.

[2] 國家市場監督管理總局.食品安全抽樣檢驗管理辦法（國家市場監督管理總局令 第15號）[EB/OL].（2019-08-08）[2019-08-20].http：//news.foodmate.net/2019/08/530383.html.

[3] 國家市場監督管理總局.市場監管總局辦公廳關于進一步規范食品安全監督抽檢復檢和異議工作的通知（市監食檢〔2018〕48號）[A/OL].（2018-09-06）[2019-08-19].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/06/content_5319706.htm.

[4] 國家食品藥品監督管理總局.中華人民共和國食品安全法（主席令第21號）[A/OL].（2015-04-24）[2019-08-19].http：//samr.cfda.gov.cn/WS01/CL0784/118041.html.

[5] 張磊.規范受理食品復檢中關鍵要素探討[J].中小企業管理與科技，2015（6）：248-249.

[6] 何英梅.“四品一械”復檢相關規定及復檢機構管理的探討[J].中國藥事，2017，2（31）：121-126.

[7] 明雙喜.對現行食品安全監督抽檢復檢制度的有關思考[J].中國食品藥品監管，2019（5）：87-90.

[8] 張居舟.新時期食品檢驗檢測體系現況與對策分析[J].上海預防醫學，2019（6）：423-426.

[9] 陶運來.新監管模式下食品安全監管與食品檢驗機構發展的對策探討[J].安徽農業科學，2019，47（16）：257-259.

[10] 市場監管總局認可檢測司.關于統一申報食品復檢機構的通知（認檢函〔2019〕45號）[A/OL].（2019-09-23）[2019-09-29].http：//www.samr.gov.cn/rkjcs/tzgg/201909/t20190927_307091.html.