教師法治素養的現狀及提升

彭曉麗　彭文福

摘 要：法治教育建設推進日漸深入，學生和家長的法治素養穩步提升，但作為教育的主要參與者，教師群體的法治素養良莠不齊，影響法治教育實施的質量。提升教師的法治素養，要從做好法治教育的頂層規劃、強化宣傳教育功能、組建更加科學的法治教育師資隊伍、整合教育資源，抓好教育主陣地、以法律理論學習配套豐富多樣的主題實踐活動開展培訓等方面落實。

關鍵詞：深圳 教師 法治 策略 教育

教育部《關于印發<全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）>的通知》中要求，深入開展教育系統法治宣傳教育，深入推進依法治教、依法治校，大力弘揚社會主義法治精神。“法治教育是在學生中深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑。”然而，法治教育大部分只透過《道德與法治》骨干學科教學的方式開展。小學法治教育實施過程中，教師的法治素養將直接影響法治教育質量等問題。

一、教師法治素養的特性

法治教育的終極目標必將是培養學生的法治素養。對比過去，法制主要指靜態的法律理論體系層面的含義，而十八大以來倡導的“法治”不僅囊括了法律理論體系靜態層面的含義，更突出了立法、執法、守法等動態管理和實踐層面的含義。因此，“法治素養”應該從兩個層面來理解：一是平日的修養，偏重于理論修養;一是指經過法治訓練和實踐而獲得的技巧或能力，強調的是實踐能力。換言之，法治教育的終極目標在于培養受教育者的法律理論及實踐能力。

常言道，教育是一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。由于教育的特性，“教師法治素養”也要注重其職業特性。“教師法治素養是指教師在教育教學與管理工作過程中所必須具備的法律知識、法治觀念與能力，以及在教育教學管理行為中表現出地對法律的敬畏、尊崇與信仰等法治情感與行為的總和。”相對國家其他公職人員而言，“教師法治素養”更強調“立德樹人”這一個職業特性。

二、教師法治素養提升的迫切性

自黨的十八屆四中全會以來，法治建設的重要性日益提升，“依法治國”全面推進。2019年8月9日起，深圳作為中國第一個打造的中國特色社會主義先行示范區屹立于世界前沿，“法治城市示范”是其五大戰略定位之一。因此，從國家戰略層面上來看，深圳市勢必“全面提升法治建設水平”。

目前，隨著互聯網的深入發展和家長受教育水平的日益提升，深圳市絕大部分家長的法治意識較之前有所增強，小學生也受益其中。同時，各個管理部門和執法部分都非常有意識地增強了“法治”宣傳和功能。可以說，“法治”在社會層面逐步強化和突顯，法治教育的落地與實踐需求顯著提升。

從教育規律和個人成長層面來看，小學生法治教育是弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會尊法學法守法用法意識的基點。

綜上所述，國家戰略部署、社會意識形態和個人成長多個方面綜合作用促使深圳市小學教師的法治素養亟須提升。

三、教師法治素養現狀

1.法律知識的匱乏

教師法治素養的高低與法律知識的學習不可分割。在教育教學和教育管理過程中，教師應當理解并掌握基本的教育職業法律知識，如《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等教育基本法;教師法律知識匱乏，一方面與其接收法律相關知識的渠道相關。學校或者其他管理部門提供的學習平臺單一，教師個人不能精準覓得學習的渠道。2019年，筆者針對“教師法治素養”做過網絡調查，94.54%的教師接受法治教育活動是通過電視、網絡或報刊的宣傳，70.56%的教師是通過朋友或家人口頭講述的方式，71.02%的教師則還是根據讀書時老師所講的知識獲取的。可見，渠道單一或者說缺乏，造成了教師法律知識的匱乏。

2.教學管理中法治的應用缺失

在深圳，小學教師的工作日益繁重，節奏加快。除卻日常的教育管理和教育實踐工作外，不少教師非常注重專業水平的提升，卻忽視了法治在教師專業中的地位。換言之，教師自身的法治意識沒有得到重視。在教學管理過程中，家長和學生的法治意識逐漸強化，不時會通過合法的方式與教師和學校協商處理日常的爭端。

3.管理部門疏于重視

面對著教師的法治素養問題，學校和上級教育行政部門沒有及時關注到該問題。學校若想真正實現“依法治校”，首先就要幫助教師做到“依法執教”。教育行政部門的職責更是不可忽視。作為一名小學教師，筆者呼吁相關部門，在教師隊伍建設工作中，除了強化專業素養和職業道德之外，要有意識、有規劃、有措施地促進教師法治素養的提升，例如開設法治講壇或專門的拓展實踐，開展教師法治主題培訓和實踐活動，讓法治的理念率先在管理職能中體現并實踐。

四、教師法治素養提升的策略

在調查過程中，筆者發現專門的培訓活動和宣傳活動更受教師歡迎。83.93%的教師認為參加專門的法治活動（咨詢、競賽、參觀、講座）進行法治教育效果較好，更愿意參加此類培訓活動。78.57%的老師認為，通過電視、網絡或報刊的宣傳形式，能取得較好的教育效果。那么，如何提升教師的法治素養？

1.做好法治教育規劃

就目前的形式而言，為了保障法治教育的科學、規范開展，國

家層面應當率先從調研法治教育實施效果做起。通過充分的調研和分析，找準優勢，瞄準不足，協同各個職能部門和教育專家，做好教育系統“十四五”規劃，做好法治教育的頂層規劃，方能保障實施效果。

2.加強法治教育宣傳，提升教師意識

教育局作為教育行政職能部門，要重視和強化法治教育宣傳的功能。充分通過網絡、媒體、教育系統宣傳隊伍等多渠道，培育專門的法治教育宣傳隊伍，不斷強化深圳市在法治教育的重視和先行示范作用，潛移默化地提高深圳教師群體對法治教育的認識度、認可度，提升全民的法治意識。

3.建設高素質的法治教育師資隊伍

好的教育，離不開好的師資隊伍。目前，法治教育落地的阻礙之一，便是沒有專業、高水平的法治教育隊伍。打造并建設一支高水平、高素質的法治教育師資隊伍，法治教育的效果勢必顯著提升。

（1）重構專職師資隊伍

支持法律顧問或“公檢法”系統專業人員進駐校園，與學校的學科專任教師重新組構，豐富師資成員的成分，形成科學而專職的法治教師隊伍，在資源和專業上互相學習，互相影響。

（2）重視職前職后專業培訓

師資隊伍的建設與職業培訓關聯密切。在職前教育方面，嚴格落實職業培訓，保障法治師資隊伍的素質，做到培訓上崗，不合格不任崗。在入職后，可以通過繼續教育方式，與教師信息技術提升工程一樣，不斷以繼續教育的方式完善法治素養提升培訓工程。

（3）“德”與“法”雙線并進

以往，教師的培養與考核，除了基礎的專業技能外，重在“師德師風”建設和評議。從今往后，我們更應該重視“法治素養”，注重師德與法治雙線并進的思路，并將教師的法治素養納入考核體系。

4.開發法治教育課程

開發法治教育課程體系，強化課程培訓是提升教師法治素養的必經之路。如何開展全面有效的法治課程教育，是一個難題。利用互聯網技術，整合教育資源是其突破口。

（1）互聯網+法治教育

借助互聯網的優勢，開展“互聯網+法治”教育。“學習強國”和“網絡安全教育平臺”等網絡學習空間已經起到了良好的示范作用，因此，打造“法治教育學習APP”“法治教育平臺”等互聯網學習平臺，便于教師隨時隨地學習，也能有效提升教師的法治素養。

（2）開展豐富的法治實踐活動

法治是一個動態的過程。過去的“法制教育”只強調了靜態的法律知識的學習，而現在的“法治教育”不僅立足于法律理論的學習，更強調動態的實踐，包含立法、司法、執法和其他法律實踐的能力。可以說，法治教育僅僅在課堂中灌輸法律理論是不夠的，我們還要開展配套的法治實踐活動。這種法治實踐活動應該是形式豐富的、貼近生活的、實踐性較強的，讓法治教育真正地“動”起來。比如，筆者任教的學校里，學生開展校園聽證會、參與交警安全宣傳日活動等，教師作為指導者參與其中，受益其中;教師到法院參觀咨詢、旁聽庭審、觀看法治電影，參與論壇分享等，形式不一而足。

五、結語

綜上所述，目前法治教育主要以《道德與法治》和綜合實踐課的方式開展，盡管也配套了相應的教學資源，但是教師群體的教育活動開展的效果并不理想，教師法治素養提升才是關鍵。

我們要重視法治教育的科學規劃，強化宣傳教育功能，組建更加科學的法治教育師資隊伍，抓好學校這個教育主陣地，利用好互聯網平臺，以法律理論學習和豐富多樣的主題實踐活動開展培訓，增強教師法治教育的輻射作用，提升教師甚至全民法治素養。

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