新媒體背景下網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究

蘇泳菱

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平的攀升，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷增高，網(wǎng)絡(luò)新媒體用戶數(shù)量激增，這也使互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情的誕生地和承載平臺(tái)。本文基于新媒體熱絡(luò)發(fā)展的時(shí)代背景條件，從相關(guān)概念理論、發(fā)展情況、措施等多方面對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：新媒體;網(wǎng)絡(luò)輿情;治理;研究

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5079 （2020） 02-00-02

一、引言

作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，新媒體基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通訊工具為實(shí)物載體，社會(huì)大眾為受眾及發(fā)聲群體，實(shí)現(xiàn)信息的互通及傳播。即時(shí)、及時(shí)、多樣的傳播共享各類信息，這也使互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情的誕生地和承載平臺(tái)。新媒體的出現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展在傳播模式、擴(kuò)散等多方面產(chǎn)生了影響。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情治理相關(guān)概念

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情及特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情[1]，包括“網(wǎng)絡(luò)”及“輿情”二詞，“輿情”的發(fā)展已有長(zhǎng)久的歷史，白話即“輿論情況”，指來(lái)源于公眾對(duì)社會(huì)事件的看法、態(tài)度、觀點(diǎn)、表述等的總和，而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)賦予了“輿情”新的特征特質(zhì)，如生成的突發(fā)性、開(kāi)放性、傳播快速性、導(dǎo)向難控性、多線性雙向傳播等的特點(diǎn)，其從出現(xiàn)到消退，一共要經(jīng)歷孕育期（潛伏）、萌發(fā)期（發(fā)展）、傳播期（頂峰）及衰減期（消退）四大時(shí)期[2]。網(wǎng)絡(luò)輿情的分類形式多樣，當(dāng)前多根據(jù)內(nèi)容對(duì)其分類，可分為政治類網(wǎng)絡(luò)輿情、文化類網(wǎng)絡(luò)輿情、經(jīng)濟(jì)類網(wǎng)絡(luò)輿情、生態(tài)文明類網(wǎng)絡(luò)輿情、社會(huì)類網(wǎng)絡(luò)輿情（最常見(jiàn)）等。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情治理

根據(jù)對(duì)文獻(xiàn)研究的整理情況可知，“網(wǎng)絡(luò)輿情治理”作為關(guān)鍵詞的發(fā)文量[3]在近幾年達(dá)到了最高值，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，社會(huì)關(guān)注度愈來(lái)愈高。新媒體的發(fā)展背景對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管治理既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，政府面對(duì)傳統(tǒng)人工手段難以完成監(jiān)測(cè)的“網(wǎng)絡(luò)輿情”，采取相關(guān)治理措施及手段對(duì)其進(jìn)行干預(yù)以引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)的和平，其本質(zhì)是對(duì)政府公信力的正向管理，在這個(gè)干預(yù)過(guò)程中，不只是政府在發(fā)揮職能的宏觀調(diào)控手段，傳播媒體、公眾等也作為重要的一部分主體[4]貫穿了整個(gè)參與過(guò)程，形成了以政府為主導(dǎo)，社會(huì)發(fā)揮其相應(yīng)職能完成協(xié)同作用，而公眾作為具體參與者的多元化主體共治的治理體系。一般所涉及基礎(chǔ)理論包括風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論（互聯(lián)網(wǎng)的不確定性）、公共治理理論（參與及民主）及危機(jī)管理理論（危機(jī)管理4R模式）等。

三、新媒體背景下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展情況

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

新媒體的崛起建立在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展上，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展分析報(bào)告2018》相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到了523萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)入流量達(dá)711.1億GB，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，2019年下半年5G時(shí)代初探，較4G時(shí)代呈現(xiàn)更快、更廣、更大的手機(jī)使用量，信息傳播速度更快，網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播更快。

據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長(zhǎng)2598萬(wàn)。互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%，較2018年底提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。2019上半年，我國(guó)網(wǎng)民的人均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為27.9小時(shí)，較2018年底增加0.3小時(shí)，而這增長(zhǎng)的時(shí)間是由什么產(chǎn)生的呢？截至2019年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增加了2984萬(wàn)人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2018年的98.6%提升至99.1%，網(wǎng)民手機(jī)上網(wǎng)比例在高基數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步攀升。預(yù)計(jì)2019年我國(guó)手機(jī)規(guī)模達(dá)8.71億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比進(jìn)一步提升。這些都為網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展提供了良好的孵化平臺(tái)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展

1.網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量與熱度增加

隨著網(wǎng)民的數(shù)量增加，公眾使用通信類APP的時(shí)間也在與日俱增，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的感知能力上升，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量與熱度的增加。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情主要集中在公共事務(wù)及娛樂(lè)熱點(diǎn)板塊，而前者由于直接與人們切身利益相關(guān)，更是網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生領(lǐng)域。由于互聯(lián)網(wǎng)存在可匿名的特點(diǎn)，多數(shù)網(wǎng)友面對(duì)與公共政務(wù)相關(guān)事件為規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)會(huì)選擇匿名言論[5]，這也是輿情監(jiān)管治理難的一個(gè)原因，同時(shí)政府作為直接責(zé)任主體與治理方，因強(qiáng)制手段的介入形成了天然的矛盾，會(huì)導(dǎo)致更大范圍的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題的出現(xiàn)，這也和公眾自我意識(shí)的覺(jué)醒有很大關(guān)聯(lián)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度更快

新媒體的發(fā)展提高了網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播速度，拓寬了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展渠道。以抖音為例，其兼具視頻、評(píng)論、點(diǎn)贊、自動(dòng)推送等多功能為一體，人們不出門(mén)便可知天下事，而微博的信息承載力也是極強(qiáng)，可裂變式傳播網(wǎng)絡(luò)輿情信息，不同網(wǎng)絡(luò)輿情事件在“疊加效應(yīng)” “蝴蝶效應(yīng)”的作用下，使得傳播速度更快、傳播范圍更廣。

3.發(fā)展變化

在新媒體時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展較傳統(tǒng)媒體有更多的變化。新媒體的特性傳導(dǎo)至網(wǎng)絡(luò)輿情，增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度，同時(shí)新老媒體互動(dòng)加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論“倒灌”趨勢(shì)明顯，引起大范圍的輿論產(chǎn)生;多樣化的網(wǎng)絡(luò)輿論載體平臺(tái)催生了更多的意見(jiàn)及表態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)世界中，人們可以選擇隱藏自己的身份，言論發(fā)表顯得更加“自由”，這催生了更多不當(dāng)言論的產(chǎn)生，也是大面積網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的基礎(chǔ)，同時(shí)增加了政府治理及監(jiān)管的難度;突發(fā)性是新媒體背景下賦予網(wǎng)絡(luò)輿情的另一大特征，這也帶來(lái)了事件發(fā)生的隨機(jī)性，增加了網(wǎng)絡(luò)輿情的處理難度;而互動(dòng)性是新媒體時(shí)代的新產(chǎn)物，相較于傳統(tǒng)媒體的單線輸出模式，新媒體的“你來(lái)我往”的互動(dòng)模式更為大眾接受，如微博，其因規(guī)避了傳統(tǒng)的新聞傳播媒介“你傳我受”的單向傳播模式[6]，同時(shí)借助自身的碎片化、便捷性的特色在一眾網(wǎng)絡(luò)媒體中脫穎而出，成為引導(dǎo)公共輿論的新陣地。同時(shí)新媒體在政府公信力的發(fā)展中有重要影響力。

四、新媒體背景下網(wǎng)絡(luò)輿情治理

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

當(dāng)前存在的問(wèn)題主要涉及網(wǎng)絡(luò)輿情中的治理難，政府的職能特點(diǎn)決定了治理中的天然矛盾的產(chǎn)生，而新媒體背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情最突出的特點(diǎn)就是多層級(jí)病毒式傳播。當(dāng)前主要存在以下問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念滯后于發(fā)展實(shí)際，這是治理理念滯后及公民利益訴求與實(shí)際的沖突所導(dǎo)致;對(duì)新媒體和傳統(tǒng)媒體的認(rèn)識(shí)及重視不足;網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體模糊、協(xié)同不足;網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力不足（輿情回應(yīng)不及時(shí)、治理手段單一、治理手段不科學(xué)）;網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律法規(guī)不健全等。“滯后”[7]顯示傳統(tǒng)的人工治理觀念已經(jīng)不適用于新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，政府的滯后處理也會(huì)導(dǎo)致負(fù)面輿情的爆發(fā)加劇，而不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)手段可能會(huì)導(dǎo)致一系列網(wǎng)絡(luò)輿情事件的升級(jí)，致使政府公信力下降，更甚可能會(huì)影響社會(huì)的安定發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系的治理機(jī)制研究

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系的發(fā)展主要以政府為主要責(zé)任體，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理，主要分為中央政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制（網(wǎng)信辦、國(guó)信辦、國(guó)新辦、中宣部、工信辦）、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制（橫向、縱向協(xié)同機(jī)制）。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情治理的完善

適應(yīng)新媒體形勢(shì)，改善認(rèn)知滯后缺陷，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理不及時(shí)、負(fù)面輿情爆發(fā)、政府公信力下降的主要原因和政府對(duì)新媒體發(fā)展下的網(wǎng)絡(luò)輿情沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，多層級(jí)病毒式傳播使傳統(tǒng)媒體手段不能應(yīng)對(duì)突發(fā)性、自由性的大面積輿論爆發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，政府首先要做到重視新媒體、熟知新媒體、利用新媒體，化武器為手段，以新媒體治新媒體，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，拒絕硬性打壓，使治理從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，達(dá)到多方協(xié)作的目的。同時(shí)借助各個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的良好回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，有效提升政府公信力，贏得民心。積極設(shè)定網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律法規(guī)建設(shè)，自古以來(lái)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，法律法規(guī)的建設(shè)也是重點(diǎn)，健全權(quán)治向法治建設(shè)，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)普法教育。除此之外，要加強(qiáng)與專業(yè)第三方的協(xié)同合作，完善事件問(wèn)責(zé)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

本文基于新媒體熱絡(luò)發(fā)展的時(shí)代背景條件，從相關(guān)概念理論、發(fā)展情況、措施等多方面對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)行分析研究。新媒體背景賦予了網(wǎng)絡(luò)輿情多樣化的特征特質(zhì)，也加大了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度，但有時(shí)候危機(jī)即轉(zhuǎn)機(jī)，在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理中政府應(yīng)學(xué)會(huì)化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)良好回應(yīng)，積極處理，提高政府公信力。

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