美國再出“中國無人機禁令”

李偉

美國國會討論禁購法案

據美國《華盛頓時報》報道，美國聯邦航空管理局（FAA）最晚將于今年4月出臺新規，這個名為《對<美國聯邦航空管理局重新授權法>的解釋》的文件，核心內容是調整針對美國民用無人機的管理法規。

FAA這項“無人機管制令”的主要內容包括：所有民用無人機必須先獲得FAA頒發的許可證，并在機身貼上許可標識，然后才能升空飛行;在城市中心區、建筑密集區和重要設施上空等受控空域，民用無人機的飛行高度必須低于120米（避免對警用直升機等公務機產生干擾）;在非受控空域，民用無人機的飛行高度應低于305米;用于執行救災、勘測等特殊任務的無人機可以適當超過飛行高度限制，但須向FAA報備;民用無人機操作員必須通過必要的航空知識和安全操作測試。

媒體披露，FAA的這項新法規一旦付諸實施，將起到“排斥中國產民用無人機”的作用，因為FAA在核發許可證時，把無人機的國產化程度視為一個重要因素，中國企業制造的無人機將很難獲得許可證。

美國國會和國土安全部宣稱，中國產無人機對美國的國家安全構成一定威脅。為此，美國國會目前正在討論一項禁止聯邦政府機構購買中國無人機的法案。在這項法案出臺之前，FAA等機構實施的管制令將對中國無人機起到一定的限制作用。

美國內政部的無奈

據英國《金融時報》報道，這并不是美國首次對中國無人機進行限制。今年1月中旬，美國內政部長戴維·伯恩哈特表示，內政部計劃停飛約1000架無人機，理由是“這些無人機由中國制造”。報道指出，在被停飛的1000架無人機中，有約120架是中國大疆公司的產品，其他的無人機或多或少采用了中國產零部件。

美國內政部的這一計劃遭到多個部門的反對，它們普遍擔心停飛無人機將大幅增加政府部門運營的時間成本和資金成本。

美國魚類及野生動植物管理局提交了一份報告，概述了該機構的工作如何受到“無人機停飛令”的影響。該局表示，沒有無人機就無法監測野火的發生，也難以清點某些地區的野生動物數量。地質調查局也提交了一份文件，列出沒有無人機支持就難以完成的工作，包括應對洪水等自然災害、監測農業生產等。文件強調，“無人機是唯一適合執行這些任務的工具，它們可以以遠低于載人飛機的成本進行高質量的對地觀測”。美國土地管理局專家加里·鮑姆加特納在接受采訪時表示：“停飛無人機以后，我們只能采用載人飛機執行一些任務，這不僅增加開支，而且相關人員常常面臨危險。”

頒布“無人機停飛令”并非美國內政部的本意，它在2019年上半年就開始受到來自美國國會和國土安全部的壓力。內政部曾出具報告，為美國政府部門使用中國無人機進行解釋。報告稱，內政部的專家對全球最大的無人機制造商——中國大疆公司的無人機進行了安全審查，結果顯示其無人機不存在安全風險。專家對大疆公司的兩款無人機進行了1245架次、總計538小時的飛行測試，其間未發現“數據外泄”，且無人機運行良好，完全滿足美國政府部門的使用要求。

美國內政部的報告還提到，中國無人機在美國多次參與救災行動，并圓滿完成任務。2018年5月27日，美國夏威夷的基拉韋厄火山噴發，內政部的應急小組前往事發地，使用無人機引導民眾疏散。救援人員告訴被困民眾：“只要跟著無人機，就能到達安全地點！”當時美國媒體并未報道無人機的具體型號，內政部的報告證實，當時指引夏威夷民眾疏散的是中國大疆公司生產的無人機。除此之外，中國無人機還參與了2018年美國俄勒岡州森林大火的救災工作，在多次任務中不僅表現出色，而且可靠性較高。

然而，美國內政部的解釋并沒有改變美國國會和國土安全部對中國無人機的態度。迫于壓力，內政部只得頒布“中國無人機停飛令”。

美軍“一邊禁一邊買”的尷尬

據美國《防務一號》雜志報道，美國對于中國無人機的采購限制始于軍方，但效果并不理想。

2017年8月，美國陸軍發布軍需物資采購備忘錄，稱中國大疆無人機有“網絡安全漏洞”，禁止采購，并立即停止使用之前采購的中國無人機。美軍并沒有在全軍禁用中國無人機，而是只限于陸軍，這是因為陸軍只在工程兵團的行動或演習中使用無人機，例如協助聯邦緊急事務管理署救災，禁用無人機對于部隊作戰能力的影響較小。

就在陸軍的“中國無人機禁令”實施一年后，2018年8月，美國海軍陸戰隊開始在班組編制中設置無人機操作手，并為他們采購中國無人機，首批采購了800架。這些無人機能偵察方圓2000米以內的目標。美國海軍陸戰隊表示，無人機的快速反應能力和偵察精度是別的裝備無法取代的。

美國國會正在討論一項禁止政府機構購買中國無人機的法案;美國聯邦航空管理局也將實施新的管制令，對中國無人機在美國的使用進行限制。美國一直鼓勵政府機構和企業使用美國制造的無人機，但是，中國產無人機在美國市場上的地位越來越鞏固。

緊接著，2018年9月，美國空軍發布軍需品采購公告，采購35架中國大疆公司生產的無人機。公告稱，其他品牌的無人機不具備美國空軍執行多種任務所需要的高性能，例如氣候適應性、較高的相機分辨率和較長的續航時間等。此外，中國無人機的采購、使用和維護費用都比較合理，其性價比是美國空軍的重要考慮因素。公告還透露，美國空軍的特種作戰部隊之前一直使用中國無人機，這些無人機經受住了各種行動的考驗。

《防務一號》指出，雖然美軍針對中國無人機的禁令主要在陸軍，海軍陸戰隊和空軍實施采購并不違規，但仍然讓美軍管理層和美國政府尷尬。這也從一個側面反映出美軍乃至美國其他機構對中國無人機的依賴。

“商業利益”是根本原因

據英國BBC報道，“國家安全”或許只是美國排斥中國無人機的借口，“商業利益”才是根本原因。美國政府一直設法鼓勵政府機構和企業使用美國制造的無人機，以保護并發展本國的無人機工業。但是，中國無人機在美國市場上的地位越來越鞏固。

據中國香港特區《南華早報》報道，一些美國企業已經承認，由于制造成本等原因，它們在市場上挑戰中國無人機的努力失敗了。中國無人機的研發制造速度較快，成本控制也優于美國，“往往是美國團隊剛完成原型機的研發，中國的同類無人機就已經進入量產階段了。”

更值得關注的是，大疆公司在美國申請了70多組專利，其中的20多組已經獲得授權，其他專利還在陸續獲得授權。在民用無人機市場上，美國企業想完全規避大疆公司的專利，難度比較大。

事實上，中國高科技產品對美國市場的“滲透”，讓美國很無奈。據美國《紐約時報》報道，2019年11月，美國聯邦探員突襲了紐約州長島的阿文圖拉技術公司，逮捕了一批高管及員工，原因是該公司向美國軍方出售號稱“美國制造”的監控和安全設備，其中包括無人機上安裝的傳感器，而這些設備實際上產自中國。

自2010年11月以來，阿文圖拉公司的收入已超過8800萬美元，其中2000多萬美元來自美國聯邦政府的合同。它之所以能獲得這么多訂單，就是因為標榜自己是“真正的美國品牌”。但事實上，從2006年開始，阿文圖拉公司就一直從中國進口產品及零部件。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com