印度: 加大整治恒河污染力度

章江

污染源頭難以控制

《國家恒河（復(fù)興、保護和管理）法案》根據(jù)罪行嚴重程度列出了分級處罰措施，違法行為包括非法建造港口和碼頭;儲存或?qū)Я骱铀率顾w流動受阻;采礦、采石或開采地下水;破壞或污染恒河及其支流。根據(jù)該法案，未經(jīng)事先許可便阻礙恒河水流動的行為，最高可處以5億盧比罰款;在恒河及其支流的河漫灘建設(shè)永久性住宅或商業(yè)建筑，最高會面臨5年監(jiān)禁。法案還將采礦、采石和開采地下水等活動列為打擊對象，這些活動可能招致兩年以下監(jiān)禁和100萬盧比罰款。

法案還規(guī)定成立由印度總理主持的全國恒河理事會，該理事會包括北方邦、北阿坎德邦、比哈爾邦、賈肯德邦和西孟加拉邦等恒河流經(jīng)地區(qū)的首席部長以及政府層面的部長。政府還準備由內(nèi)政部出面成立“恒河保護部隊”，該團體有權(quán)拘捕任何違反法案規(guī)定的人，并將其送至當(dāng)?shù)鼐炀痔幚怼?/p>

眾多的神話故事和宗教傳說構(gòu)成了恒河兩岸獨特的風(fēng)土人情，即使經(jīng)過千年的文明洗禮，恒河兩岸的人們?nèi)匀槐３种爬系牧?xí)俗。恒河水被印度教徒視為圣水，成為祭祀活動中必不可少之物。印度人喜歡飲用恒河水，并用瓶子裝上恒河水帶回親人身邊，認為這樣做可以洗去罪惡凈化靈魂。一些印度教信徒懷著對恒河水的朝圣之心，死后其骨灰被撒到恒河中，或者尸體直接被推入恒河中，他們認為這樣能得到更好的來世，甚至能更早獲得解脫。

由于長期遭受人類排泄物和工業(yè)廢棄物的污染，恒河成為全球污染最嚴重的6條河流之一。恒河流域人口密度太大，致使污染源無法控制。它主要流經(jīng)的北方邦和比哈爾邦都是印度人口最多的地區(qū)，前者兩億多人，和巴西人口差不多，后者也有一億多人。恒河岸邊有29個大城市、70個城鎮(zhèn)和數(shù)以千計的村莊，生活廢水全部排入恒河，每天達13萬立方米。根據(jù)估算，恒河兩岸的人口數(shù)量將在2020年達到10億，到那時每天向恒河排放的污水將達25萬立方米。無法分解的塑膠所包裹的工業(yè)廢料及宗教祭品，更加深了恒河流經(jīng)人口稠密區(qū)時所造成的污染。某些河段水中的大腸桿菌含量超標280倍以上，而大腸桿菌與排泄物是直接掛鉤的，可見河水有多臟。據(jù)印度衛(wèi)生部門統(tǒng)計，經(jīng)常在恒河中沐浴的人有40%至50%會患上皮膚病和消化道疾患。污染不僅對人類造成危害，也對140種魚類、90種兩棲類動物及瀕危的恒河豚造成威脅。

世界銀行估計印度水污染造成的保健費用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，印度八成的疾病及三分之一的死因與水傳疾病有關(guān)。

恒河平原是印度農(nóng)業(yè)最發(fā)達的區(qū)域，農(nóng)業(yè)灌溉消耗了太多的恒河水資源。河流還沒到坎普爾，就有超過九成的河水被引流用于農(nóng)業(yè)灌溉。政府的計劃只是在口頭上說要維持河水流量，但沒有制定出具體的措施。雖說恒河水中含氧量極高，厭氧微生物難以存活，有一定的自潔能力，但是如果河流里缺少水，自凈能力就會被嚴重削弱，導(dǎo)致污染加劇。世界衛(wèi)生組織公布的水體安全線是5個/毫升，而恒河水卻達到了驚人的1000個/毫升，是安全線的200倍。環(huán)保人士指出，將目前農(nóng)業(yè)灌溉占用的水源還給恒河是治理的重點，維持最小流量至少需要將水量保持在總水量的30%—35%。

多次治理收效甚微

從20世紀60年代開始，印度人就意識到了恒河水質(zhì)污染的問題。治理恒河行動計劃始于1985年，政府幾十年來先后斥資400億盧比，試圖建立水處理系統(tǒng)并針對污染行業(yè)進行改造，但結(jié)果都不了了之。

2014年，莫迪第一次當(dāng)選印度總理，曾信誓旦旦地聲稱將致力于清潔恒河，控制污染，讓恒河“母親”重新煥發(fā)生機。他將自己的議會席位所在地選在了恒河河畔的圣城瓦拉納西，在這里有數(shù)百萬人朝拜恒河。2014年5月18日，莫迪在瓦拉納西主持活動，為所屬印度人民黨在國會選舉大勝作感恩禱告。他表示要對恒河進行大清理，向市民提出懇求，希望他們能協(xié)助恢復(fù)恒河原本的輝煌，指出維持潔凈是搶救恒河的方法。瓦拉納西基建設(shè)施落后，衛(wèi)生條件差，支持者相信莫迪就任總理后，會改善瓦拉納西的經(jīng)濟和污染問題。

近年來，被譽為印度“母親河”的恒河在國際輿論中一直是需要“被拯救”的對象，工業(yè)廢水、生活垃圾、焚尸舊俗令人觸目驚心，治理恒河污染迫在眉睫。印度政府下決心整治恒河，于2019年11月出臺《國家恒河（復(fù)興、保護和管理）法案》。

2014年7月，莫迪在財政預(yù)算中宣布實施名為“致敬恒河”的治理項目，制定76套治理方案，在其5年任期內(nèi)將拿出2000億盧比用于恒河污染，促進恒河完成自我更新，計劃在2020年甘地誕辰紀念日前完成全部治理。然而莫迪政府的任務(wù)完成得不太理想，恒河流域只有1%得到了治理，其他流域依然是污染嚴重。236個子計劃只有63個完成了預(yù)定目標，41處抽檢區(qū)域達標的僅4處。2018年7月20日，印度國家審計總署將治理恒河的5個項目審計報告提交給國會，指出這些計劃的進展遠遠低于目標，而且項目的資金缺口從8%到99%不等。報告稱其中三個項目已經(jīng)超過完工期限，而且從工程進度上看，距離竣工還遙遙無期。對于治理恒河，印度歷屆政府都是雷聲大雨點小，治理資金時不時被挪用，莫迪政府也不例外。最新審計顯示，為“致敬恒河”撥出的2000億盧比中，只有不到四分之一真正用來治理污染，政府優(yōu)先考慮的是建設(shè)衛(wèi)生設(shè)施等其他計劃。

治本清源阻力重重

2019年5月，莫迪再度出任印度總理。“莫迪2.0時代”要改變恒河在全球公眾心目中的形象，面臨諸多挑戰(zhàn)。《印度快報》分析說，有三大因素使得整治恒河難上加難。

一、宗教因素。印度全國人口13.5億，有80%以上是印度教徒，有近11億之多。恒河垃圾泛濫，河水渾濁，然而印度教徒對此視而不見，心中始終堅信恒河是最干凈的。如果政府說恒河受到了污染需要治理，其間不能去河水中沐浴了，恐怕第一個站出來反對的就是這些印度教的信徒。在一個以印度教為主的國家，任何政黨當(dāng)政也不能公然禁止印度教徒在恒河的宗教行為，因此治理恒河只能是治標不治本。另外，現(xiàn)階段印度人還沒有養(yǎng)成保護環(huán)境的意識，雖然恒河水已經(jīng)到了很“危險”的地步，但附近的居民似乎并不太在意。在這種情況下，治理恒河的難度大不說，就算有所成效，也很快會被環(huán)保意識弱的印度人再次破壞。

二、經(jīng)濟因素。近年來，印度經(jīng)濟發(fā)展不錯，年均增長率在7%左右，但很大一部分的經(jīng)濟貢獻來自恒河周邊的污染企業(yè)，恒河的污染和這些企業(yè)有很大的關(guān)系。現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟是第一位，如果對這些企業(yè)進行管理，將阻礙印度國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。就算政府想治理，現(xiàn)實情況也不允許他們治理，只能走“先污染再治理”的老路。印度是一個人口大國，也是一個貧富差距非常大的國家。種姓制度使得一大批底層的印度人長期生活在貧窮之中，缺衣少食，得不到受教育的機會。與治理恒河相比，解決底層人民的生存和加強文化教育等問題要更為緊迫。以印度目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，不具備徹底治理恒河污染的能力。

三、制度因素。恒河在印度境內(nèi)長度超過2000公里，流經(jīng)北阿坎德邦、北方邦、比哈爾邦、恰爾肯德邦、西孟加拉邦等五個邦，面積100多萬平方公里。印度是一個聯(lián)邦制國家，號稱“世界上最大的民主國家”，各邦都擁有自治權(quán)利，印度聯(lián)邦政府的管理能力并不強。治理恒河是一項長期工程，各政黨都熱衷于給選民短期利益，很難協(xié)調(diào)出一套統(tǒng)一治理恒河的方案。

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