教育懲戒：為了學生更好地成長

作者簡介：周洪宇，中國教育學會副會長，華中師范大學教授、博士生導師，長江教育研究院院長，教育治理與智庫研究院院長。現任十三屆全國人大常委會委員，湖北省人大常委會副主任，國務院學位委員會教育學科評議組成員。長期從事教育史、教育理論和教育政策的研究，著有《教育公平論》《教師教育論》等26本專著，主編出版《中國教育活動通史（八卷本）》《教育史學通論》等。

2019年1月，在湖北省“兩會”上，我建議盡快制定《湖北省中小學管理條例》，通過立法形式賦予教師教育懲戒權。2019年3月，在全國“兩會”上，我提交了《關于加快修改〈中華人民共和國教師法〉》的議案，“賦予教師教育懲戒權”是其中的一項重要內容，當時引起社會熱議。隨后，在2019年6月23日，中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，在依法保障教師權益和待遇部分專門提出“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”，這是“教育懲戒權”第一次被寫入中央文件。

2019年11月22日，教育部發布《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》（以下簡稱《規則》），引起全社會的廣泛關注，成為大家熱議的話題。

我提出的“賦予教師教育懲戒權”的建議能被國家采納，主要是因為目前我國學校教育中教師教育懲戒權的缺失，給教育帶來了一些問題，我們必須正視并著手解決。

沒有懲戒的教育是不完整的

在傳統觀念中，教師懲戒學生是天經地義的事，比如罰站、面壁等。然而，隨著社會的發展，人們權利意識不斷增強，家長對教師懲戒學生的容忍度越來越低。

目前，我國學校教育中出現了一些不正常的現象：學生違反校規校紀，教師要么不敢批評，要么批評也不敢說重話。每當因教師批評學生而產生糾紛時，學校和教師往往處于弱勢地位。只要家長一鬧，教師輕則被要求做檢討、扣工資，重則被調離崗位或被開除。2018年，甚至出現過一名教師對遲到的小學生罰站，結果其任派出所副所長的父親驅警車直入學校，將教師帶到派出所關入審訊室7個小時的奇聞！一段時間以來，校園欺凌、“校鬧”等問題，往往釀成極端事件。這些極端事件的發生給相關學生、家庭、學校和教師造成極大的傷害。實際上，這些問題的出現都與教育懲戒緊密相關。

從教師層面看，類似的極端事件一旦發生，大多數情況下都是他們承擔責任。因此，現在如果學生行為不當，就經常出現教師不想管、不敢管的現象。

從學校層面看，因為相關法律法規的缺失，面對極端事件，學校往往只能被迫息事寧人，以求盡快恢復正常教學秩序，消除不良社會影響。

從學生層面看，如果學生及其家長不能正確理解正常的教育懲戒行為，必然會影響學生未來的成長和發展。

對學生進行批評教育，適當行使懲戒權，既是教師的基本管理權，也是教師的責任和義務。教育懲戒權是教師根據國家賦予的培養學生的職責，通過立法而獲得并在教育實踐中行使的一種職業權力，它是國家教育權的具體化，具有典型的公法特征。賦予教師教育懲戒權，可以合法保障學生在校的人身安全，維護教師尊嚴，并能起到依法維護教學秩序、推動依法治教的目的。

在學校教育中，懲戒教育是不可或缺的教育形式。它通過對不良行為的責任追究和矯正，讓學生從中吸取教訓，認識到必須遵守校規校紀，這樣他們踏入社會以后才能自覺遵守國家的法律法規，尊重社會公德。

沒有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負責任的教育。

理性認識教育懲戒

教師要科學合理地認識教育懲戒和體罰。

《規則》指出：“教育懲戒，是指教師和學校在教育教學過程和管理中基于教育目的與需要，對違規違紀、言行失范的學生進行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學生引以為戒，認識和改正錯誤的職務行為。教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權。”教育懲戒可以幫助學生建立正確的價值判斷，利大于弊。

體罰是教師讓學生身體和心理受到一定程度傷害的行為，例如罰跪、讓學生做超過身體極限的運動等。

變相體罰是指采取其他手段對學生肉體和精神實施懲戒，并使其受到傷害的行為。例如罰抄過量的作業、罰款、辱罵挖苦學生等。變相體罰也會侮辱學生的人格，傷害學生的心靈。

雖然有些國家的法律規定可以對學生實施一定程度的體罰（如鞭笞等），但我國的《未成年人保護法》《教育法》都明文規定，不能對未成年人和學生實施體罰或變相體罰，因此，對犯錯誤的學生采取任何形式與程度的體罰和羞辱即超出了教育懲戒權的邊界，是必須嚴禁的。

從教育懲戒權的行使主體角度看，教師行使教育懲戒權要遵循目的性、教育性和程序性原則。

目的性和教育性原則是指教師要明確對學生進行懲戒教育的最終目的是立德樹人，是讓學生從內心深處認識到自己的錯誤，感受到教師對他的關愛，并促使其改正自己的錯誤。

程序性原則是指教師要根據教育法律法規、教育行政部門以及學校的相關規章制度和程序，正確、正當地懲戒學生。教師在對學生進行教育懲戒時必須按照規定執行。例如對開除問題嚴重學生的學籍問題，教育行政部門和學校都要制定具體的程序，這一程序至少要包括學校會議討論、與家長及學生溝通、向上級教育主管部門申請并獲得審批、書面通知學生和家長等。

作為家長應該認識到，給予教師教育懲戒權，最終目的是為了促進孩子更好地成長，其出發點與家庭教育是相同的。家長將孩子送進學校，就意味著家長和學校之間達成了一種契約關系，那就是家長委托國家教育、管理自己的孩子，而這項工作具體由學校和教師負責，實際上家長是將孩子在學校中的教育權轉移給了學校和教師。部分家長對學校和教師正當懲戒學生不能給予配合和理解，根本原因在于沒有形成正確的教育理念。

社會大眾，尤其是學生家長要正確認識教育懲戒，要認同學校和教師實施懲戒教育的必要性和合理性。因為懲戒教育同賞識教育一樣，對學生，尤其是對犯錯誤學生的成長，具有非常重要的作用。