農(nóng)村水利工程管理存在的問題及解決途徑

尚雨露

摘 要：水利工程建設(shè)質(zhì)量事關(guān)億萬農(nóng)民的福祉。多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工程。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。”這是總書記對治水階段性特征的科學(xué)判定，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和強烈的底線思維。當(dāng)前，我國水利工程呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴峻形勢，所以在鄉(xiāng)村振興中，作為水利部門，要積極踐行習(xí)近平總書記的重要治水思想，準確把握水利所處的歷史方位，不斷提高治水興水的責(zé)任感、緊迫感和使命感，積極做好、管理好水利工程，讓群眾喝上清潔、干凈、放心的水。

關(guān)鍵詞：水利工程;治水思想;工程管理

一、水利工程質(zhì)量存在的問題分析

1.水利設(shè)施重建輕管，維護維修經(jīng)費落實不夠。有的政府部門一直只注重農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)投資量的增加，而忽視對已建農(nóng)村水利工程的管理，形成了對農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。在工程建設(shè)時，資金投入較少，從而造成了一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。尤其是一些小型的水利設(shè)施，其收入來源比較單一，主要依靠灌溉水費收入，而支出項目較多，如水利工程維修費、折舊費、電費等，個別機構(gòu)存在支出大于收入的情況。長此以往，農(nóng)村水利機構(gòu)入不敷出的資金運行狀況，必然會降低農(nóng)村水利機構(gòu)人員的工作積極性。

2.有的項目法人責(zé)任落實不夠。具體表現(xiàn)在：一是有的項目法人責(zé)任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒有真正樹立項目第一責(zé)任人的觀念;二是有些項目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問題;既沒接受過專業(yè)知識教育，也沒水利工程建設(shè)經(jīng)驗，缺乏應(yīng)有的理論和技能培訓(xùn)，缺乏起碼的從業(yè)資格;三是項目法人組織結(jié)構(gòu)不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足;四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規(guī)范。

3.部分水利工程質(zhì)量管理不嚴格。對水泥、鋼筋、管材等材料以及水處理設(shè)備的質(zhì)量抽檢把關(guān)不嚴，對工程施工質(zhì)量檢測不規(guī)范，工程施工質(zhì)量達不到規(guī)范要求，部分工程完工后未按規(guī)定進行水質(zhì)檢測。另外，驗收把關(guān)不嚴，流于形式，作風(fēng)不嚴不實，往往造成水利項目存在嚴重的工程質(zhì)量問題，并在受理群眾電話投訴時態(tài)度冷硬、簡單粗暴，影響了水利人在群眾的威信。

二、加強水利工程質(zhì)量管理措施分析

1.加強資金集中管理，提高資金使用率。水利工程建設(shè)中的各項資金管理，需要全面落實“集中管理”原則，以實現(xiàn)對項目資金使用的有效控制。統(tǒng)一編制資金預(yù)算，即通過編制預(yù)算來實施工程建設(shè)的日常資金管理工作。同時，統(tǒng)一調(diào)配資金，即水利建設(shè)單位需根據(jù)水利工程進度的具體需求，合理地安排各項目工程資金，在資金的分配方面，要充分考慮到資金到位情況，并根據(jù)“輕、重、緩、急”來合理的安排資金，從整體上合理規(guī)劃工程建設(shè)資金使用額度。另外，統(tǒng)一籌措資金，即水利單位需充分利用國債資金與財政撥款這一資金籌措渠道，根據(jù)工程建設(shè)項目對資金的實際需求，充分利用資產(chǎn)抵押、保險貸款與銀行借貸、權(quán)利質(zhì)押等多種融資渠道，并由財政部門統(tǒng)一進行資金的籌措。

2.嚴格項目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。一是嚴格執(zhí)行項目建設(shè)管理各項規(guī)定。所有工程都要嚴格實行公示，嚴格執(zhí)行項目法人負責(zé)制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。同時，充分征求和尊重廣大用水戶的意見，實行用水戶全過程參與，廣泛接受用水戶的監(jiān)督。二是嚴格質(zhì)量控制。對于農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的材料、設(shè)備，必須采用集中公開招標采購，嚴格對進場材料、設(shè)備進行質(zhì)量抽檢，管道鋪設(shè)要嚴格達到施工規(guī)范要求，并進行水壓試驗等檢驗。三是嚴格按規(guī)范驗收。工程完工后，水利部門要聯(lián)合有關(guān)部門對工程及時進行竣工驗收。對于驗收不合格的，必須進行整改，對有關(guān)責(zé)任人員要進行追責(zé)，實行工程建設(shè)質(zhì)量終身負責(zé)制。

3.加強市場信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序。一是加強建筑法制建設(shè)，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標投標法》等法律法規(guī)，提高依法行政的自覺性。二是大力推進水利建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)，積極支持發(fā)展中介服務(wù)組織，建立和完善勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等行業(yè)協(xié)會，開展信息和評估業(yè)務(wù)，努力提高中介機構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為水利工程建設(shè)提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。三是建立健全行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系，把政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

4.推廣新技術(shù)，加強質(zhì)量管理。依靠科技進步，提高工程質(zhì)量。最大限度地消除影響工程質(zhì)量的不利因素，保持質(zhì)量的不斷提高。為此要求我們在建設(shè)中增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督;建立以“四項制度”為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標的建設(shè)管理運行機制，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計和施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。在工程建設(shè)中，要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，開發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料和新的施工設(shè)備、施工工藝，保證并提高工程質(zhì)量。

5.堅持科學(xué)治水、依法治水、可持續(xù)發(fā)展思路。加大水行政執(zhí)法力度，增強水利公共服務(wù)功能，提高水利社會管理水平，將灌區(qū)水源地和輸水建筑物保護與抗旱防汛同等重要，灌區(qū)內(nèi)新建工程對原水利工程有不利影響的需依法進行補償，將經(jīng)濟社會對水資源和水環(huán)境影響控制在承載范圍之內(nèi)，開展執(zhí)法維權(quán)活動，確保水利工程使用安全。

總之，水利工程的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，要加強水利工程項目建設(shè)，必須要實行項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。為了保障水利工程建設(shè)質(zhì)量，還必須加強管理力度，這不僅是確保水利工程質(zhì)量的生命，更是確保群眾的健康安全。