政府會計改革對固定資產管理的影響及對策

張靜雯 張存江

[摘 要] 自然資源系統面臨機構改革和政府制度改革的雙重變革，財務管理呈現出特殊時期的新特點，特別是固定資產管理出現了一定程度的混亂。從現實出發，反思自然資源系統改革過程中固定資產管理存在的問題，研判問題產生的原因，在此基礎上提出解決問題的對策與建議，提高自然資源系統的國有資產管理水平，將有利于單位更好地履行職責，服務社會。

[關鍵詞] 政府會計；機構改革；固定資產

2019年1月1日起，行政事業單位全面執行新的《政府會計制度》，根據國務院《深化黨和國家機構改革方案》精神，省級及以下組建自然資源廳、局的機構改革任務在2019年3月基本完成。

自然資源系統在機構改革和政府制度改革雙重變革背景下，各單位的財務管理特別是固定資產管理呈現出特殊時期的新特點。對此，從現實工作實際出發，研究自然資源系統固定資產管理中存在的問題，認真研判產生問題的原因，在此基礎上提出解決問題的對策與建議，提高自然資源系統的國有資產管理水平，將有利于單位更好地履行職責，服務社會。

一、自然資源系統固定資產管理中出現的新問題

（一）缺乏管理意識，內部管理混亂

本次自然資源系統的機構改革，涉及原國土、規劃、海洋、林業、農業等多部門的撤銷與合并，在此過程中，固定資產管理出現了一定程度的混亂。

一是不少單位國有資產管理意識淡薄。由于單位領導不重視，對政府集中采購、固定資產調撥、處置、報廢等專業性較強的規范要求知之甚少，未能有效組織對于固定資產變動信息的及時變更，導致資產脫管漏管的情況屢見不鮮[1]。

二是人員職責未能落實。合并前原各系統、各單位的固定資產管理辦法、具體操作流程各異，各基層單位普遍由于人手緊張，并未設置專門崗位，安排專人管理固定資產；有的單位雖然指定固定資產的使用者就是管理人員，但這些崗位的工作人員并非專業人員，缺少固定資產管理的基本技術和意識，更不善于精細管理固定資產。

三是固定資產交接導致管理混亂。機構改革導致辦公場所大規模搬遷，人員崗位大幅度流動，固定資產在前后任管理人員之間的交接存在很大程度上的混亂和不確定性，賬實不符、賬賬不符的現象屢見不鮮。

（二）固定資產配置不合理

根據相關文件要求，機構改革過程中，各單位的資產配置應優先通過調劑方式解決，以盡可能節省開支，調劑方式難以解決的，再行購置。但實際工作中，這種調劑效率不高。一是缺少一個專業的閑置固定資產共享平臺。互聯網時代，各財政供養單位閑置資產的供求信息應當通過平臺共享，但現實中，這種愿望總是受到各種干擾，難以成為現實；二是相關部門統籌不夠。由于潛在資產使用方對被調劑資產性能不能確定，導致資產使用單位很少優先考慮接受調劑得來的資產，調劑設備使用率不高；三是政府采購相關規定與使用單位的需要難以完美匹配。政府采購部門通常采取集中采購的方式，對各單位所申購的設備規定了統一的采購限額標準。采取該方法采購，對降低采購成本、防控廉政風險發揮了較好的作用。但也給基層單位的固定資產管理帶來了一些困擾，有的單位采購固定資產時，不從實際需求出發，按照上限標準配置設備，客觀導致“超配”，形成了事實上的資源浪費；而對少數特殊部門而言，費用限額之內的固定資產又難以滿足工作需求，客觀上影響了工作效率。因此，如何更加經濟、有效地配置固定資產，是一個值得探討的重要命題。

（三）固定資產使用效率偏低

行政事業單位在固定資產管理方面普遍存在“家底不清、資產不明、重購置、輕管理”的狀況，特別是資產閑置、使用效率低下的情況十分普遍，主要體現在以下三方面：一是有些固定資產雖然已經到了報廢年限，仍然可以繼續使用，但有的單位只要達到報廢年限，就直接申請報廢，造成了事實上的資源浪費。二是資產管理權屬不清。對于配置給個人使用的固定資產，使用人保管職責不明確，特別是發生人員調動時，物隨人走的現象比較普遍，未辦理移交手續或者移交不清，導致固定資產管理職責不明晰，甚至存在虛構保管信息的問題，客觀上導致了國有資產的流失。三是購置固定資產計劃性不強。單位采購固定資產時，不是根據需要采購，而是按照可動用資金的上限制定采購計劃，存在盲目購置的行為，特別是電子設備，一旦閑置，很快就面臨貶值甚至被淘汰的命運，造成固定資產尚未使用就已經報廢的尷尬局面，大大降低了固定資產的使用效率。

二、政府會計制度對固定資產管理的影響

（一）固定資產核算范疇的擴大

最新頒布的政府會計制度對固定資產進行了重新定義，擴大了資產的核算范圍，從原行政事業單位占有或使用的固定資產，擴大為政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的固定資產。

同時，將公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產等也明確納入自然資源管理單位會計核算范圍。但在實際操作中，如何界定公共基礎設施的權屬，如何具體核算公共基礎設施的采購與使用過程，仍然未有明確的操作指南，仍然需要在實踐中不斷探索。

（二）引入權責發生制基礎下的折舊計提

政府會計制度在完善傳統的預算會計功能基礎上，強化了政府會計的財務管理功能，采取收付實現制和權責發生制“雙基礎”并行的核算模式，特別是引入了折舊的概念，對有關固定資產計提折舊，這樣有利于進一步厘清政府部門實質控制資產的價值，有助于更加科學合理地核算和管理好用于公共服務的固定資產。實際操作中，如何做到財務部門和資產管理部門關于計提折舊的賬務同步，確保賬賬相符，也是自然資源管理單位所應當面對的現實問題[2]。

三、改進和完善固定資產管理的對策與建議

（一）修訂并落實固定資產管理制度

機構改革后，自然資源系統控制的固定資產數量多，金額大，分散范圍廣。機構改革的過程中，人員變動大，職責分工變化大，原有固定資產管理模式已經不能適用于改革以后的新形勢。要想確保政府會計制度關于固定資產管理的相關規定得到全面落實，自然資源系統必然要重新修訂管理制度，遵循全面性、重要性、制衡性、適應性原則，制定切實可行的崗位責任制度，明確保管人員的職責分工，認真梳理工作流程，形成操作規范和指南；同時，加強對相關崗位人員的培訓，強化責任意識，落實獎懲措施，進而為固定資產的高質量管理提供保障。對固定資產從采購、保管、使用到處置等關鍵環節，實施全生命周期的管理，嚴格內部控制制度，做到各項管理工作有法可依、有章可循。

（二）構建適合的資產清查機制

在做好固定資產日常資產管理工作的同時，還要注重清查機制的科學構建。在基層單位，固定資產一般由辦公室工作人員兼管，由于工作千頭萬緒，往往有意無意忽視固定資產的管理。倘若自然資源單位不建立科學的固定資產清查機制，當多種工作任務發生沖突時，資產清查工作往往被延誤，甚至忽視，久而久之，資產賬實不符、賬賬不符的情況必然會大量產生，固定資產的管理混亂往往由此而產生。因此，要從實際出發，制定適合本單位的固定資產清查機制，定期組織開展實物盤點、賬目核對等工作，發生問題及時按規定程序申報、處理，確保資產信息的準確性、完整性。

（三）建立合適的高效信息體系

當今社會，大數據無處不在，建設好完備的固定資產管理大數據信息系統，是現代事業單位財務管理應當重點考慮的問題。大多數自然資源管理單位的固定資產信息已經零星存在于一些計算機軟件系統中，但這些信息往往處于“信息孤島”狀態，并沒有實現共享。因此，各單位應當整合資源，建立固定資產信息共享平臺，實現系統內共享所有固定資產信息，通過平臺信息的科學運用，實現固定資產資源的優化配置，從而提高資產管理效率。

新會計制度的執行，為建立統一的資產管理平臺創造了契機。各單位強化頂層設計，統籌規劃信息系統建設，統整各類財務管理軟件的功能，打破不同信息系統之間的壁壘，實現業務財務一體化核算，解決財務人員或者資產管理人員做多套報表、接受多頭管理、重復勞動而效率低下的問題。這樣一來，固定資產管理人員就有可能從繁忙的事務中解放出來，集中精力盤活資產，真正實現國有資產的保值增值，提高資產管理的效率與效益。

參考文獻：

[1]董因友，安國祥.實施政府會計制度對行政事業單位的影響及應對措施[J].經濟師，2019（12）

[2]鐘沁芳.改革預算會計和行政事業單位會計構建政府會計體系[J].現代經濟信息，2014（9）：246-246

[作者單位]

張靜雯，南通市自然資源會計服務中心，張存江，江蘇省如東中等專業學校