淺析高職院校“學(xué)分銀行”實(shí)施的迫切性及實(shí)施機(jī)制

冀彩云

摘 要：通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外學(xué)分銀行實(shí)施的現(xiàn)狀和我國(guó)高職院校學(xué)分銀行實(shí)施的政策背景和基礎(chǔ)，探索性提出學(xué)分銀行實(shí)施的機(jī)制和方法，對(duì)推進(jìn)高職院校學(xué)分銀行試點(diǎn)工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行現(xiàn)狀 學(xué)分制 機(jī)制和方法

“學(xué)分銀行”（school credit bank）是一種模擬或借鑒銀行的功能，使學(xué)生能夠根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況，自由選擇學(xué)習(xí)方式及時(shí)間的一種學(xué)業(yè)管理制度模式。它突破了傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將各類(lèi)教育、學(xué)習(xí)相結(jié)合，無(wú)論是正規(guī)教育（如學(xué)歷教育）獲得的學(xué)分，還是非正規(guī)學(xué)習(xí)（如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、非正式學(xué)習(xí)（如工作經(jīng)驗(yàn)）得到的學(xué)習(xí)成果，都可按一定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和轉(zhuǎn)化成學(xué)分，存儲(chǔ)在“學(xué)分銀行”。當(dāng)學(xué)分積累到一定程度，可通過(guò)“學(xué)分銀行”兌換為學(xué)位或資格證書(shū)，為社會(huì)所認(rèn)可。

一、學(xué)分銀行實(shí)施現(xiàn)狀

1.國(guó)際學(xué)分銀行實(shí)施現(xiàn)狀

“學(xué)分銀行”在不同國(guó)家有不同的類(lèi)似名稱(chēng)，如英國(guó)的“學(xué)分轉(zhuǎn)移”，歐洲的“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)ECTS） ”，加拿大、美國(guó)稱(chēng)之為“學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”，澳大利亞稱(chēng)之為“資格框架（簡(jiǎn)稱(chēng)AQF） ”，韓國(guó)的“學(xué)分銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)CBS） ”，雖叫法不同，但核心內(nèi)容均為學(xué)分積累、兌換和轉(zhuǎn)移。美國(guó)“學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了從社區(qū)學(xué)院到較高級(jí)的四年制大學(xué)的學(xué)分銜接;歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)（ECTS）實(shí)現(xiàn)了歐盟國(guó)家之間的高等教育學(xué)分互認(rèn)，是目前較為成功的跨國(guó)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。

2.國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行現(xiàn)狀

目前，我國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)率先實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育學(xué)分銀行;2012年7月23日，“上海市終身教育學(xué)分銀行”成立;江蘇省終身教育學(xué)分銀行、陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行陸續(xù)成立。這些“學(xué)分銀行”試點(diǎn)的開(kāi)展，無(wú)論從建設(shè)理念、建設(shè)思路、成效等方面都起到了引領(lǐng)作用。但是“學(xué)分銀行”是一個(gè)系統(tǒng)工程，從國(guó)家層面到各省、市、縣、區(qū)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是“學(xué)分銀行”中的各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，因此職業(yè)院?！皩W(xué)分銀行”建設(shè)尤為必要。

3.國(guó)內(nèi)高職院校學(xué)分銀行實(shí)施現(xiàn)狀

筆者隨機(jī)選取山西省內(nèi)12所高職院校，山西省外39所高職院校的部分教務(wù)處負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)以及專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行高職院校學(xué)分銀行實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷的填寫(xiě)，發(fā)出調(diào)研表共100份，收回有效調(diào)研表92份。參與調(diào)研人員對(duì)于“學(xué)分銀行”了解程度：山西省外調(diào)研結(jié)果：23%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不了解;70%的人了解一點(diǎn);2%的人沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò);5%的人有過(guò)相關(guān)探索研究。山西省內(nèi)調(diào)研結(jié)果：31%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不了解;61%的人了解一點(diǎn);8%的人沒(méi)聽(tīng)說(shuō);0%的人有過(guò)相關(guān)探索研究。

總體而言，山西省外平均65%的人員對(duì)于學(xué)分銀行有一點(diǎn)了解。山西省內(nèi)參與調(diào)研人員中沒(méi)有一人進(jìn)行過(guò)相關(guān)探索研究。因此，學(xué)分銀行要在高職院校推廣，學(xué)分銀行相關(guān)探索研究已迫在眉睫。

二、學(xué)分銀行實(shí)施基礎(chǔ)及迫切性

1.高職院校實(shí)施學(xué)分銀行政策背景

2004年《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見(jiàn)》（教職成[2004]10號(hào)），首次提出探索和建立職業(yè)學(xué)校學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)（“學(xué)分銀行”）;2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中第25條提到，要構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）;2015年《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教職成〔2015〕6號(hào)）;2015年，教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》的通知（教職成〔2015〕9號(hào)）;2016年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》;2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》：加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè);《教育部辦公廳關(guān)于做好擴(kuò)招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成廳函〔2019〕20號(hào)）都明確指出高職院校應(yīng)積極參與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行試點(diǎn)工作。

從《國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》到“職教20條”，歷時(shí)近10年時(shí)間，國(guó)家層面配套出臺(tái)多項(xiàng)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步將“學(xué)分銀行”由提出概念到加快推進(jìn)以及實(shí)施試點(diǎn)。實(shí)施“學(xué)分銀行”已迫在眉睫。

2.積極推行“學(xué)分制、彈性學(xué)制”，為實(shí)施學(xué)分銀行奠定基礎(chǔ)

經(jīng)調(diào)研，約有50%的院校實(shí)施了“學(xué)分制”，但大多數(shù)為形式上的“學(xué)年學(xué)分制”。真正的學(xué)分制是學(xué)分銀行實(shí)施的前提條件。因此要實(shí)施“學(xué)分銀行”，首先要將“學(xué)分制、彈性學(xué)制”落地。

三、學(xué)分銀行實(shí)施機(jī)制和方法

1.制定相關(guān)制度，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

實(shí)施“學(xué)分銀行”的學(xué)業(yè)管理模式，需要有一系列的制度、機(jī)構(gòu)做支撐。首先是“學(xué)分制、彈性學(xué)制”的實(shí)施，這是學(xué)分銀行實(shí)施的前提條件。其次，發(fā)揮學(xué)分銀行的存儲(chǔ)積累功能，改革高職院校傳統(tǒng)的學(xué)籍管理制度，實(shí)行開(kāi)放的學(xué)籍管理制度，支持工學(xué)交替、彈性學(xué)制。第三，成立學(xué)分認(rèn)定中心、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換擬定小組，客觀公開(kāi)、公平公正的對(duì)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換和認(rèn)定。

2.出臺(tái)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定

學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)初步劃分為三類(lèi)：正規(guī)全日制學(xué)歷教育得到的學(xué)分、 非正規(guī)學(xué)習(xí)（如各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）獲得的學(xué)分、其他各類(lèi)非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分。針對(duì)非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分，包含范圍較廣：如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果及方案設(shè)計(jì)、工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、各類(lèi)省級(jí)或國(guó)家級(jí)技能大賽、職業(yè)資格證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)等都納入認(rèn)定范圍，都可按一定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和轉(zhuǎn)化成學(xué)分。這一部分的學(xué)分轉(zhuǎn)換辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定需要一定時(shí)間和過(guò)程，由粗到細(xì)，逐步完善，這也是學(xué)分銀行實(shí)施過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)。

3.確定試點(diǎn)班級(jí)，積累實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

以2019年擴(kuò)招學(xué)生中沒(méi)能做到全日制在校進(jìn)行學(xué)習(xí)的單獨(dú)編班的班級(jí)為試點(diǎn)，實(shí)施“學(xué)分制、彈性學(xué)制”的學(xué)籍管理模式，修業(yè)年限為3～6年。擴(kuò)招生的人才培養(yǎng)在堅(jiān)持不降低質(zhì)量前提下，模式多元、學(xué)制靈活，堅(jiān)持因材施教、按需施教，這也是嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家教育部等六部門(mén)印發(fā)的《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》的精神，以學(xué)情分析為基礎(chǔ)重新制定“線上線下相結(jié)合”模式的人才培養(yǎng)方案，以管理創(chuàng)新為突破，以信息技術(shù)應(yīng)用為手段，確保“教好”“學(xué)好”“管好”，一方面實(shí)現(xiàn)為社會(huì)培養(yǎng)輸送合格畢業(yè)生的目標(biāo)，另一方面，以此為契機(jī)，突破管理的創(chuàng)新，為學(xué)分銀行的推廣實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.聯(lián)合山西省內(nèi)院校，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)

首先是區(qū)域內(nèi)同類(lèi)高職院校之間達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行跨校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間學(xué)分互認(rèn)。這點(diǎn)在本科院校的交換生政策中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，可以借鑒。交換生在某一學(xué)期或?qū)W年可以在交換的對(duì)方學(xué)校完成學(xué)業(yè)，交換期滿，返回本校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，學(xué)分互認(rèn)。其次，可以將學(xué)分互認(rèn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，鼓勵(lì)學(xué)生跨區(qū)域、跨學(xué)校、跨教育類(lèi)別選擇課程學(xué)習(xí)。允許學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好、能力、特長(zhǎng)及其他因素，自主選擇課程。當(dāng)然，這個(gè)范圍擴(kuò)大的互認(rèn)學(xué)分，非一所或多所高職院校聯(lián)合就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要區(qū)域教育部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌考慮方可實(shí)現(xiàn)，這將是一個(gè)系統(tǒng)性的大工程。

四、小結(jié)

高職院校學(xué)分銀行的實(shí)施時(shí)代很快就要到來(lái)，“學(xué)分銀行”體系從國(guó)家層面和學(xué)校層面都有大量工作要做，需要構(gòu)建多層次的“立交橋”，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的職業(yè)教育學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“學(xué)分銀行”的建立、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，最終促進(jìn)全國(guó)人民的終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱元華.安徽省高職院校學(xué)分建設(shè)的思考[J].價(jià)值工程，2017（36）.

[2]孫冬喆，吳遵民，趙華.學(xué)分銀行建設(shè)的國(guó)際比較與分析[J].繼續(xù)教育，2013（9）.

（作者單位：山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）