湖北省高速公路路政人員培訓現狀及探索

楊曄

摘 要：本文以2013至2017年湖北省高速路政培訓為例，結合路政培訓方案設計對湖北高速路政人員培訓需求和路政體制機制改革進行了剖析。通過培訓項目運行實踐，形成了湖北省高速路政人員培訓的整體設計思路和培訓方案，旨在探索一條適合我國高速公路路政人員培訓的科學化道路，服務于交通強國戰略，并提升培訓機構項目設計的針對性和培訓實施的科學性。

關鍵詞：高速公路 路政人員培訓 培訓方案

一、湖北省高速公路路政培訓的背景

高速公路路政人員培訓是高速公路路政管理的重要內容，2017年起湖北省高速公路路政管理工作由湖北省交通運輸廳委托湖北省高速公路路政管理總隊（以下簡稱“路政總隊”）進行委托執法，路政人員培訓轉為由路政總隊管理。為加強人員教育培訓的統籌和科學管理，路政總隊委托“湖北交職成人培訓中心”（以下簡稱“成培中心”）開展了“十三五”期間的培訓方案設計，并初步依此確定了2018年度路政全員培訓計劃。本文從路政培訓機制轉換背景入手，結合培訓需求對路政培訓現狀和問題做了初步探索，以期從路政從業人員培養角度為服務交通強省指明路徑。

1.湖北省高速公路路政體系改革

（1）湖北高速公路及機構設置簡況

湖北省高速公路共開通收費站350個（其中省界站24個），服務區103對和停車區48對（79對服務區和24對停車區投入運營）。全省高速公路經營管理單位共47家，派駐路政支隊14個、直屬大隊2個、路政大隊84個，路政崗位從業人員1287名，高速公路系統從業人員總量達1.8萬余人。

（2）高速公路路政管理機構調整

路政總隊統籌管理后，對路政支隊的設置本著“兼顧區域和路段”的原則，按照平均800公里設置1個支隊的標準，將湖北省交通運輸廳直高速公路管理處管理的8個支隊整合為7個支隊。路政大隊按照每100公里設1個大隊的標準，對現有大隊和直屬中隊進行整合，分別由各路政支隊管理，全省目前共有13個支隊。

2.高速路政人員培訓需求分析

由于高速公路采用全封閉，全立交、渠化通行、控制出入的管理方式，高速公路路政管理除要保證高速公路及其附屬設施的完整、維護路產、路權不受侵犯外，還應維持行車秩序，提供路況信息，清理路上障礙，參與搶險救援等其他管理功能，最大限度地吸引車流，向過往的車輛提供優質服務，通過路政管理，發揮出高速公路的經濟效益和社會效益。高速路政行業和崗位職能因此具有了明確培訓需求。

（1）能力素質培訓需求

在機構調整后現有高速公路路政人員主要承擔了負責維護路權、保護路產、保障高速公路安全暢通的各項路政管理工作。不同人群培訓需求為：

第一，干部隊伍能力提升需求。推進行業治理體系和治理能力現代化，建設“五個交通”，迫切需要全面提高高速公路路政管理部門的管理能力和水平，強烈要求加強干部隊伍能力建設，掌握現代經濟管理知識、法律知識和交通專業知識，不斷提高人員思想、理論、文化和專業素質。

第二，專業技術人才培養需求。建成“祖國立交橋”，交通基礎設施建設高速發展及后期管理，迫切需要了解未來技術發展趨向，具備路政執法專業的創新型技術人才。

第三，管理人才隊伍建設需求。加快湖北路政執法隊伍建設，服務交通運輸業發展，迫切需要加強團隊建設，創新管理機制和模式，深化管理人才教育培訓。

第四，執法培訓能力建設需求。加快路政執法培訓體系建設，迫切需要進一步整合教育培訓資源，開發教育培訓項目，改革教育培訓管理，創新教育培訓方式，增強教育培訓實效、提升教育培訓服務質量。

（2）崗位能力培訓需求

根據路政支隊崗位層級的不同，將崗位橫向分為管理類和專員類，大隊長（含副大隊長）以上層級為管理類，以下為專員類;縱向分為路政類和支持類，路政類為一線執法崗位或和一線執法崗位相關性很強的崗位，支持類主要為輔助路政執法的相關崗位（見表1）。

結合湖北交通職業技術學院2013年《高速公路路證執法人員教育培訓體系構建》課題研究顯示，管理層級越低培訓需求越明顯，具體需求包括：路政員、外業管理員、巡查班長尤其需要提升路政執法等專業能力以及與內在潛力相關的口頭表達、書面表達、邏輯推理等通用能力。

綜合管理員、財務管理員、內業管理員尤其需要提升數理統計分析、書面表達、統籌安排等通用能力以及與路政執法相關的基本能力。

支隊長、大隊長、中隊長層級尤其需要提升團隊領導、團隊文化建設、統籌安排等領導類能力，同時還要加強專業能力、執法能力、法律意識、公關能力等全方面能力。

3.成培中心承擔的路政培訓概況

2013年以來，成培中心承擔了省內各高速公路路段管理處委托的各類培訓計61期次，培訓人數3893人;其中路政人員培訓班計17期次，培訓人數889人。

路政人員培訓，與培訓需求分析對應按照崗位能力提升需求和能力素質提升需求的不同，分為兩大類培訓。第一類從崗位能力提升出發，根據崗位區分，包括了路政三員（綜合管理員、財務管理員、內業管理員）和路政執法人員（路政員、外業管理員、巡查班長）兩類;第二類能力素質提升需求，主要分為在崗全員培訓和新員工入職培訓。

在實際操作過程中，因各高速公路路段管理處培訓主要和當年工作安排結合，譬如管理處當年新進員工除路政人員外，還包括養護和收費監控人員，在管理處各崗位（中層干部、勞資員、黨務紀檢等）人員也需要培訓，新員工培訓難以體現路政方面的特殊性需求。

二、湖北高速路政培訓存在的問題

在舊有的高速公路路政體制下，路政執法人員的人事管理權隸屬各高速公路經營管理單位。交通運輸部關于執法隊伍建設的要求和規定很難落實，執法隊伍中專業技術型、高學歷層次人才匱乏，培訓體系得不到很好落實，考核體系不科學，導致了執法人員的素質偏低，管理骨干的培養滯后，干部隊伍的梯次斷檔，嚴重影響路政隊伍規范化管理和職業化建設。

1.培訓對象細分不足

從培訓班次分析，同一年度內，路政人員培訓在各路段管理處與其他崗位人員培訓并列設置;路政作為專業技術培訓時長與一般干部培訓近似，類似收費、養護人員等專業培訓同樣存在此問題;不同層級路政人員、不同崗位路政人員并無對應專門培訓。2014年起湖北省高速公路管理局主辦“高速路政執法技能競賽”活動，表明管理部門認識到路政執法人員素質提升的必要性，與之對應，各路段管理處開始針對競賽組織路政人員展開培訓，問題在于競賽時效性強，人員涉及面窄，以賽代訓難以覆蓋近千人的路政人員隊伍。

2.培訓規劃統籌不足

路政培訓在專業知識和技能上需要體現專業性，高速路政執法工作不同于交通一般管理，在培訓對象需求難以得到落實的前提下，培訓設計難以在橫向崗位間打通。培訓目標局限于能力提升層面，而著眼中長期人才培養的體系尚未建立，既不是交警，同時又帶有路產路權維護的職責，導致崗位工作標準、崗位設置與實際工作執行存在不對等。體制層面的缺陷直接延伸到人員管理上，工作內容、崗位區分度一方面需要進一步明確，而與之相配套的教育培訓工作受此影響，難以形成科學規劃。

3.培訓形式有待創新

路政管理的主要工作內容與現代服務業及執法隊伍建設兩個核心指標息息相關，培訓實施形式應嚴格圍繞如何樹立服務素質和心態、提升服務技能、熟練掌握相關法規知識和應用、強化路權維護職責、執法文明用語應用和行為規范等內容開展培訓教學的設計。根據調查，89%的干部對“集中授課+互動研討+實地考察”的形式最為滿意。一般培訓研究表明，課程內容的設計“以需求為導向、以能力為核心”，需要兼顧共性與個性、廣度與深度的關系;同時注重學員與專家互動、學員與培訓機構教師互動、學員間互動。過往承辦的路政培訓項目單純以講座形式進行的，根據一般培訓經驗，效果最差，而且也脫離了現代服務業技能提升和執法隊伍建設需求的特點。

4.效果反饋機制不足

教育培訓的管理工作一般屬于人事勞資部門統籌，路政業務管理在路政執法管理部門，如何打通縱向人員培訓需求和橫向業務部門的管理內容，需要管理機制的融通。湖北省交通運輸廳每年由科教處開展全年培訓計劃的統籌，主要管理廳直單位的培訓計劃，從2018年開始路政培訓歸省高管局路政總隊管理后，有效解決了機制層面的管理分權。交通運輸系統教育培訓主管部門除加強對培訓計劃、培訓學時、培訓證書管理外，應加強培訓效果的檢查和反饋。

三、培訓實施應對路徑

1.培訓形式

由湖北省交通運輸廳統籌，高速路政人員培訓主要集中在湖北交職成人培訓中心和宜昌湖北交通職工教育培訓中心兩個培訓基地開展，一線及中層管理人員培訓安排在武漢，中高層干部培訓主要安排在宜昌;適當條件以黨校、行政學院、干部學院為主陣地，知名高等學校和其他培訓機構積極參與，開展委托培訓。在具體培訓實施環節開展了一些探索，主要形成了以下幾種培訓形式：講授式教學、案例式教學、模擬體驗式教學、考察案例研修、體能拓展訓練等。

2.培訓主要核心內容指標

為適應培訓人員橫向崗位細分和上級部門培訓管理的要求，主要圍繞路政執法需求和服務提升需求開展內容設計。

（1）路政法律知識體系

涉及幾個層面的問題，第一層主要是《公路法》《道路交通安全法》《侵權責任法》及相關司法解釋;第二層為國務院和地方政府的行政法規，如《收費公路管理條例》《道路交通安全法實施條例》《公路安全保護條例》《高速公路交通安全規定》等;第三層為與執法層面相關的處理法律《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復議法》等。針對不同法律層面，設置不同的培訓內容。

（2）服務素養提升內容

現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展、社會分工的專業化等需求。具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點?，F代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。路政人員培訓參照銀行服務業、交警執法等要求，將服務素養和心態提升納入培訓體系。

3.構建路政培訓標準化體系

從傳統觀點上來看，培訓項目管理的流程包括項目計劃、項目實施、項目督導、項目評估。成培中心從2016年起嘗試建立培訓標準化體系，并依據GB/T19001-2008（ISO9001：2008 IDT）制定了《培訓管理標準化手冊》，實施質量管理的綱領性文件和行動準則。目前形成的文本包括培訓質量手冊、培訓程序文件、培訓記錄清單、培訓作業指導書等，為培訓機構管理標準化做出了規范性的指導，適用于培訓計劃編制，培訓組織實施、培訓后勤保障、培訓評估考核等管理工作。

同時，開展項目風險管控，建立培訓項目資源庫，包括課程資源、師資資源、教學資源等，上級主管部門可委托或聯合培訓承辦機構建立良好的風險防范體系，資源庫建設體系，組織管理體系，防止出現按部就班、流于形式、培訓效果不佳的現象。

四、湖北省高速公路路政培訓設計方案

1.培訓設計思路

培訓目標：打通路段管理局限，加強執法隊伍建設，貫徹落實高速路政執法工作宗旨，“端正執法理念、堅持執法為民、改進執法作風、堅持文明執法、規范執法行為、堅持嚴格執法”。

培訓對象：全省高速路政分管領導、路政支隊支隊長、副支隊長、大隊長（治超站長），支隊辦公室及一般管理人員，一線路政員。

培訓要求：提升高速公路路政領導者和管理人員及一線路政人員整體素質和專業技術水平，提高路政工作指揮能力，學會應對各種突發事件的處理方法，加強協調能力提升，具備保護路產、維護路權專業技術知識，為推進高速公路路政執法管理正規化、法制化、半軍事化建設奠定基礎。

2.培訓項目設計

按照不同崗位和不同能力素養需求，從新任路政人員、路政執法獲證、路政全員和中層干部四類形成全覆蓋、橫向聯系的培訓框架。

（1）初任培訓項目

模塊一：基本素質和技能訓練。課程包括：體能訓練、軍訓、公文寫作、計算機操作、交通指揮手勢、應急處置等。

模塊二：法律基礎及管理理論。課程包括：法律基礎知識、行政法與行政訴訟法、行政管理學等。

模塊三：路政管理基礎。課程包括：公路工程基礎知識、高速公路基礎知識、公路管理相關法律法規、高速公路安全應急管理和現場處置等。

模塊四：執法規范與執法監督。課程包括：交通運輸行政執法職業道德、交通運輸行政執法規范、路政文明執法管理工作規范、高速公路路政執法監督與執法風險防控。

模塊五：執法實務。課程包括：高速公路路政執法文書制作與案卷管理、路政執法自由裁量權的行使、高速公路信息化操作實務等。

（2）獲證培訓項目

模塊一：體能與軍訓。課程包括：體能訓練、交通指揮手勢、高速公路職業安全防護知識、公共危機管理與應急處置等。

模塊二：法律基礎。法律基礎知識、依法行政基本理論、行政法與行政訴訟法等。

模塊三：專業執法。課程包括：高速公路路政管理基礎知識、公路管理相關法律法規、路政管理典型案例分析。

模塊四：執法規范與執法監督。課程包括：交通運輸行政執法規范、監督與執法風險防控、交通運輸行政復議與應訴。

模塊五：執法實務。課程包括：高速公路路政執法文書制作與案卷管理、路政執法證據的收集及運用、路政執法自由裁量權的行使。

（3）崗位培訓項目

模塊一：基本技能。課程包括：體能訓練、軍訓、應用文寫作、攝影技術、交通指揮手勢、公共危機管理與應急處置等。

模塊二：基本素質。課程包括：團隊溝通與協作、公共禮儀、談判技巧、心理健康與自我調適。

模塊三：法律基礎及管理理論。課程包括：法律基礎知識、依法行政基本理論、行政法與行政訴訟法、行政管理學。

模塊四：路政管理基礎。課程包括：高速公路路政執法業務、路政執法文化、路政管理制度規范、路政管理典型案例分析。

模塊五：執法規范與執法監督。課程包括：交通運輸行政執法職業道德、交通運輸行政執法規范、交通運輸行政執法體制與改革等。

模塊六：執法實務。課程包括：高速公路路政執法程序、路政執法證據的收集及運用、高速公路信息化操作實務等。

模塊七：其他專業知識。課程包括：路政財務管理、路政資產管理、路政檔案管理。

（4）高級研修培訓項目

模塊一：政治理論。課程包括：中國特色社會主義理論體系、黨的基本理論、黨風廉政建設。

模塊二：法律知識。課程包括：法律基礎知識、依法行政基本理論、新頒公路管理法律法規、行政訴訟法等。

模塊三：領導藝術和管理實務。課程包括：領導決策與執行力、財政預算與成本控制、媒體運用與輿論應對、心理健康與自我調適。

模塊四：結構化研討。課程包括：圍繞行業及政策熱點進行研究型學習。

3.培訓組織

按照崗前培訓、獲證培訓、崗位培訓、高級研修培訓四類安排路政全員培訓。路政總隊每年制訂年度培訓計劃，各參培單位按期組織學員進行參訓。

組織環節根據學員所在單位的性質及區域不同，將來自各路政支隊的學員分組編班，達到培訓的針對性。通過全員培訓，路政總隊加強全員培訓登記管理，確保培訓學時達標、培訓周期合理。

五、小結

總體而言，在新的路政總隊體制機制管理下，橫向打通了過去各路段管理處路政培訓分割成塊，難以統籌的痼疾，縱向實現了路政總隊按照不同人群進行培訓需求細分的可能，有效提升了路政從業人員培訓管理的廣度和深度。

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（作者單位：湖北交通職業技術學院）