產城融合發展的測度及路徑優化─以廣西為例

唐世芳

（廣西財經學院 南寧 530012）

現階段，我國經濟已由高速發展向高質量發展轉變。我國經濟正處在產業結構轉型升級、增長動力轉換的關鍵時期，建設現代化產業體系，實現產業與城鎮的融合發展，達到產業、城鎮和人口的互動互促，是經濟新常態下推動經濟高質量發展的有效途徑，同時也是新型城鎮化建設的重要抓手。當前，我國廣西正處于新型城鎮化構建及快速發展的階段，其自治區及各級政府都在認真謀劃如何實現人、產、城融合發展。從財稅視角出發，加強“產城融合”的研究，對于廣西打造新的戰略支點、加快產業轉型升級、實現資源優化配置具有重要意義。

廣西產城融合發展的現狀分析

近五年來，我國廣西經濟社會發展穩中向好，其經濟綜合實力持續提升，產業結構不斷優化。2018年廣西全區生產總值突破2萬億元，同比增長6.8%，其中，第二和第三產業對其經濟增長地貢獻分別為25.4%和61.5%；2018年廣西城鎮化率為50.22%，同比增長1.01%。廣西經濟總體穩中提質的發展態勢為其推動產城融合發展提供了良好的基礎條件，同時產業和城市之間基本形成的互動互促發展格局也為其產城融合發展打下了堅實的基礎。

產城發展差距逐漸縮小，助力產業發展升級進程。近年來，廣西政府不斷重視城鎮化發展的重要性，其支持城鎮化發展的力度不斷加大，廣西產城發展差距逐漸縮小。2009-2018年廣西城鎮化率不斷提高，其從39.2%提高到50.2%。2009-2018年廣西的工業化率也逐漸提高，其從45.2%提高到52.3%。近10年來，廣西城鎮化率與工業化率的差距不斷縮小，2009年二者偏差率達6%，而到了2018年二者偏差率僅為2.1%，廣西城鎮化率低于工業化率的格局正在改變。

產城布局互促互動，助力產業走上發展快車道。自國家實施北部灣經濟開發區戰略以來，廣西現代工業進入了提質增效階段，其現代服務業也開始走上了發展的快車道。從目前廣西各類城市的發展來看，其基本遵循以產業園區（開發區、產業轉移園）為新城區依托，從而拉伸、拓展城市空間范圍以“再造一個新城”的思路。如南寧的五象新區、南寧高新區、南寧經濟技術開發區、廣西-東盟經濟技術開發區，柳州的高新區，桂林的高新區、臨桂新區，梧州的蒼海新區等，其有力地拓展了城市空間，促進了南寧、柳州、桂林、梧州等城市的發展。

城鎮體系逐步完善，布局日漸合理。截止到2018年，廣西城鎮常住人口超過200萬的城市有南寧、柳州、桂林、玉林、貴港，其中南寧市轄區常住人口達到452萬人。城鎮常住人口100-200萬的中等城市有：梧州、欽州、百色、河池；50-100萬的城市有防城港、北海、來賓、崇左、賀州。從區域整體來看，廣西北部灣城市群和西江經濟帶城鎮群成為國家重點培育的城市群，其是打造新的戰略支點、“一帶一路”重要組成部分。

表1 測度產城融合的指標體系

表2 方差分解主成分分析表

廣西產城融合發展的總體評價

（一）指標的選取及數據來源

本文基于經濟新常態下產城融合發展的新理念及數據的可獲得性，建立如下指標體系來衡量2017年廣西各市的產城融合度（見表1）。研究的對象為廣西14個地市，數據主要來源2018年《廣西統計年鑒》、2018年廣西國民經濟和社會發展統計公報及2018年廣西各市的國民經濟發展統計公報。

（二）模型的構建及主成分分析運行結果

1.模型構建。產城融合主要是產業與城鎮的協調發展，故主要運用產業發展綜合指數與城鎮建設綜合指數的耦合程度來測度產城融合。借鑒顏丙峰（2017）運用的產城融合量度模型來度量廣西各市2017年產城融合程度：

其中，K=εX+θY。因為產業與城鎮對產城融合系統同樣重要，故ε和θ賦同等的權重，均為0.5。H0∈[0，1]，H0值越大，說明產城融合度越高， H0越小說明二者融合度較低，處于不協調狀態。

2.主成分分析運行結果。對產業與城鎮發展各指標進行主成分分析，得到表2的方差分解主成分分析表。其中產業發展提取了2個主成分，累積貢獻率為80.15%；城鎮建設提取了3個主成分，累積貢獻為75.63%。

根據表3的因子載荷矩陣和表2的初始特征值，計算得到主成分如下：

X1=-0.168x1+0.386x2+0.497x3+0.489x4+0.528x5+0.239x6

X2=0.642x1-0.482x2+0.221x3+0.345x4+0.203x5-0.383x6

Y1=0.299y1+0.351y2-0.349y3+0.305y4+0.192y5+0.337y6+0.383y7+0.01y8+0.374y9+0.309y10+0.205y11

Y2=-0.322y1+0.204y2-0.099y3-0.324y4+0.673y5-0.119y6-0.171y7+0.288y8-0.161y9+0.191y10+0.315y11

Y3=-0.435y1-0.154y2-0.148y3-0.214y4+0.012y5+0.295y6+0.169y7+0.702y8+0.252y9+0.047y10-0.482y11

然后，將上述主成分的系數進行加權平均，權重為每個指標所對應的指標貢獻率占比（貢獻率/累積貢獻率），即得到各個指標的權重系數。

（三）產城融合度水平及排名

根據上述計算過程，可得到2017年廣西14市產城融合水平（見表3）。從表3可以得到，首先廣西各市產城融合發展差距較大，融合度最高的是南寧，H0為0.490，最低的是崇左，H0為0.167。其中，產業發展指數最高的為南寧，最低的是來賓；城鎮建設指數最高的為南寧，最低的是賀州。南寧、柳州、桂林、北海和玉林產城融合程度位列廣西前列，上述城市產業發展與城鎮建設也分別發展較好，河池、貴港、賀州、來賓和崇左產城發展融合程度較低，其產業發展與城鎮建設發展程度也均處于較低水平。其次，從各市產業發展與城鎮建設發展指數可以看出，南寧、柳州、桂林等城市城鎮發展明顯滯后于產業發展，城鎮發展與產業發展不同步，城鎮建設沒有起到支撐產業發展的作用。因此上述城市雖然在廣西區內產業發展指數較高，但與全國發達地區還存在較大差距，城鎮承載功能的薄弱在一定程度上制約了產業轉型升級。如北部灣經濟開發區，目前產業集聚效應較明顯，近十年以來先后規劃建設了14個重點產業園區，但這些產業集群在全國的影響力不高，產業集群在區域間的輻射能力也不強，一定程度上與城鎮化進程的滯后有較大關系。

廣西產城融合發展存在的現實問題

產業空間布局不科學，不利于產業拓展與輻射。目前，廣西壯族自治區全區產業在空間布局上的主要問題：產業空間集聚度不高，空間布局有待整合。全區產業用地尤其是工業用地分布呈現大分散、小集聚的特征，其不利于城市整體協調高效發展。產業園區、新區（城）的產業布局趨于飽和，結構零散，公共設施用地被產業用地擠占，空間功能較單一，造成產業園區、新區（城）布局中城市功能缺失，同時園區建設中只重視產業功能的拓展，其缺乏必要的配套設施，人的各項需求在園區和新區（城）難以得到滿足，從而導致了居民缺乏對園區和新區（城）的歸屬感，這不利于產業社區單元建立，園區、新區（城）發展缺乏持久動力。

縣域城鎮整體經濟實力較弱，不利于集聚產業要素。首先，廣西壯族自治區城鎮規模普遍較小，其城鎮建設水平不高，中心城鎮和重點城鎮地位不突出，且缺乏特色的產業，產業經濟特色不鮮明，產業的凝聚力和輻射力不強，其很難形成對產業經濟的聚集力。其次，城鎮建設缺乏一定的前瞻性和可操作性，很多縣域對產業的培育力度不高，有的只注重鄉鎮的基礎設施硬件建設，卻對相關產業的扶持、培育投入較少，從而使得城鎮缺乏持續有力的經濟支撐。

產業園區基礎配套設施供給不足制約產業項目引進及發展。目前，廣西各大工業產業園區公共服務設施配套不足，園區生產生活配套設施滯后，交通不便利、信息不發達，加上離市區較遠出現就醫難、入園難和入校難等生活不便，其削弱了產業園區的相對發展優勢，導致引進新興產業企業難、招工難，留住人才更加困難，這增加了項目建設周期和運營成本，極大地削弱了各大園區招商引資的競爭力和經濟加快發展的步伐。

表3 2017年廣西各市產城融合度水平及排名

進一步推進廣西產城融合發展的新機遇

北部灣城市群重磅出臺，助推廣西實現新跨越。2017年北部灣城市群發展上升為國家戰略，其為廣西發展指明了方向。“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架，明確了南寧在北部灣城市群中的核心城市地位，其指明了廣西臨港工業、商貿物流、新興產業等產業的發展方向和重點。隨著北部灣城市群建設的深入推進及桂粵瓊三省區合作機制的建立，其必將促進北部灣城市群加速融入粵港澳大灣區城市群，這為廣西實現跨越式發展提供了重要發展機遇與發展平臺。

開放開發，廣西成為國家優惠政策的直接受益者。隨著國家“一帶一路”倡議實施的不斷深入、中國─東盟自由貿易區升級進程的加快、珠江─西江經濟帶的建設發展、沿邊金融綜合改革試驗區建設，廣西成為對外開放的重要門戶，在全國對外開放開發中也具有凸顯的地位作用。近年在國家扶持中西部地區脫貧攻堅致富奔小康的戰略規劃下，也為我區培育了新的增長點，帶來了新的歷史機遇。

招大引強，打造產城融合發展新高地。對于新區而言，要想實現可持續健康發展，離不開產業支撐。近年來廣西從自身產業發展實際出發，各級產業園區、新區都在加快現代工業崛起，促進現代服務業發展，實行招大引強戰略，不斷打造產城融合發展新高地。如南寧的五象新區，精心打造“兩基地-中心”即區域性國際商貿物流基地、現代先進加工制造基地、總部企業及區域金融中心和“五象商圈”，著力打造產城發展新高地。

進一步推進廣西產城融合發展的路徑探索

在國家新型城鎮化建設的總體戰略規劃下，廣西要充分結合自己的實際情況，科學厘清產業與城市發展的內在關系，積極探索推進產城融合發展的有效路徑，助力新型城鎮化發展。

空間布局應靈活規劃，以產業、居住及服務平衡為核心。產城融合廣義而言是產業和城市的融合，簡單來說，就是居住和就業的融合，因此產城融合本質上對職住融合提出了深層次的要求。對于產業，要細分好資金密集型、勞動密集型、技術密集型產業。首先，產業的布局應與城市空間拓展方向一致，這樣隨著城市（鎮）空間規模的擴張、能級的不斷擴大，其仍然有產業的支撐，從而能夠避免出現“有城無產”。其次，不同的產業應確立不同的空間布局模式。如資金密集型產業，現代化程度較高，就業人員密度較低，對城市交通、環境等有較大影響，因此在空間布局上應與居住、配套服務設施適當分離；勞動密集型產業，就業人員密度較大，產業鏈上下游延伸較長，在空間上可以與城市住宅、服務中心、生態景觀等適當融合，對此產業工人的生活區可以融入到產業區內部；而技術密集型產業，就業人員較密集，用地相對集約，其空間組織可靈活多變。

合理配置各要素，打造功能互補互相銜接的城市空間體系。產城融合發展需要貫徹規劃先行的發展理念。無論是各城市之間，還是城市內部新城區與老城區及各產業園區之間，都需要合理配置各類要素，打造功能互補互相銜接的城市空間體系，統籌好生產、生活、生態三大布局。首先，從區內各城市空間結構來看，要明確不同城市差異化功能定位和建設要求，著力加強中心城市如南寧、柳州、梧州等地對周邊市縣的產業輻射能力，形成主導功能明確、銜接互補、緊湊集約、高效綠色發展的空間布局體系。其次，要從城市內部新城區與舊城區融合發展來看，按照“功能互補，區域互動，協調推進”的發展思路進行結構性改革。打造一批市民休閑廣場與生態停車場，將行政、教育、醫療中心遷至新區，切實解決好老城區人口密度大，新城區如何聚集人氣等問題，完善銜接新老城區之間的公共交通設施，共同實現新老城區共同發展。

加快特色小鎮建設，助推新型城鎮化發展。特色小鎮發展與新型城鎮化、供給側改革、政府職能轉變等政策方針有密切關系，成為各類政策集中支持的“黃金結合點”。特色小鎮要結合當地的資源優勢，注重地域特色，體現鄉土人情、生態稟賦，發展地方特色產業，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。建設形態要求“精而美”，一鎮一風格，建設“高顏值”小鎮。真正實現農業現代化和農民就近城鎮化。如河池劉三姐鎮（天絲小鎮），奇峰異洞、風景優美，自然景觀、人文景觀與民族風情融為一體，主要打造生態宜居特色鎮；南寧校椅鎮（茉莉小鎮），全國茉莉花產業（核心）示范區，隨著茉莉花產業鏈不斷延伸和拓展，帶動了當地及周邊近20萬人的務工和就業轉移，成為全區致富花開現代農業特色鎮。

完善城市功能和配套設施建設，是實現產城融合的重要保障。完善的基礎設施建設是產城融合的重要保障，同時也是連接產業功能和城市功能協調發展的紐帶。對此，首先要完善城市公共服務設施、市政基礎設施和城市商業服務設施，構建多層次、多元化和網絡化的設施體系。其次，要加強新區（城）、產業園區與城市基礎設施的無縫對接。加快完善公共交通體系，要開通重點企業、鄰里中心和中心區的公共交通，建立公共住房、完善學校、社區醫院等生活配套設施，增強產業園區人們的認同感、歸屬感和幸福感。將產業園區打造成集生產、生活、娛樂于一體的新型社區。

堅持改革創新服務融合之本，為產城融合提供不竭動力。“產城融合”的內在動力在于改革創新，對此應高度重視創新的引領作用，積極推進無線城市、智慧城市建設，打破城鄉二元體制，促進人口流動，創新財稅金融服務機制，從而以環保、生態、人文景觀為藍圖，實現產業發展與環境保護并重，為“產城融合”發展提供動力源泉。“產城融合”的根本出發點和落腳點是“人”，在有效實現“產城融合”的進程中加快改善民生是這一工作的重中之重。針對廣西實際，重點要有序推進農民市民化，完善土地征用及補償制度，構建城鄉一體社會保障體系，解決好農民到城鎮居住、生活、就業、基本保障等一系列社會問題。解決好農民市民化問題，可為廣西產城融合發展釋放人口紅利提供持續動力。