回歸本質，實現中小學教師職稱制度改革的突破

王智超

日前，深圳某小學名師著作抄襲一事成為深圳乃至全國教育圈熱議的話題。有網友認為，教師評職稱，論文是敲門磚之一，教師職稱制度的一些痼疾一定程度上滋長了教師論文抄襲、學術造假之風。教師職稱制度的本質在于激勵教師職業化、專業化發展，為何在實施過程中被異化？面對新時代對教師隊伍建設提出的新要求，對這一“老生常談”的話題，我們應再度思考，厘清制度設置的本質，探求教師職稱制度改革的進一步突破。

中小學教師職稱制度是我國在人事編制管理模式下，對教師專業技術能力進行評價的制度和體系，是整個教師管理體制的重要組成部分，是中國特色社會主義制度下人才治理體系的重要內容。運轉良好的中小學教師職稱制度可以激發教師工作熱情，提升教師職業自豪感，促進教師更好地進行職業化、專業化發展。

近年來，中小學教師職稱制度在實施過程中遇到了一些問題，這些問題主要集中在評審主體單一、評審標準模糊、評審方式僵化及職稱比例失衡等方面，這些問題都是制度實施過程中表現出來的形式上的問題，而核心問題在于中小學教師職稱制度本體功能被異化。從本質上說，職稱制度是一種專業技術職務制度，即相應的崗位、職務是根據個體的專業技術水平設置的。中小學教師職稱制度設立的根本目的在于對教師所擁有的專業技術水平進行認定，通過職級設計激勵中小學教師職業化、專業化發展。

在現實中，由于中小學教師職稱制度與中小學教師的社會地位、薪資收入、生活待遇、職業話語權等掛鉤，使得制度功能不斷擴展，被異化成了學校對教師進行激勵、管理的“功利性”工具，由此導致了中小學職稱制度在實施過程中的諸多問題。職稱評聘過程，對中小學教師專業技術水平的評審變成了對其工作內容的考察，在評審標準中出現了唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾;在評審過程中出現了弄虛作假、學術腐敗、拉圈子、“找關系”等不良現象，偏離了中小學教師職稱制度設計的初衷。中小學教師為了職稱評聘疲于奔命，苦不堪言，社會各界反響強烈，中小學教師職稱制度改革勢在必行。

具體來說，中小學教師職稱制度改革應從以下幾方面入手——

明確中小學教師職稱制度的合理性，循序漸進推進制度改革

中小學教師職稱制度改革是否需要一次顛覆性的改革？答案應該是否定的。中小學教師職稱制度是黨和政府尊重教師、服務教師的一項具體的制度設計，我們必須從根本上總結中小學教師職稱制度的合理性和有效性，認識制度在中小學教師隊伍建設過程中發揮的積極作用。對制度進行修訂應當建立在承認制度積極性的基礎之上，要清晰認識到制度的修改與完善并非是由于制度原有的設計存在導向性錯誤，而是由于時代發展，制度外部環境發生變化所導致的。

中小學教師職稱制度是我國復雜的人事管理制度中的一環，如果總體制度沒有發生變化，單純地對中小學教師職稱制度進行顛覆性改變是不可能的。因此，在現有背景下最大限度對原有制度進行修訂更具現實性，也符合政策漸進的原則。這種漸進式修訂也不是簡單地對原有制度的修修補補，而是在堅持現有中小學教師職稱制度總體框架的基礎上，深入了解中小學教師對于職稱制度改革的現實呼聲，堅持問題導向，了解問題的癥結所在，精準施策，有針對性地提出破解困境的辦法。

積極落實管辦評相分離，探索實行第三方主體參與

推動中小學教師職稱制度改革，需要明確制度中的一些核心問題，厘清職稱和崗位之間的關系，以更好地確定評審方式，這一問題與中小學教師職稱制度的內涵和外延密切相關。應當明確區分中小學教師職稱所包含的專業水平與職務級別兩層含義，將專業水平認定與職務級別評審分開，這樣可以進一步明確制度要解決的根本問題，也可以更好地設計制度的實施方式與途徑，有利于在制度頂層設計中進一步明確中小學教師職稱制度的功能。

在此基礎上，進一步落實管辦評相分離的管理理念，積極探索實行將中小學教師職稱評審這一專業領域內的工作交給第三方主體進行操作。中小學教師職稱制度可以嘗試評聘主體相對獨立設置，形成統一標準，構建“達標即可評”的良性機制，由教育行政部門委托獨立的第三方組織進行評價，形成“人人可評，達標即評”的局面，使職稱評聘成為獨立的評價中小學教師專業技能與工作業績的管理體系。

在這一體系下，第三方主體與教育行政部門、學校相對獨立，只負責對教師的職稱進行評審。教師通過相應職稱評審后，由教育行政部門予以認定并提供相應待遇。學校根據其評審的不同職稱，聘請其承擔相應的工作任務。這樣的制度設計可以避免將中小學教師在職稱評審過程中的矛盾聚積在學校內部，避免人情關系等不良因素對職稱評審的影響，使職稱制度成為獨立的人才評價制度，為學校選人用人提供支撐。

精準施策，逐步形成符合中小學教師現實需求的職稱制度

中小學教師職稱制度的核心價值在于提升中小學教師的工作積極性和職業穩定性，提升其職業榮譽感。職稱制度改革應從發揮制度本體功能的角度出發，使制度真正發揮激勵、向導作用，淡化制度的區分功能，使制度更多地為中小學教師專業發展服務。

可以嘗試推進評審標準的多樣化，形成不同層次、不同科目教師不同標準、相同結果的機制。不同學科區別設置評審標準，是對于中小學教師職稱制度的進一步細化，有助于制度更精準地、公平地、有指向性地得出相應的評價結果，更有助于激發中小學教師工作的積極性。

應積極推進校長職級制，單獨設立校長職稱評聘制度，與中小學教師分開評聘。校長一直是我國中小學教師職稱制度中的特殊群體，由于校長工作與中小學教師有明顯區別，對其實行專門的職級制，既是校長專業化、職業化發展的重要前提，也是中小學教師專業化發展的必然要求。

可以逐步構建涵蓋公辦、民辦學校的通用職稱評聘標準，將民辦教師涵蓋進職稱評審的范圍。民辦教師是我國中小學教師隊伍的重要組成部分，現在我國民辦教師職稱制度還沒有獨立的體系，不利于民辦教師隊伍建設的專業化發展。將中小學教師職稱制度擴展到民辦教師層面，可以進一步整合我國教師隊伍建設的資源，促進教師隊伍建設的專業化。

探索形成相對穩定的中小學教師職稱評審的基本規則

職稱評審規則是中小學教師最為關注的職稱制度的內容。現有職稱評審規則一校一策，內容龐雜，不利于形成規范、公平的指標體系。應通過制定基本規則，使中小學教師職稱評審規范化、制度化，在保有各地細化評審條件權利的基礎上，使中小學教師職稱評審的基本規則保持統一。

中小學教師職稱制度評審應努力避免“論資排輩”，也要積極破除“五唯”束縛，還職稱制度一個公平公正的環境。要尋求更科學合理的人才評價制度，回歸中小學教師職稱制度的“初心”，真正貼近教師工作實際，讓全身心投入在教育教學一線的教師能夠獲得公正評價。要讓評審標準更多元，努力創設渠道，使不同發展需求，不同發展起點的教師能夠各取所需，真正實現良性發展。

可以逐步探索形成年資與中小學教師職稱制度的有效結合，將年資作為中小學教師職稱制度評審的重要參考指標。應形成低、中、高教師職稱的有序流動，同時為青年教師提供其他發展通道。避免出現低齡早評、高齡未評的情況。

應適當提高不同級別職稱評審的標準，通過提高標準，倒逼中小學教師工作的積極性，形成中小學教師人人努力，共同進步的良好氛圍。較高的標準也有助于中小學教師隊伍專業化發展，可以改變中小學教師職稱制度單純以工作業績為標準的狀況，進而回歸制度本質。這些變革應與擴大中高級職稱比例相配合，保證中小學教師通過適當努力，就可以達到相應條件而晉升職稱的結果。

結合實際，合理設定各級別職稱比例

中高級職稱比例偏低一直以來是中小學教師職稱制度實施過程中的焦點性問題，中小學教師職稱評聘矛盾的核心聚焦在中高級職稱評聘上。近幾年來，雖然國家不斷提升中小學教師職稱評聘中中高級職稱的比例，但總體看其比例仍然偏低，無法滿足中小學教師的現實需求，很多符合條件的中小學教師不能如期晉升中高級職稱，根本原因在于中高級職稱名額的限制，造成了大批符合條件的教師不能如期獲評職稱，同級堆積現象嚴重，制度失去了激勵教師發展，提升教師自豪感的作用與意義。

突破比例限制可以在一定程度上解決中小學教師職稱制度存在的問題。提升中小學教師職稱結構中中高級職稱的比例，可以分時間、分區域、分層次穩步推進，通過逐步提升的方式達到總體的平衡狀態。合理設定各級別職稱比例還需要與評審的基本規則相適應，要明確制度本身的作用不是淘汰人，而是對其專業技術能力進行認定，應遵從“達標即可上”的基本理念，使每名教師都可以有奮斗的目標，每名教師都可以通過努力達到預期結果的效果。

中小學教師職稱制度歷經三十余年的發展，已經形成了一套相對成熟的制度體系，對于促進我國教師隊伍建設起到了重要作用。但時代的發展要求制度不斷革新，以更好地適應新時代對于教師隊伍建設提出的新要求，只有不斷解放思想，才能進一步激發制度活力，才能探索出更符合實際的制度設計。中小學教師職稱制度改革需要在現有實踐經驗的基礎上大膽創新，破除原有的制度桎梏，堅持尊重教師的理念，通過制度激發教師群體工作活力。

中小學教師職稱制度改革涉及面廣，是教師隊伍建設中牽一發而動全身的重要制度性變革，在推進過程中必須統籌考慮，著重做好頂層設計，注意解決制度改革過程中出現的各種情況。中小學教師職稱制度改革的任何一方面都會引起各種連鎖反應，因此必須注重自下而上和由上而下多種方式的結合，應當在改革過程中注意吸取各地在實踐中取得的有益經驗，在先行先試的基礎上，逐步擴大改革范圍。

（作者系東北師范大學教育學部教授、博士生導師）

責任編輯：周麗