云南省獨立學院辦公室設置研究

楊莉萍 馮曉瑩 王笑

摘要：獨立學院是我國高等教育事業的重要組成部分，承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任。目前，獨立學院辦學正處在從規模建設向內涵建設轉型的時期，深入發展的過程中存在管理機制不健全、辦學質量參差不齊等問題。從加強獨立學院黨的建設工作重要性和緊迫性入手，通過實地問卷調查方式，探索云南省獨立學院辦公室黨政管理模式設置，提出云南省獨立學院辦公室黨政分開辦公更加適合新時代發展要求，進一步研究如何完善獨立學院辦公室黨政機構分設的問題。

關鍵詞：獨立學院 辦公室管理 黨政分開

中圖分類號：G648? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）06-0038-02

近年來，云南省獨立學院快速發展，有效滿足學生多層次、多樣化高等教育需求，在深入發展的過程中存在管理機制不健全、辦學質量參差不齊等問題。落實立德樹人根本任務，積極探索研究獨立學院辦公室設置及崗位職責具有重要意義。

一、加強獨立學院黨的建設工作的重要性和緊迫性

（一）確定社會主義辦學方向

加強獨立學院黨的建設工作，是堅持社會主義辦學方向、培養建設社會主義所需合格人才的需要。要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿于教育教學全過程，實現全程育人、全方位、全員育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。獨立學院作為高等學校重要組成部分，首要任務是堅定社會主義育人方向，積極引導學生學習先進文化、知識技能的同時樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，培養合格的社會主義建設者和接班人。

（二）推動高等教育事業發展

目前，全國獨立學院共有266所，在全國高等教育學校（2956所）中占比約為9%，在全國普通高等學校（2688所）中占比約為10%。通過增強黨建工作在學校內部管理過程中的滲透作用，有效提升廣大師生思想政治教育工作成效，進而提高辦學質量與人才培養質量，解決獨立學院辦學盈利與社會效益的矛盾;加強黨組織建設，參與其中，不僅能夠充分調動學校各方面工作的積極性和主動性，而且能夠提升獨立學院在社會上的影響力和競爭力。

二、云南省獨立學院辦公室黨政管理模式現狀

（一）目前云南省6家獨立學院辦公室設置的基本情況

針對云南省6家獨立學院進行調研，既有黨政合署（黨政辦公室）辦公，又有黨政（黨委辦公室和院長辦公室）分設辦公。其中，黨政合署辦公的有4家學院，黨政辦公室員工人數分別是：云南大學滇池學院13人，云南大學旅游文化學院11人，云南師范大學商學院11人，云南師范大學文理學院13人;黨政分設辦公的有2家學院，其人數分別是：昆明理工大學津橋學院黨委辦公室5人，占比約為39%，院長辦公室8人占比約為62%;昆明醫科大學海源學院黨委辦公室5人，占比約為29%，院長辦公室12人，占比約為71%。從兩所黨政分設的高校數據分析中可以得出，從事黨建工作人數的占比均未達到50%以上，黨政分設后，黨委辦公室主要負責黨的組織、紀檢、宣傳、統戰、黨校、干部培訓等學院全部黨建工作，任務繁重，人員較少，工作壓力較大;院長辦公室主要負責一般行政方面的文秘、政務日常管理工作和掛靠檔案、車隊等獨立開展的工作。

（二）獨立學院辦公室黨政合署辦公的利弊分析

1.黨政合署辦公的優勢

獨立學院黨政合署辦公的優勢，一方面有益于精簡機構和工作人員，為獨立學院投資方節省學校開支，尤其是學校規模小、學生人數少的學校，可以實現辦學利潤最大化;另一方面，合署辦公有利于黨政辦公室參謀職能、協調職能、督查職能、指導職能、服務職能等綜合職能的充分發揮。

2.黨政合署辦公的劣勢

隨著新時代提出的新發展要求，獨立學院縱向與橫向管理需要都在不斷加大。因此，合署辦公也有其不利的因素，主要表現為以下兩點：一是合署辦公后，機構精簡，工作人員減少，但是工作量只增不降，任務繁重，缺少時間與精力深入研究探討工作的質;二是合署辦公后，黨建和行政工作相互滲透，會出現“兩塊工作，一套人馬”現象，工作人員對黨建與行政工作會存在“專班不專業”等各類突出問題，不適應開展新時代黨建工作的各項要求。

（三）獨立學院辦公室分設辦公的優勢與劣勢

1.獨立學院辦公室分設辦公的優勢

一是明確社會主義辦學方向，進一步加強黨對獨立學院的統一領導。獨立學院所培養的人才是為社會主義建設的合格人才。辦學制度是董事會領導下的院長負責制，因此，進一步加強黨對獨立學院的領導，確保獨立學院黨組織政治核心和監督保障作用，為建設平安校園和實現科學健康發展發揮重要作用，具有緊迫的現實意義。

二是進一步強化黨建工作要素保障。黨政分設后，有助于激勵獨立學院辦學投資方下撥專項經費用于開展黨建工作。根據云南省委辦公廳文件要求，民辦高校要按照有關規定健全黨務工作部門，明確相應力量從事黨的組織、宣傳、紀檢、統戰、黨校、學生等方面工作，要根據學校辦學規模和辦學情況，配備必要的專職黨務工作人員，在校生人數不足2000人的至少配備3人，2000—5000人以上的至少配備4人，5000—1000人的至少配備5人，10000人以上的至少配備6人。獨立學院按照文件要求，進一步充實黨務工作力量，完善經費機制保障，能夠保證黨建活動順利開展。

2.獨立學院辦公室分設辦公的劣勢

黨政分設也存在一些弊端，從黨政一體向黨政分設轉變，辦事機構由原單個部門增加為兩個部門，增加了更多人力、物力和財力的投入，加大了辦學成本和管理成本;兩部門分開設置，各管理一塊工作，長此以往，可能在各部門的利益影響下，導致一些需長期投入或者收入低于投入成本的基礎性工作，陷入推諉扯皮、無人接管的真空地帶，這將極大地制約學校長期發展。堅持精兵簡政、高效集約的原則，合理配置權責明晰、分工協作、步調一致的黨委辦公室和院長辦公室，則上述問題可以得到避免或者解決，不會影響黨政分設帶來的種種優勢。

三、結語

獨立學院通過統籌黨政機構設置將黨政分開管理，提高學院管理水平和黨政工作效率，充分發揮其溝通協調的核心職能，扎實推進獨立學院黨的建設，監督保障立學院的辦學方向，更加有力地落實立德樹人根本任務，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。

參考文獻：

[1]高權.“三主動”提升獨立學院辦公室工作[J].辦公室業務，2017（22）.

責任編輯：張正吉

[基金項目]云南省教育廳科學研究基金項目“云南省獨立學院辦公室設置和內部各崗位及職責設置研究”（2017ZDX244）。

[作者簡介]楊莉萍，昆明醫科大學海源學院黨委辦公室，助教，碩士，研究方向：行政管理、思想政治教育;通訊作者：馮曉瑩，昆明醫科大學海源學院護理學二系，助教，碩士，研究方向：思想政治教育理論與實踐;王笑，昆明醫科大學海源學院黨委辦公室，助教，碩士，研究方向：思想政治教育。。