軍民融合背景下重慶“民參軍”問題研究

王洋瓊 周敘宏

摘要：深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟、技術(shù)等各個領(lǐng)域更深、更廣融合，能為國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的動力，而“民參軍”是軍民融合發(fā)展重要方向之一。針對全國軍民融合發(fā)展新形勢與新要求，重慶作為直轄市，在軍民融合過程中具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢?；诖耍瑥能娒袢诤弦暯强?，更要解決好重慶的“民參軍”問題。

關(guān)鍵詞：軍民融合 重慶 民參軍

中圖分類號：F426.48? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）06-0054-03

自黨的十九大以來，習(xí)近平總書記著眼于實現(xiàn)強軍夢、中國夢，在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議指出：“當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期?！盵1]軍民融合的目標(biāo)是激勵民企進入軍工生產(chǎn)，并和傳統(tǒng)以國企為主的軍品生產(chǎn)企業(yè)競爭以提升相應(yīng)技術(shù)，從而能為我國的軍隊提供更加先進的裝備，進一步促使國企提升自身競爭力。

針對軍民融合發(fā)展這一問題，相關(guān)學(xué)者紛紛提出自身見解。首先，關(guān)于軍民融合時間的問題。牛振喜（2011）在文中總結(jié)到，俄羅斯在20世紀(jì)90年代開始了軍轉(zhuǎn)民，而日本和歐盟是在“二戰(zhàn)”之后開始實行軍轉(zhuǎn)民[2]。韋文求（2018）認為國外諸多國防科技較為先進的國家大都較早注重科技軍民融合。其次，推進軍民融合發(fā)展具有重要的意義[3]。陳勝（2018）提出如今國家局勢錯綜復(fù)雜，推進軍民融合深度發(fā)展對我國極為重要，因此如何實現(xiàn)軍民融合是一個極為迫切的問題[4]。高青松（2018）在文中提到軍民融合的關(guān)鍵是打破軍和民分割的局面[5]。張于喆（2018）認為要順應(yīng)技術(shù)演變規(guī)律，利用低成本高收效的方式推動軍民融合深度發(fā)展[6]。王鴻博（2018）則是強調(diào)在實現(xiàn)軍民融合的同時要結(jié)合當(dāng)代的大數(shù)據(jù)時代背景[7]。上述研究表明軍民融合是一個較為熱門的重點話題，但目前關(guān)于軍民融合“民參軍”問題研究相對較少。

從近些年發(fā)展進程來看，我國在“軍轉(zhuǎn)民”方面取得突破性進展，而在“民參軍”方面發(fā)展較弱，但從側(cè)面反映了“民參軍”存在更大上升空間。為響應(yīng)黨的號召，全國掀起了“民參軍”的熱潮，所謂“民參軍”，即民營企業(yè)、民營資本，或者以民品為主的國資進入軍工行業(yè)[8][9]。眾所周知，重慶坐落于大西南，是一個具有悠久歷史的兵工廠基地，也是國家重要的現(xiàn)代化制造業(yè)基地，重慶在推進軍民融合發(fā)展過程中具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢[10]。因此，面對全國深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略這一號召，重慶更要積極響應(yīng)。目前重慶推進軍民融合發(fā)展，既有其優(yōu)勢所在，也存在諸多問題，其中“民參軍”方面的問題尤為突出?；诖?，本文通過文獻研究法，探討重慶軍民融合“民參軍”現(xiàn)狀及存在問題，并提出相應(yīng)建議，以期為重慶軍民融合的健康發(fā)展貢獻一份力量。

一、重慶軍民融合“民參軍”現(xiàn)狀

1.重慶相關(guān)企業(yè)發(fā)展情況

重慶始終響應(yīng)黨的號召，堅定跟隨黨的步伐，目前其軍民融合發(fā)展已有成效;其中最為顯著的是通過培育長安汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)，重慶已形成汽車、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。而軍博會的成功開展，對重慶軍地資源配置、創(chuàng)新平臺搭建方面有著更加深遠影響。重慶力爭形成軍民協(xié)同創(chuàng)新強大合力，加速“軍轉(zhuǎn)民”的進程，兼顧“民參軍”的發(fā)展，推動軍民融合發(fā)展。此外，近年來兩江新區(qū)等已成為國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，被賦予軍民融合帶頭創(chuàng)新功能。

2.重慶“民參軍”基本情況

首先，重慶出臺了“民參軍”相關(guān)政策。隨著《重慶市經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)政策文件的出臺，重慶的相關(guān)民營企業(yè)有了明確的目標(biāo)和更為規(guī)范的發(fā)展規(guī)章，這對于民營企業(yè)積極投身于“民參軍”具有指導(dǎo)意義和動力支持。

其次，重慶豐富了“民參軍”信息平臺。重慶舉辦的軍博會，為重慶軍工企業(yè)獲得了更多的項目，也帶來了更多流動資金。同時，重慶建立了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院、重慶汽車智能制造與檢測產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批新型高端研發(fā)平臺。

最后，重慶建立了軍民融合資金專項渠道。在第九屆軍博會上，科風(fēng)投發(fā)起成立重慶市軍民融合創(chuàng)投基金，目標(biāo)規(guī)模50億元，主要聚焦智能制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)，以軍工院所改制及軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化為投資重點。此外，重慶軍民協(xié)同創(chuàng)新研究院設(shè)立了首期規(guī)模20億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引優(yōu)秀的研發(fā)團隊帶項目來渝轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化，這一重大舉措在未來幾年對于重慶“民參軍”的發(fā)展具有深遠影響。

二、重慶軍民融合“民參軍”問題分析

1.對“民參軍”的認識高度不足

首先，從民營企業(yè)角度來看，重慶大部分民營企業(yè)對參與軍工生產(chǎn)整體認知不足。民營企業(yè)雖然對“參軍”熱情高漲，但不少企業(yè)對“參軍”仍存在一定盲目性，對軍用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的成本和風(fēng)險預(yù)估不足。此外，與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比，民營企業(yè)在信息保密、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面存在明顯劣勢。

其次，從軍工企業(yè)角度來看，受傳統(tǒng)思想影響的軍工企業(yè)往往更關(guān)注“軍轉(zhuǎn)民”的向外擴張，卻忽略了“民參軍”的對等合作。對于同民營企業(yè)的合作，許多軍企僅將民營企業(yè)視作現(xiàn)實或潛在的競爭對手，不愿進行核心技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，這些傳統(tǒng)觀念極大影響了民營企業(yè)順利進入軍工企業(yè)。

2.“民參軍”門檻高，準(zhǔn)入難

軍工企業(yè)具有特殊性，常涉及關(guān)系國家安全與機密，因此“民參軍”存在門檻高，準(zhǔn)入難問題。眾多民營企業(yè)表示，在進入軍工企業(yè)之前，民營企業(yè)首先需要辦理質(zhì)量管理體系認證、生產(chǎn)單位保密資格認證等“四證”，且辦理相關(guān)手續(xù)的審批程序過繁，審批周期過長，同時獲得“四證”資格認證時間長、難度大。同時，受歷史和現(xiàn)實的眾多因素影響，軍工企業(yè)與軍方、政府部門之間形成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這些因素共同導(dǎo)致重慶“民參軍”門檻過高，準(zhǔn)入過難問題，也在一定程度上延長了民營企業(yè)和資源進入國防科技工業(yè)的進程，進而不利于“民參軍”深度融合發(fā)展。

3.“民參軍”信息溝通渠道不暢

雖然目前重慶豐富了“民參軍”的信息平臺，但重慶“民參軍”信息獲取渠道仍存在不暢通問題，主要表現(xiàn)在民營企業(yè)難于獲取軍工產(chǎn)品市場信息，軍方無法準(zhǔn)確獲得民營企業(yè)技術(shù)信息兩個方面。

首先，由于受軍工單位保密性、重慶“民參軍”信息平臺相對較少等因素影響，民營企業(yè)往往無法參與軍品需求方案的討論和設(shè)計，也缺少參加論證和研發(fā)的機會，因此難以獲得完整、準(zhǔn)確的軍品需求信息。

其次，“民參軍”信息溝通渠道不暢，導(dǎo)致軍方對民企技術(shù)等方面知之甚少，進而出現(xiàn)某些民營企業(yè)盡管技術(shù)先進但未能順利進入軍品市場的局面。事實上，造成上述問題的根源是軍民兩大系統(tǒng)各自為政，缺乏信息交流平臺，造成信息不對稱，從而限制民營企業(yè)參與軍品市場的競爭，也不利于軍工行業(yè)對民營資本的充分利用。

三、重慶軍民融合“民參軍”相關(guān)建議

1.加強對“民參軍”的正確認識

重慶要促進其“民參軍”的健康發(fā)展，必須首先加強對“民參軍”發(fā)展觀念的正確認識，明確民參軍的重要意義。

首先，對民營企業(yè)來說，要提升對參與軍工生產(chǎn)的整體認知。重慶民營企業(yè)在對“參軍”保持高度熱情的同時，也應(yīng)該理性“參軍”，克服盲目性，正確預(yù)估軍用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的成本和風(fēng)險后再作出相應(yīng)的決策。同時，民營企業(yè)要充分利用自身技術(shù)和國家政策支持等優(yōu)勢，及時更新相關(guān)管理理念和豐富自身經(jīng)驗，主動參與軍工生產(chǎn)，提升自身的企業(yè)形象，這有利于自身的長遠健康發(fā)展。

其次，對軍工企業(yè)來說，要摒棄傳統(tǒng)觀念，充分利用民企的產(chǎn)品低成本等優(yōu)勢，重視與“民參軍”的對等合作。具體做法如讓重慶民營企業(yè)參與軍品的研制和生產(chǎn);讓民營企業(yè)參與重慶兵工廠企業(yè)的股份制改造，合資合作組建新的股份制項目公司;讓重慶各類民營科技和經(jīng)營管理人才應(yīng)聘于軍工企業(yè)，擴充軍工人才市場;讓重慶民用科研機構(gòu)參與國防科研項目的申報，從而推動軍民融合向更深層次協(xié)同發(fā)展，全面提升國防能力，促進重慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

2.合理降低“民參軍”準(zhǔn)入門檻

由于軍工行業(yè)涉及國家安全與秘密，其行業(yè)產(chǎn)品的需求方和購買方大多為政府，不能全按市場競爭性產(chǎn)品進行定價，因此“民參軍”設(shè)置一定門檻是必要的。但當(dāng)前重慶“民參軍”準(zhǔn)入程序復(fù)雜，應(yīng)允以簡化。

首先，重慶地方政府或社會機構(gòu)可以舉辦具有權(quán)威性的軍民融合項目推介會及相關(guān)的研討會和培訓(xùn)班，用公開透明的形式為民營企業(yè)提供從申請到審核到實施等環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo);同時簡化準(zhǔn)入審查手續(xù)，積極推進“兩證”聯(lián)合審查，簡化“民參軍”準(zhǔn)入審查程序，降低取證周期和成本，積極組織協(xié)調(diào)民營企業(yè)參加“四證”辦理，提高辦證效率。

其次，在產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)融合，以提高資源配置效率為目標(biāo)，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)整合;在市場層面應(yīng)營造“民參軍”公平競爭環(huán)境，降低軍工技術(shù)研究門檻，促進民用高科技向軍工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的推廣，探索建立互相適應(yīng)的生產(chǎn)機制;在區(qū)域?qū)用鎽?yīng)構(gòu)建融合示范，支持軍工技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)投資多樣化，鼓勵通過知識產(chǎn)權(quán)“參軍”，選擇一批具有示范效應(yīng)的軍民融合基地，開展軍民共享技術(shù)項目管理，促進軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化。

3.完善“民參軍”的信息溝通渠道

針對目前重慶在民營企業(yè)難于獲取軍工產(chǎn)品市場信息，軍方無法準(zhǔn)確獲得民營企業(yè)技術(shù)信息兩方面問題，我們有必要建立健全“民參軍”的信息溝通機制。

首先，針對重慶軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中信息溝通不暢，要建立和完善供需信息溝通機制，包括搭建信息對接平臺，拓寬交流合作渠道，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，使民企能及時了解軍方所需產(chǎn)品。同時，軍方能快速了解民企所擁有的技術(shù)與能生產(chǎn)的產(chǎn)品，從而促進軍民資源共享和軍民產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。

其次，利用大數(shù)據(jù)建立軍事需求信息分類、分級發(fā)布機制，搭建“軍企—民企最新信息交流共享互聯(lián)網(wǎng)平臺，這既符合軍工保密要求，又適應(yīng)民企發(fā)展特點。而通過“信息交流共享平臺”，軍企可以發(fā)現(xiàn)民用高新技術(shù)的軍用潛能，及時與具備較強技術(shù)和較大發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)合作。而民企也能夠通過正式渠道獲得與軍隊建設(shè)相關(guān)的需求信息，進而結(jié)合自身的優(yōu)勢參與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，打破以往軍民信息不對稱的狀況。

四、結(jié)語

自黨的十九大把軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略以來，全國上下、軍地各部門就軍民融合發(fā)展問題作出了極大努力。近年來，全國“民參軍”制度法規(guī)逐步配套完善，民營企業(yè)、民用技術(shù)和民間資本參與國防科研生產(chǎn)活動取得顯著成效，有力地保障了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進。重慶作為國家重要的現(xiàn)代化制造業(yè)基地，積極響應(yīng)國家“推動軍民融合深度發(fā)展”號召，目前已（下轉(zhuǎn)第53頁） （上接第55頁）取得許多顯著成果，但相較于全國“軍民融合”發(fā)展整體要求來說，重慶目前還存在對“民參軍”的認識高度不足;“民參軍”門檻高，準(zhǔn)入難;“民參軍”信息溝通渠道不暢三方面的問題。鑒于此，本文通過文獻研究法，在分析重慶軍民融合“民參軍”問題基礎(chǔ)上，相應(yīng)提出了加強對“民參軍”發(fā)展的正確認識;合理降低“民參軍”準(zhǔn)入門檻;建立健全“民參軍”的信息溝通機制三個相應(yīng)建議，這對于重慶及全國軍民融合的長遠健康發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。未來我們將致力于“民參軍”更深層次問題的研究。

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責(zé)任編輯：張正吉

[基金項目]國家社會科學(xué)基金項目“大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)P2P借貸信用風(fēng)險預(yù)警機制監(jiān)管制度研究”（14BGL033）。

[作者簡介]王洋瓊，重慶理工大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘。

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