改革開放40年來鄉村脫貧發展的進程及經驗

萬媛麗 劉文霞 彭湘林

摘要：改革開放是中國經濟發展里程碑式的轉折點，推動中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在改革開放的宏觀政策背景下，以江西省進順村為例，探索該村脫貧發展的脈絡和內在機理，從改善外在和激發內生兩部分提煉出具有推廣性的啟示與經驗，為中國打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的歷史任務提供強有力的思想基礎。

關鍵詞：改革開放 脫貧發展 江西省進順村

中圖分類號：F327? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）06-0240-03

改革開放40年以來，國家出臺的種種政策促進了鄉村發展，使我國扶貧工作取得了輝煌的成績，農村貧困發生率由1978年的97.50%下降到了2018年末的1.70%，成為世界上減貧人口最多的國家。但是我國扶貧工作時間緊迫、任務量大，脫貧攻堅任務依然艱巨。江西省進順村在改革開放的大思潮下，充分發揮區位優勢發展第三產業，創造性地提出“以地換地、招商引資”“產業轉型升級”等方案，形成了發展方面的“進順模式”，一躍成為江西的首富村，其脫貧工作的豐富經驗具有典型的推廣意義，可供全國其他地區參考借鑒。在此背景下，我們以江西省進順村為例，探討改革開放40年來鄉村脫貧發展的進程及經驗。

多年的實踐證明，改革開放是我國“摸著石頭過河”的一次成功的探索。改革開放以來，我國在鄉村脫貧方面取得的成就尤為顯著。這可以歸因為政府制定了符合國情的扶貧開發政策，把扶貧開發的重心放在農村貧困人口上，貧困著力點也經歷了從貧困縣瞄準、貧困村瞄準到貧困戶瞄準的轉變[1]。改革開放至今，我國對農村地區從廣義的、救濟式輸血扶貧到大規模、有組織、有計劃的開發式造血扶貧，而后到現在的精準扶貧，扶貧實踐經歷了不同的歷史時期。喬陸印[2]、黨艷麗[3]等普遍認為，1978—1985年“文革”結束不久的中國表現為普遍式貧困，1986—2000年政府開始對特定的農村貧困地區實施扶貧，2001—2010年扶貧工作開始將國家發展戰略與扶貧相結合，從2011年開始我國的扶貧開發工作的主要特點是對連片特困地區精準脫貧。關于農村脫貧工作的開展，大部分文獻是從國家整體層面提出對策建議，如劉李峰[4]認為，扶貧不僅要有相關政策推進，還需要社會力量發揮積極作用，以及激發貧困地區人民內生動力。此外還有小部分文獻是基于某地實踐，因地制宜地制定了脫貧方案。如李俊[5]基于湖北鄭家埫村地調研中總結出拓寬農產品銷售道路、發揮駐村第一書記的作用、扶貧扶智、完善農村教師體系等具體措施。但這類文獻多未將該地脫貧發展的脈絡與改革開放大環境相聯系，且所選取的調研地缺乏可供其他地區借鑒的經驗和做法，可推廣性較差。

基于以上，本文選取在扶貧方面取得了較大進展的江西省進順村為調研對象，具體闡述改革開放與進順村脫貧進程的內在聯系，結合新時代的新背景，提煉出具有推廣性的啟示，為我國打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的歷史任務提供思想基礎。

一、改革開放以來進順村扶貧工作的進展

改革開放以來，黨和政府高度重視我國扶貧工作，先后出臺了一系列的扶貧政策來消除貧困、改善民生和實現共同富裕。我國農村的扶貧變遷歷程可以分為四個階段：1978—1994年體制變遷帶動下的大幅減貧，1994—2000年扶貧攻堅帶動下的開發式扶貧，2001—2012年小康社會建設視域中的農村扶貧開發，2012年至今精準扶貧視域中的扶貧攻堅。在正確思想的引導下，舉國上下開始踏入改革開放的浪潮，而進順村就是這樣一個主動乘上了改革開放春風的貧困村莊。

進順村，江西省南昌市的一個城中村，占地面積1.68平方公里，全村有6個村民小組，共419戶人家、1441人。這樣一個在改革開放前人均收入74元、村集體資產10.5萬元的小村落，這樣一個祖輩以種菜為生的貧無立錐之地的村落，這樣一個連當地民謠都唱“硬木扁擔杉木桶，代代不離駝背種。一根扁擔兩只欄，有女莫嫁上窯灣”的窮鄉僻壤，在改革開放的發展潮流中奮勇前行，實現了“丑小鴨”的華麗蛻變，創造了萬丈高樓平地起的輝煌，榮獲了“中國十佳名村”“中國十大名村”“全國文明村”等殊榮，譜寫出了時代最美篇章。

在改革開放的大潮下，進順村傳統的根深蒂固的種菜營生觀念發生了轉變，順應大時代的潮流，逐步探索出了符合當地村鎮發展的理念和方法，其發展分為三個階段：第一個階段是農業經濟向工業經濟逐步轉型的階段。農民開始豐富謀生手段，不再以農業生產收入為唯一的經濟來源，而是陸續開始辦裝訂廠、米粉廠、養雞場等一系列村辦企業，但是好景不長，由于管理經驗不足、產品質量差勁、生產技術落后等原因，村中企業出現了大范圍的虧損。為此，村干部和村民開始齊心協力探索進順村下一步的發展道路問題。

由此，進順村進入第二個發展階段，即創新理念方法謀發展的階段。隨著改革開放的進一步推進，鄉村社會也在悄然向城市社會轉變，有數據顯示，我國的城鎮人口由1979年的18%增加到2000年的36%，每年平均提高0.86個百分點。進順村在享受城市化帶來便利的同時又面臨著新的挑戰，進順村本身地域空間狹小，加上城市化建設占用耕地增加等不利政策因素，使得進順村謀生存求發展的拯救行動迫在眉睫。面對這一嚴峻的形勢，村干部把自身的區位優勢發展成為地域優勢，創造性地提出發展本地旅游服務業和“以地換地”的思維理念，進順村在逐步實現向第三產業轉型的同時又不斷拓寬了自身的發展空間，實現了村莊未來的可持續發展。

在解決上述問題的基礎上，進順村進入鞏固基礎促發展的第三個階段。在這個時期，江澤民“引進來、走出去”正確戰略的實施，成為我國經濟新一輪全速發展的思想動力源泉，為企業發展提供了新的契機。而進順村則是這些大戰略下受益的群體典范，它采用“招商引資謀發展”的戰略方針，引進外資或外地企業拉動本地區的經濟增長，順應了時代經濟發展的潮流。

二、進順村改革開放40年的偉大成果

經濟上，第一，全村總產值從1978年的56萬元增長到2017年的53億元，約是40年前的9464倍。第二，2010年，進順村已經實現小康的生活水平，而全國此時仍有2688萬人處于貧困線以下，相對于我國2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標提前了10年，其經濟實力不得不讓人驚嘆。第三，進順村發揮自身的區位優勢，對村里的產業結構進行調整，把以種植業為主的第一產業逐步過渡到以工業為主體的第二產業和以服務業為主體的第三產業，形成多種產業發展格局齊頭并進的新局面。國家批準建造的“三星級賓館”—— 鄱陽湖大酒店，就是證明產業結構調整成功的一個鮮活例子。第四，進順村以“跳出進順、發展進順”的創新理念，通過以地換地、招商引資的方式來拓寬其經濟來源。從1998年在民營科技園購地41畝田地建起進順村工業園區，到2002年在昌東工業園購地360畝建成207畝的昌東鄱陽湖工業園。從2004年世界500強企業德國麥德龍公司落戶進順，到2005年國內200強企業蘇寧電器落戶進順。這一系列成功的經濟實例，無一不體現了進順村先進的發展理念。除此之外，進順村還依托工業園區成立了鄱陽湖物業管理公司、研發中心等相應的關聯企業，以達到“物盡其用”的目的和效果。第五，在貫徹習近平主席“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念下，進順村堅持村民分紅制度，將“股份制”和“合作制”進行融合，將村屬企業的資產進行量化評估，折算成股份配置給農民，實現村民由農民身份向企業股東身份的轉變，讓村民的口袋鼓起來。村民的富有代表著整個村莊的繁榮，村莊真正做到了進順村黨委書記“大河有水小河滿，大河已經滿了，應該讓小河的水也滿起來”的期愿。

進順村在社會服務事業方面的建設成果也是成績斐然。在教育方面，為了維護并保障青少年受教育的權利，設立了教育基金，以集體股份無償配送的方式來確保村民子女完成九年義務教育，同時還設立獎學金制度來激勵村民子女奮發向上，勤奮好學。除此之外，進順村又秉持著活到老、學到老的終生學習觀念，創辦了老年大學，為老年人實現其余生價值提供了一條行之有效的路徑。在文化方面，開展了精神文明建設活動來塑造村民積極向上的精神風貌，如“十佳敬業愛崗標兵”“十佳孝順星”“八榮八恥”教育等。與之相對應的是進順村的“細胞工程”，該項目通過開展舞蹈、樂器吹奏活動來豐富村民的閑暇時光，利用這些傳統的藝術活動來提升村民的生活品質、培養其高雅的情趣。在醫療保障體制方面，村民享有高比例醫療費用報銷的制度，即村民住院醫療費可報銷50%，村民獨生子女住院醫療費可報銷100%，每人每月還可以享有20元的門診醫療補貼費用。另外，進順村還成立了大病救助基金，為患者提供雙重經濟保障。在社會保險方面，進順村率先實現了村民社會統籌保險，不僅讓村民以職工身份繳納養老保險金，而且把村民納入了社會保障體系。另外村民還享有16種福利，人均每年還可享有2000余元的福利費。在民主制度方面，進順村堅持人民民主，實行村民代表大會選舉領導人制度。這樣一來，村中大事由村民集體商議作出決策，奠定了能夠制定出正確合理、符合村民意愿政策的基礎。

三、進順村脫貧工作的啟示與經驗借鑒

自改革開放以來，國家在黨的領導下，完成了全國7億多人口的脫貧工作。改革的綿綿細雨滋潤了華夏的每一寸土地，進順村的成功只是其中一個縮影。但目前我國仍然有1660萬人掙扎在貧困線下，進順村的成功可為中國目前尚未脫貧的村落提供借鑒意義。

第一，堅持改革開放不動搖。隨著改革開放的春風吹來，進順村村民解放思想，通過盤活土地資金獲得了“第一桶金”，隨后在村里先后辦起了二十多家企業，擁有了自己的第三產業，并且逐步探索出了符合當地村鎮發展的理念和方法。

第二，因地制宜定方針。進順村作為城中村，具有相對地理位置優勢，村干部圍繞著這一特點，先后開辦賓館及工業園區，使其由單一的農業向工業、服務業轉變。其他村落也可結合自身區位優勢，制定屬于自己的發展戰略，踐行“靠山吃山靠水吃水”這一俗語所傳達的理念。

第三，創新是發展的內在驅動力。進順村在因有限的土地資源而限制本地區發展時，創新性地提出“以地換地”的理念，順利渡過難關，找到了持續發展的內生動力。

第四，實現產業結構的升級。產業結構的變化升級是經濟發展的根本動力，進順村自改革開放以來實現了從第一產業到二三產業的轉型升級，把世代以種菜為生的村民從“面朝黃土背朝天”的機械的苦力勞動中解放出來，走向經營企業致富的道路，村里的經濟生產總值也呈現出跳躍式的飛速增長。

第五，“小康不小康，關鍵看老鄉。”習近平總書記用這句通俗質樸的話語，明確指出了脫貧工作的關鍵在于村民。進順村在興辦村辦企業的同時，給村民帶來了就業機會，讓村民成為了村辦企業的職工，實現了村民職工化、股東化。其他村落在發展集體經濟的同時必須注重保障村民的合法利益。

第六，要堅持把干部力量和群眾力量結合起來，發揮干部的帶頭作用。村干部和村民的同心協作和敢于嘗試，進順村才有了今天“中國十大小康村”的美譽。其他村落的村干部可充分利用現有資源和政策，制定扶持政策。發揮村干部的帶頭作用，積極深入群眾，了解群眾的心聲，針對不同貧困程度的居民制定不同的幫扶計劃。

參考文獻：

[1]羅玉輝，侯亞景.中國扶貧改革40年：過去、現在和未來[J].寧夏社會科學，2019（5）：104-109.

[2]黨艷麗.改革開放以來中國扶貧經驗及價值研究[D].蘭州：蘭州理工大學，2019.

[3]喬陸印，何瓊峰.改革開放40年中國農村扶貧開發的實踐進路與世界啟示[J].社會主義研究，2018（6）：67-75.

[4]劉李峰.改革開放三十年來鄉村建設的成就與經驗[J].小城鎮建設，2008（6）：90-93.

[5]李俊，鄧軍蓉.精準扶貧政策實施中的成功經驗、脫貧模式探究與思考：基于湖北省省級貧困村鄭家埫村為例[J].湖北農機化，2019（16）：4-5.

責任編輯：張正吉

[基金項目]2019湖南省大學生創新創業訓練計劃項目“隱性留守兒童心理健康狀況的調查及解決對策研究——以長沙市為例”。

[作者簡介]萬媛麗，湖南財政經濟學院在讀本科生，研究方向：財稅;劉文霞，湖南財政經濟學院在讀本科生，研究方向：財稅;彭湘林，湖南財政經濟學院在讀本科生，研究方向：財稅。