基于糧食安全視角下我國糧食進口貿易研究

李維剛 孫丹

摘 要：糧食是人們日常生活的必需品，糧食安全關乎生產生活各個領域。研究表明，受人口增長、環境等多方面因素的影響，我國對糧食的需求較強，保障糧食安全十分必要。分析了我國糧食進口貿易的結構和現狀，研究了我國糧食供求和進口貿易的影響因素。在此基礎上，針對我國糧食進口貿易存在的問題，提出了完善我國糧食進口貿易的路徑。

關鍵詞：糧食安全;進口貿易;貿易自由化

文章編號：1004-7026（2020）07-0020-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F326.11? ? ? ? 文獻標志碼：A

糧食與人們生活、社會穩定發展以及國家安全息息相關。糧食安全對我國非常重要。2005年左右，我國糧食安全問題引起了全世界關注。國際貿易自由化是不可阻擋的趨勢。我國加入世界貿易組織后，農產品貿易自由化趨勢日趨明朗，糧食進出口貿易也有了更大的發展空間[1]。

機遇與挑戰并存，貿易自然也伴隨著風險。我國在開展糧食貿易的同時，要更加注重糧食安全保障。我國是快速發展的發展中國家，糧食需求十分巨大。我國國內糧食供應壓力很大，為實現糧食供需平衡，糧食進口貿易尤為重要。長期以來，我國一直是國際糧食市場的重要進口國。糧食進口貿易已成為保障我國糧食安全不可忽視的重要部分[2]。

1? 我國糧食進口貿易現狀及結構分析

1.1? 我國糧食進口貿易現狀

21世紀以來，我國糧食進口快速增長。國內勞動力成本上升，落后的農業科技水平導致國內糧食生產成本上升，間接帶動國內糧食價格上漲。同時，國際糧食價格下降。面對這樣的形勢，我國糧食進口迎來了機遇。耕地面積減少等，也是推動我國進口糧食增加的重要原因，對我國糧食市場帶來一些沖擊。

我國生產的糧食種類很多，但農業生產技術落后、生產規模小，與發達國家存在非常大的差距。糧食貿易對我國農業發展非常重要。我國糧食貿易的特點主要表現為以下方面。

一是糧食貿易對我國農業的影響較為廣泛和深刻。農業是我國的根本，我國正在努力發展農業和農產品加工，大量進口對本土品牌造成了不利影響。

二是國際市場變化直接影響國內市場。氣候、能源等不可控因素的變化，會導致市場動蕩。由此帶來的不確定性會增加國內市場的風險[3]。

三是對糧食安全增加更多風險。在更加開放的局面下，糧食市場也會越來越活躍。但成本提高和政府政策支持可能使市場失去活力，從而失去與主要出口國一較高下的可能。

1.2? 我國糧食進口貿易結構分析

從糧食品種結構看，我國糧食品種主要是大米、小麥和玉米[4]。21世紀以來，我國糧食進口貿易逐步以大豆為主，大米和玉米進口只占進口總額的一小部分。近幾年我國大豆生產量很低，國內需求得不到滿足，對進口產生極強的依賴性。從總體來說，我國玉米完全可以實現自己生產。隨著科技進步，我國水稻和小麥發展勢頭相對良好。因此，小麥、玉米和大米進口占糧食進口總量的比例相對較低。

2? 影響我國糧食進口貿易的因素

2.1? 耕地資源因素

很多人認為我國耕地資源豐富、人口眾多、土地廣闊，耕地潛力非常大，但這是一種錯誤的認識。

人多地廣降低了平均化比率，國土面積并不等同于耕地面積。我國有很多并不適合種植的土地，比如沙漠、高山、凍土等。另外，還存在一些人為因素，例如工業廢水排放、生活垃圾等，使我國可用的土地資源更加稀少[5]。

在我國經濟快速發展的背景下，人們對食品安全和健康更加重視。除對谷物的需求外，人們對蔬菜、肉類的需求逐年遞增。我國對糧食的需求巨大，在不得不依靠糧食進口貿易的情況下，給糧食安全帶來巨大的挑戰。

2.2? 國內糧食供需結構因素

2.2.1? 糧食生產總量

糧食生產現狀包括種植面積、產量和糧食總產量。環境的改變直接影響糧食播種和收成情況。糧食總產量與播種面積和產量直接相關。

如圖1所示，2013年我國糧食生產總量60 194萬t。2014年我國糧食生產總量為60 703萬t，比上一年的糧食生產總量高出509萬t。2015—2017年我國糧食總產量分別為62 144萬t、61 625萬t、61 791萬t。2013—2017年期間，我國糧食產量處于相對穩定狀態，產量增長乏力。

2.2.2? 糧食需求總量

由于糧食消費缺乏具體的數據統計，因此在糧食儲備基本平衡的基礎上，以糧食生產和糧食消費凈進口之和作為參考。2013年我國糧食進口總量超過7 000萬t，2014年我國糧食進口總量為7 250萬t，2015年我國糧食進口總量為9 422萬t。2016年1月至6月，我國糧食進口量達5 664萬t。2017年我國糧食進口總量達13 062萬t。由于國內消費量與日俱增，我國糧食進口量呈不斷增長趨勢。

2.2.3? 糧食供需結構分析

以2013—2017年我國糧食生產總量和進口糧食總量的數據對比來看，2013年我國糧食生產總量為60 194萬t，糧食進口總量超過7 000萬t。2014年我國糧食生產總量為60 703萬t，比上一年糧食生產總量高出509萬t，但2014年我國糧食進口量依然有7 250萬t，相比上一年有增無減。

2015年我國糧食總產量為62 144萬t，較2014年有所增長，但報告顯示2015年我國進口糧食總量為9 422萬t。2016年和2017年我國糧食產量分別為61 625萬t和61 791萬t，但2016年1月至6月我國糧食進口量已達到5 664萬t，2017年我國糧食進口量達到13 062萬t，創下新高。

由此可見，雖然2013—2017年我國糧食產量都很高，但由于國內消費量不斷提高，我國糧食進口量呈不斷增長趨勢。我國糧食供需不均，糧食需求量大于糧食生產量。

2.3? 人口因素

我國是人口大國。2018年1月的數據顯示，我國人口總數已達到13.900 8億人。由于人口基數大，加上二孩政策開放，未來我國人口數量依然會不斷增加。隨著我國城市化進程不斷加快，城鄉居民消費結構相應發生改變，居民對糧食的需求不再局限于溫飽，而是更加看重安全。由此可見，我國糧食安全問題將日益突出。

3? 我國糧食進口貿易存在的問題及原因分析

3.1? 我國糧食進口貿易的問題

3.1.1? 對外依存度大

近年來，我國糧食出口急劇下降，糧食進口不斷增加，我國成為世界主要的糧食進口國。據統計，2017年我國糧食進口總量達到13 062萬t，占我國糧食總產量的21%。長期糧食進口加大了我國糧食安全的對外依存度。

同時，我國國內糧食生產成本比國外要高出許多。以美國為例，我國生產玉米和大豆的成本比美國分別高出53%和39%。在生產成本中，我國的人工成本和土地成本均高于美國，導致我國糧食種植總成本較高。受土壤、種子、技術等方面影響，我國糧食單產低于美國。與國外低價糧食相比，我國自產糧食沒有競爭優勢[6]。

3.1.2? 進口市場過于單一

我國主要糧食品種進口大多集中于美國和東南亞地區。這些國家和地區在我國相關糧食品種進口方面處于壟斷地位。我國需要從這些國家和地區大量進口糧食，但國際糧食市場處于賣方市場，我國在價格方面討價還價的余地不大，且隨時會面臨糧食價格上漲的風險。

3.1.3? 進口糧食運輸成本較大

糧食海上進口運輸的費用主要包含兩部分。一是從產地到出口港口的費用，也就是內陸運費。二是從出口國港口到我國港口的費用，也就是海運費。內陸運輸主要采用汽車和鐵路運輸，海運則主要使用駁船運輸。

隨著世界油價上漲及全球干貨海運量增長，糧食海運費不斷增加。除運輸費用以外，還要考慮運輸過程中的糧食損耗等，這都加大了糧食運輸成本。

3.2? 原因分析

3.2.1? 我國耕地資源人均較少

我國國土面積在世界上排名前3，但我國也是世界上人口最多的國家。目前，我國相關政策確立的保底耕地數為“18億畝”。隨著城市化快速發展，我國人民生活水平不斷提高，人們更加注重食物品質和健康。我國糧食生產難以達到自給自足，糧食進口十分必要。

3.2.2? 糧食進口貿易是賣方市場

我國糧食進口集中于美國和東南亞。糧食進口受到糧食出口國當年糧食產量、政策以及政局的變化等影響。例如我國主要從美國進口大豆，美國進口大豆比例約占大豆進口總量的60%。假如美國發生自然災害導致大豆減產，或是出口政策作出對我國不利的調整，勢必會影響到大豆出口總量及出口價格。這對我國是極為不利的。

3.2.3? 運輸方式落后

運輸方式要根據貨物品種、性質和形狀來選擇，還要考慮運輸期限、成本、距離和運輸的批量。糧食是大宗貨物。綜合考慮以上各種條件后，最為合理合算的運輸方式是海運與內陸鐵路運輸相結合的方式。海運速度慢且途中存在多種不確定因素，影響貨品安全。在海運轉鐵路運輸過程中損耗較大，增加了成本。但目前沒有可以取代海運的更為廉價且適合運輸糧食的方式。

4? 完善我國糧食進口貿易的路徑

4.1? 宏觀戰略

4.1.1? 正確認識糧食安全與糧食進口貿易的關系

糧食保障“自給自足”是指國內生產的糧食可以完全滿足人們需求。“自給自足”模式對糧食安全要求絕對性，可能導致國家整體農業效率的喪失。此外，為維持高的糧食自給自足率，必須對國內糧食生產進行高度保護，這與WTO規則相違背。

純粹的“貿易自由化”模式也是行不通的。這種模式太過重視市場和貿易的作用，忽略了最優選擇下的生產和發展，將會形成潛在危險。

結合現實來看，我國并不能在糧食領域實現自給自足和完全自由化交易。我國糧食保障的安全模式應該是兩者之間的平衡模式，要根據現有環境，尋找最優方案，以保障我國糧食安全。

4.1.2? 推進國際戰略合作

隨著糧食市場種類不斷增多，貿易多元化逐步呈現。要想發展好糧食貿易，必須把國內外市場資源結合起來，進行有效控制。充分利用國外市場資源，也是對國內市場安全的一種保障。在合作時，要從戰略合作目標、重點合作國家和合作內容等方面具體規劃，細分戰略步驟，創造共贏的局面。要堅持我國糧食安全原則，積極學習國外糧食安全策略，“取其精華，去其糟粕”。政府要加大對農產品的支持力度，提高農業生產優勢，提高資源利用效率。

4.2? 微觀戰略

4.2.1? 建設服務型糧食貿易制度

建立糧食進口管理體系的技術方案，并使其符合國際糧食質量標準體系的規定。建立農業生物技術安全管理措施，盡快實行銷售許可制度。加強和世界各國的合作，從貿易的各個方面進行改善，減少貿易壁壘，注重糧食品質，提高我國糧食的競爭力。在國際法的基礎上，與出口國簽訂協議，打破貿易壟斷壁壘，穩固兩國關系。

4.2.2? 建設和完善糧食期貨市場

在貿易自由化的背景下，取消對糧食價格的統一管制，糧食進口問題才會更加容易得到解決。應遵循沿海和內陸、經濟與行政區劃相結合的原則，加強對批發市場的管理力度。

在此基礎上，完善期貨市場，推動糧食交易。糧食期貨市場應該以實貨為主，其他為輔。建立規范的糧食期貨市場，使糧食交易更加成熟。

4.2.3? 調整農產品進出口貿易結構

21世紀以來，中國共產黨中央委員會每年公布的“一號文件”都涉及農業、農村和農民。2020年中央文件的主題十分明確，即“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效率和競爭力”。為促進農業供給側的結構性改革，應該為農產品創造良好的國際貿易環境，利用國際市場優化國內農產品供應結構，鼓勵優質農產品出口。加強農業對外合作，開展跨國經營，積極參與國際貿易規則和標準的制定與修訂，全面打擊農產品走私行為。

4.2.4? 突破技術瓶頸，加快“走出去”步伐

當前，我國糧食生產技術相對落后，糧食產量仍然有很大的提升空間。提高我國糧食生產能力是十分必要的。一旦實現技術創新，我國糧食產量將大幅增加，不僅可以實現自給自足，也可以實現出口。十六大提出“走出去”戰略，十七大和十八大仍然把這一戰略作為重心，認為企業要長遠發展就必須走出去。我國糧食企業應抓住發展機遇，加快推進“走出去”戰略，優化資源配置，從而保障我國糧食安全。

5? 結論

目前我國糧食安全體系還不夠完善，糧食進口貿易還存在一些問題。從長遠來看，仍然有一些因素制約著我國糧食安全。應從以下方面著手，保障我國糧食安全。

（1）從宏觀角度來看，要正確認識糧食安全與糧食進口貿易之間的關系。要持續推進國際戰略合作，以加強我國糧食安全。

（2）從微觀角度來看，要建設服務型糧食貿易制度。建設和完善糧食期貨市場，加強對市場的管理，調整糧食和農產品進口貿易結構，使我國糧食進口真正滿足需求。

（3）從生產角度來看，要積極突破糧食生產技術的瓶頸問題。

參考文獻：

[1]韓俊.加快推進中國特色新型農業現代化[J].理論參考，2015（6）：15-20.

[2]倪虹興.我國重要農產品產需與進口戰略平衡研究[J].農業經濟問題，2014（12）：18-24.

[3]陳錫文.中國農業發展形勢及面臨的挑戰（二）[J].黑龍江糧食，2015（2）：14-16.

[4]陳立紅.簡論新形勢下的糧食安全問題[J].新農村（黑龍江），2017（11）：28.

[5]葉興慶，秦中春，金三林.農產品價格支持政策迫切需要改革[J].環球財經，2016（2）：13-17.

[6]陳軍，封慧茹.基于價格需求彈性及成本視角的我國糧食進口來源多元化選擇研究[J].糧食與飼料工業，2019（9）：

11-16.

基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目（17JYB096）;國家社科基金項目（19BJY152）。

作者簡介：李維剛（1969—），教授，研究方向：糧食安全。

孫? 丹（1977—），副教授，研究方向：糧食物流。