亳州市譙城區農村集體經濟發展現狀、困境及對策

桑鋒

摘 要：在新型城鎮化、工業化、農業現代化的背景下，發展壯大農村集體經濟，是助推鄉村振興戰略的有效途徑，是實現農民共同富裕的物質保障。當前農村集體經濟存在一定的發展困境，嚴重制約了農村集體經濟健康發展，限制了城鄉一體化進程。通過加強組織保障、規范制度建設、城鄉一體化、農村產權制度改革、發展農業現代化等途徑，探求農村集體經濟發展對策，實現農村經濟社會可持續發展。

關鍵詞：譙城區;農村集體經濟;現狀;困境;發展對策

文章編號：1004-7026（2020）07-0061-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1978年實施家庭聯產承包責任制之后，一些農民順應市場經濟的發展，在農村社區或突破社區界限，自發成立了農民專業合作社及股份制等多種形式的經濟組織，提高了組織化程度和收入水平。十八大明確提出實施新型城鎮化戰略以來，“以城帶鄉、以工補農、城鄉融合發展”的基本格局逐步形成。在此背景下，發展農村新型集體經濟可以有力助推農村經濟快速、健康發展[1]。

1? 譙城區農村集體經濟發展現狀及特征

譙城區農村集體經濟作為公有制經濟的實現形式，主要包括3種類型。

一是農村社區集體經濟。該類型是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。譙城區轄21個鎮、238個村，2019年農村社區集體經濟集體統一經營性收入達到100萬元以上村1個（古井鎮減店村）;50萬～100萬元的村60個;30萬～50萬元的村71個;10萬～30萬元的村106個，全面消除集體經濟空殼村，見表1。

二是農村股份合作制經濟。該類型以“財產共有，產權明晰”為基本特征，農民以資金、土地、勞動力等生產要素入股，參與生產經營活動，實行以按勞分配為主、持股比例分紅為輔的分配方式。

三是農村專業合作經濟。由從事農產品生產、加工、儲運、購銷與經營的農民或經濟組織按照自愿原則成立的互助性經濟組織，共同應對市場競爭風險。如牛集鎮蔣樓村富農家蔬菜種植農民專業合作社，現有成員520人。2018年合作社帶動周邊鎮村1 000戶農民發展蔬菜種植產業，合作社成員人均年收入達到30 000元。

1.1? 不斷拓寬創收渠道，確保集體資產總額穩中有增

1.1.1? 統籌使用扶持壯大村集體資金

2019年譙城區將扶持壯大村集體經濟的資金1 500萬元，集中入股亳州市譙城區興農聯合種植合作社。30個被扶持村每村每年獲得集體入股分紅5萬元，增加了村集體經濟收入。

1.1.2? 創新探索新型增收模式

譙城區委組織部、區財政局、區農業農村局主動對接安徽省農業工程設計院，編制發展村級集體經濟專項規劃，探索盤活集體資產、利用集體資源、實施“酵母工程”、推進土地流轉、注重產業支撐、發展物業經濟、開展服務創收、打造鄉村旅游、深化“三變”改革、創新經營方式等10種村級集體經濟發展路徑，引導各村因村制宜，走好符合本村實際的增收路。比如，觀堂鎮晨光村流轉土地2.6 hm2，建設優質果桑示范種植基地，發展休閑采摘旅游項目，2019年集體經濟增收22萬元;十河鎮大周村成立勞務服務公司，承接藥業公司勞務用工、道路河道保潔等，通過勞務服務獲取收益;古井鎮藥王村建設國家級“田園綜合體”，采用“龍頭企業+平臺公司+村集體+合作社+農戶”模式合作開發，目前已與53家企業達成投資意向。譙城區村級集體經濟發展逐步形成“以資源換資金、以租賃換收益、以服務換創收、以存量換增量”的多元化格局。

1.2? 新型農業經營主體不斷涌現，主體類型多樣

近些年譙城區認真貫徹安徽省“五大發展”理念，啟動“鄉村鴻雁”工程，鼓勵有一定規模的種植、養殖大戶成立家庭農場、農民專業合作社、股份制農業企業，使之成為推動農村集體經濟發展的新引擎。培育壯大農業產業化龍頭企業，鼓勵農業產業化龍頭企業與農民合作社、家庭農場等結成利益共享、風險共擔的共同體，組建一批從事不同產業發展的現代農業產業化聯合體。加大農產品加工招商力度，著力引進一批大集團、大企業入駐譙城區，進一步提升譙城區農產品加工水平，促進農業結構優化。

截至2019年，譙城區農民專業合作社已達8 456家，家庭農場683家，省級以上農業產業化聯合體11家，市級以上農業產業化龍頭企業165家，農村股份經濟合作社238個。活躍在鄉村的新型農業經營主體成為了增強集體經濟實力、推動美好鄉村建設的“主力軍”。

2? 農村集體經濟可持續發展的現實困境

2.1? 對發展農村集體經濟存在認識誤區

自我國農村地區實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制以來，集體經濟逐漸被家庭個體經濟取代，村辦集體企業在市場化浪潮中向民營私有經濟轉軌。隨著市場化改革不斷推進，農村集體經濟逐步弱化和淡化，因而形成許多認識誤區：一是“過時論”。認為農村集體經濟是集體時代的產物，不符合市場經濟發展規律，勢必不斷衰退直至消亡。二是“無需論”。認為新農村建設和農村公共服務資金無需通過發展村集體經濟即可解決，可以通過政府轉移支付獲得支持。三是“無用論”。認為村級集體經濟收入在農村經濟總收入中占比較小，對農村經濟發展作用不大[2]。

2.2? 農村集體資產流失嚴重

農村集體資產是發展和壯大集體經濟，建設社會主義新農村的重要物質基礎。管理好農村集體資產對改善農業生產條件，增強集體經濟實力，增加農民收入意義重大，但因缺乏有效監管，農村地區集體資產流失嚴重。一是改制性流失。為適應我國城鎮化迅速推進的新形勢，城市郊區、工業園區周邊大部分鄉鎮（村）撤村改居。部分村干部缺乏對集體資產長期收益價值的估計，在處置農村集體資產時，導致集體資產被嚴重低估、漏估。二是經營性流失。主要表現為集體“四荒”、集體林地、灘涂等自然資源及其他經營性資產在拍賣、發包、租賃過程中，暗箱操作、廉價拍賣、發包集體資源資產，因缺乏約束機制，使集體資產流失。三是由于農村缺乏專職專業會計人員及村級集體組織資產管理不善等原因，使集體資產資源承包出租收益管理存在許多漏洞，透明度不高，導致農村集體資產貶值、壞賬及滯留沉淀情況突出[3]。

2.3? 農村集體經濟發展不平衡

農村集體經濟發展不平衡最終會拉大地區貧富差距，不利于農村整體性發展。一是農村社區集體經濟內部，家庭分散經營層與集體統一經營層發展不平衡，主要表現為家庭分散經營層的絕對強勢和集體統一經營層的弱化。二是不同農村社區農村集體經濟發展規模差異較大。主要表現為城市郊區、工業園區周邊村與其他普通村之間存在差別。三是在家庭承包經營基礎上，一些農民順應市場經濟的發展，在農村社區或突破社區界限，自發成立了專業合作社及股份制、股份合作制等多種形式的經濟組織，但是農村最廣泛存在的仍然是以家庭分散經營為主的承包責任制形式。

2.4? 農村集體資產產權不明確

隨著工業化、城鎮化過程加快推進，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，嚴重侵蝕農村集體所有制的基礎，影響農村經濟社會發展。一些村由于土地征用拆遷和經濟發展，集體資金資產規模顯著擴大，農民對這些資產如何管理、產生的收益如何分配十分關注，而大多村資產沒有量化、產權沒有明晰、分配沒有依據，農民難以監管，權益得不到保護，造成很多矛盾，甚至導致糾紛和腐敗現象的產生。主要表現為本村內農民共同所有的農村集體資產極易被少數鄉鎮領導、村干部占有和支配，農民作為村集體資產產權主體的權利被剝奪。“政經”不分的體制弊端，導致農民失去對集體資產處置的決策權、收益權和監督權，使集體產權制度形同虛設。

3? 農村集體經濟可持續發展對策與途徑

隨著譙城區農村集體產權改革步伐加快及農村土地流轉制度完善，多元化農村集體經濟實現形式支持村級集體經濟發展壯大。特別是在新型城鎮化的時代背景下，農村集體經濟迎來更為優越的發展環境。

3.1? 強化組織保障，筑牢發展根基，促進農業可持續發展

為保證農村集體經濟積極健康發展，譙城區成立扶持壯大村級集體經濟工作領導小組，印發《亳州市譙城區發展壯大村級集體經濟實施方案》，區、鄉兩級黨政負責同志每人確定一個集體經濟薄弱村作為聯系點，幫助解決集體經濟發展中的實際問題。區委組織部與區農村局指導各鄉鎮發揮資源優勢，因地制宜發展村級集體經濟，編制集體經濟發展專項規劃，分類建立集體經濟項目庫。從2016年起，每年區財政設立500萬元“種子資金”，實施村級集體經濟發展3年行動計劃。編寫村級集體經濟發展典型案例，通過典型引路，推進村級集體經濟發展。

依托農業、財政、審計、金融等相關部門，建立健全農村集體經濟組織領導機構和農村集體資產使用、管理與處置制度，規范農村集體經濟合同備案與鑒證制度、檔案與票據管理制度。基層村（居）委會等村民自治組織堅持公開透明的原則，充分發揮民主管理與監督功能，對集體資產的使用、處置、年度收支預算方案等主動征求村民（代表）意見，接受群眾監督[4]。

鼓勵村集體經濟組織號召本集體成員參加生產活動，利用本經濟組織的生產資料、生產工具等從事營利性活動，增強農村集體經濟組織的服務功能，更好地發揮村級組織在促進農村集體經濟發展中的作用。將譙城區農村社區集體經濟組織與村民委員會、村黨支部分立而設，強化社區集體經濟組織自身績效考核與評價機制，引入競爭機制，提升服務質量。加強譙城區農村社區集體經濟組織管理制度建設，保障農村社區集體經濟組織的獨立法人地位，獲得與其他市場主體平等的發展權利。

3.2? 以新型城鎮化為契機，推動城市反哺農村集體經濟發展進程

一是破除城鄉二元結構的人為限制，打破對農村集體經濟的制度性約束，建立城鄉一體的市場機制，加速城鄉要素自由流動，公平交易。在完善農村集體所有土地征用政策的基礎上，嚴格控制征地范圍，建立合理的征地補償標準，擴大集體土地所有權的權能，允許集體所有資產在規定的限度內進行市場經濟自由配置。

二是積極落實各級財政對農村基礎設施建設投入政策，加大對農村集體經濟的扶持力度，確保國家和省級財政轉移支付、稅收優惠等多種措施落到實處，保障農業豐產豐收。政策性金融機構應采取多種形式，為急需資金的農民專業合作社等經營主體提供多渠道的資金支持。要協調相關部門，依據自身職責，加大對集體經濟貧困村的扶持力度，有針對性地開展多層次、多樣式的結對幫扶活動[5]。

3.3? 以產權制度改革為突破，加強農村集體資產的科學化管理

要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，加快形成可持續發展的新型集體經濟模式。對于土地等資源性資產，抓緊、抓實土地承包經營權確權登記頒證和后續完善工作，穩定農村土地承包關系，在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式。對于經營性資產，明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到村集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作。對于非經營性資產，探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。

認真開展清產核資，對村集體所有資產、資源進行全面盤點核實，建立集體資產資源臺賬網絡監管平臺，特別對固定資產、資源性資產的承包合同進行重點清理。對無故不履行合同的，采取適當措施追收;對資產、資源承包標的明顯不合理的合同，應通過民主協商或法律程序予以糾正;對侵占集體資產和資金的，要如數退賠，對涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理，切實防止集體資產流失。

依法界定農村集體經濟組織成員的身份屬性，做好集體資產折股量化工作，建立農村集體經濟組織活動管理與監督機制。穩妥推進農民對集體資產股份占有權、收益權試點工作，建立健全農村集體資產股權臺賬管理制度和收益分配制度。積極發展農民股份合作，鼓勵、引導農民以土地、資金、勞動力等要素入股聯合經營，激活農村各類生產要素潛能。

積極發展社區股份合作制，強化農民集體合作意識。以鞏固發展集體經濟為基本原則，因地制宜、穩步推進社區股份制的改革。

3.4? 以農業現代化為著力點，加快農業產業化建設步伐，發展多種形式農業適度規模經營

一是發揮龍頭企業對小農戶帶動作用。完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定的利益共同體。

二是加強農業發展的社會化服務體系建設，建立完善的現代農業生產產業鏈，鼓勵社會力量參與農村集體經濟組織，興辦農業服務機構。支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力和提供有效穩定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶提供以生產托管和保姆式服務為主的社會化服務。

三是繼續圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干和農業產業扶貧對象等開展職業農民隊伍培訓，提高職業農民培訓質量，使科技進步和提高勞動者素質成為農業生產新的增長點。

四是在農民自愿的基礎上開展互助合作，充分發揮基層勞動者的主體作用，不斷探索家庭農場、農民專業合作社等農村集體經濟規模化發展模式，改變過去單純依靠小規模家庭式的分散經營模式，實行適度規模經營。

參考文獻：

[1]蔣海濤.亳州：在優化農業結構上開辟新途徑[EB/OL].[2015-11-08].http：//sw.bozhou.gov.cn/include/contents.

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[2]中新網.農業部副部長：改革農村集體產權制度勢在必行[EB/OL].[2014-10-18].http：//www.ncxdny.com/html/

2014/xwdt_1020/1087.html.

[3]羅靜良，吳輝球，楊華宏.新型城鎮化背景下壯大農村集體經濟的思考[J].現代經濟信息，2013（17）：19-20.

[4]陳衛東.試點先行? 推進農村集體產權制度改革[J].農村工作通訊，2013（24）：50-51.

[5]新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》[EB/OL].

[2019-02-21].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/21/content_5367487.html.