勞動教育的政策解讀與實踐策略

【摘 要】《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》發布后，教育者應認真學習文件精神，認真領會強化勞動教育的歷史社會意義，深刻理解勞動教育的總體目標，準確把握勞動教育的類別和形態，正確認識勞動教育的實施途徑，高度重視勞動教育的督導評價，在認真分析目前勞動教育優勢與不足的基礎上，以重視學校這一勞動教育開展的主陣地和落實勞動教育相關政策措施配套為抓手，切實有效提升勞動教育水平。

【關鍵詞】勞動教育;中小學;國家精神

【中圖分類號】G40-015? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2020）95-0007-04

【作者簡介】丁婧，江蘇省教育科學研究院（南京，210013）教研員，高級教師。

2020年3月20日，中共中央國務院發布了《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》），就全面貫徹黨的教育方針，加強大中小學勞動教育進行了系統設計和全面部署;7月7日，教育部發布了《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），明確并細化了勞動教育的有關要求。因此，認真領會國家提出勞動教育的歷史社會意義、教育部對勞動教育的具體要求，并切實根據地方特點調整政策導向、開展教育活動，將有利于各地更好地培養高素養的新一代社會主義建設者和接班人。

一、對《意見》《綱要》重要思想的個人理解

1.強化勞動教育的歷史社會意義。

新中國成立以后，在很長一段時期內將教育與生產勞動相結合作為我國教育方針的重要組成部分，并于不同時期根據社會發展與國家建設的需求呈現出不同的價值取向和特點。但是，近年來隨著我國社會的發展，社會及個人財富積累方式的變化、勞動形態的變化，人們的勞動觀相應發生了變化，勞動被忽視、輕視、鄙視、歧視，一些青少年中出現不珍惜勞動成果、不想勞動、不會勞動的現象，與社會主義建設者和接班人的培養要求有較大差距。

正是在這樣的社會發展背景之下，國家發出一系列有關勞動教育的聲音。2015年教育部同共青團中央、全國少工委發布《關于加強中小學勞動教育的意見》，2018年全國教育大會上，習近平總書記提出五育并舉，再到本次《意見》的出臺，國家對于勞動教育的重視程度及推進力度的逐步提升清晰可見。因此，認真領會本次《意見》出臺的背景和其對于學生發展、社會發展、教育發展的指導意義，至關重要。

2.勞動教育的總體目標。

《意見》中明確勞動教育的總體目標包括勞動觀念、勞動精神、勞動能力與勞動習慣四個方面。

“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”的勞動觀念，是對目前社會存在的勞動偏見的糾正，是學生能夠成為社會主義合格建設者與可靠接班人的正確價值觀，也是我國社會得以健康發展的價值觀基礎，是總體目標中最核心的基石。勞動觀體系中涵蓋勞動價值觀，勞動過程觀，勞動技能觀，勞動成果觀，勞動關系觀等。[1]勞動精神包括“人們對勞動的熱愛態度以及勞動者在勞動過程中體現出來的積極人格氣質”[2]，前者指向勞動，后者指向勞動者自身。勞動能力應理解為包含勞動知識與勞動技能兩方面，它們是將勞動觀、勞動態度轉化為實際勞動行為的可能性保障。良好的勞動習慣包括自覺自愿、認真負責、安全規范等。

將勞動觀、勞動精神作為教育目標，強調了勞動教育的意義在于“育”，通過勞動對學生的人格培養起到正確的引導作用，它不等于單純的勞動鍛煉、勞動技術性的學習。但同時勞動能力、勞動習慣的培養也必須經由身體在場親歷而獲得，因此“以體力勞動為主，注意手腦并用”“強化實踐體驗，讓學生親歷勞動過程”作為《意見》中勞動教育的基本原則必須得到貫徹落實。

3.勞動教育的類別和形態。

《意見》中將勞動分為日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動，這是根據馬克思主義勞動觀中勞動的分類并結合勞動教育內容的針對性和可行性提出的。同時，《意見》中還分別提出“適應科技發展和產業變革，針對勞動新形態，注重新興技術支撐和社會服務新變化”“培養科學精神，提高創造性勞動能力”。因此廣泛開展多類別的勞動教育、關注勞動的新形態，體現了對勞動概念的準確把握、新時代社會發展對接班人與建設者的新要求。

日常生活勞動是體現學生適應社會、自立于社會的根本，生產勞動是實現改造客觀世界的根本手段，服務性勞動則是根據時代發展而提出、體現培養學生社會職責與社會道德的新時代要求。這三類勞動缺一不可，但根據學生年齡段、教育機構、教育場所、學生個體、地域特點的差異，對三類勞動的偏重應有所不同。在《綱要》的學段要求中，可以看到低年級到高年級學生的勞動重點呈現從自理勞動到利他服務、從生活勞動到生產勞動、從簡單勞動到復雜勞動、從一般目的勞動到與職業相關勞動的清晰變化。

勞動新形態的提出，有助于避免對勞動概念和行為理解的簡單化，指出了勞動的復雜性、廣泛性和前沿性，是對接信息科技時代新要求的勞動新需要。

4.勞動教育的實施途徑。

在五育并舉中，“勞”從字面上與德智體美屬于并列關系，但在邏輯上，勞動教育既是教育內容，又是教育方式，它貫穿并融合在德育、智育、體育、美育中，從而實現“以勞樹德、以勞增智、以勞健體、以勞益美、以勞促創”。即勞動教育貫穿于人才培養的全過程之中，這決定了勞動教育實施途徑的全方位、立體化的特點。

學生的成長、人才的培養，必須由學校、家庭、社會合力完成，因此在勞動教育中，以上教育場域缺一不可。《意見》中明確指出要“加強政府統籌，拓寬勞動教育途徑，整合家庭、學校、社會各方面力量”。

在學校這個勞動教育的主戰場中，需要明確認識到勞動教育貫穿和融合于德智體美教育的特點，防止將勞動教育狹隘地對應于某單一課程或學科，防止以單獨的價值觀引導、單獨的勞動知識傳授或單純的體力勞動經歷等同于勞動教育。學校開展的勞動教育應是指向勞動教育總體目標的、規范的、體系化的勞動教育。因此需要站在學校的全局進行整體規劃，在必修課程、各學科滲透融合、勞動實踐以及各項校園文化活動等方方面面活動中落實《綱要》所提的勞動教育關鍵環節，實現理論知識學習、實踐項目操作、反思交流并接受來自榜樣模范的精神激勵。同時，學校也是融合家庭、社會力量形成合力開展勞動教育的具體執行機構。

5.勞動教育的督導評價。

作為教育的重要組成部分，勞動教育的加強與改進必須發揮督導與評價的作用，以形成有效的獎懲機制。對于勞動教育實施主體的督導有利于勞動教育開展的常態化、規范化;對于勞動教育對象的評價有利于記錄教育過程、掌握教育結果、評價教育效果，形成對學生勞動素養的綜合立體畫像。

將勞動素養評價作為評優評先的重要參考和畢業依據，作為高一級學校錄取的重要參考或依據，保證了勞動教育與德智體美處于同等地位。評價中對勞動技能和價值體認的全面覆蓋、對勞動過程和結果的全面記錄，實現了評價的過程性與總結性相結合的評價多元化，有利于形成對學生受勞動教育情況與結果的立體認知。

二、切實有效提升勞動教育水平的若干抓手

對照《意見》《綱要》要求，為推動勞動教育的切實有效開展，提升勞動教育水平，政府需要統籌學校、家庭、社會等多方共同努力，打造有利勞動教育開展的良好環境。

1.重視學校這一勞動教育開展的主陣地。

一是開齊開足勞動教育必修課程。在學校教育中，勞動教育必修課程是系統性開展勞動教育的首要且重要渠道，各地應在原有歷史傳承基礎上銜接至《意見》《綱要》要求。新中國成立以后，從1955年的《小學教學計劃》中新增“手工勞動”課開始，勞動類教育開始出現在全國中小學課程體系中，手工勞動、農業常識、制圖、生產勞動、體力勞動等課程繼續出現。在“文革”期間勞動教育經歷一定的迷失之后，1978年的《全日制十年制中小學教學計劃（試行草案）》提出“兼學”課（學工、學農），勞動教育再次成為教育體系中不可或缺的組成部分。此后部分省份的勞動課程一直持續開設至今，如江蘇省于1984年開始編寫小學《勞動》教材，1989年編寫《江蘇省中學勞動技術課試用教材》，并在此后三十余年間堅持開設內容豐富的勞動教育課程。但由于對勞動教育的重視程度不夠，勞動教育必修課程在部分地區、學校未能開齊開足，這極大地影響了勞動教育的效果。學校必須按照《意見》《綱要》要求，以勞動相關必修課程的正常開設為開展勞動教育的重要抓手。

二是按照文件要求設置課程內容。多年來各省在“中小學綜合實踐活動課程綱要”等教育部政策框架之下開展各自的勞動技術等必修課程。在遵從國家層面統一的課程指導綱要的基礎之上，具體課程內容各具差異性。如江蘇省制訂有《江蘇省九年義務教育勞動與技術課程綱要》，規定課程模塊如下：小學階段包括洗滌、紙藝、泥塑、結藝、布藝、烹飪、小木工、小金工、種植、電子小制作、家用電器、職業了解等模塊;初中階段包括工藝制作、營養與烹飪、布藝、木工、園藝、作物栽培、養殖、金工、電子電工、職業探索等模塊。在國家加強對勞動教育必修課程的重視并且教育部提出明確的學段要求以后，各地課程在保留地方特色的同時，需要根據《綱要》中的學段要求進行各學段課程內容的重新規劃與調整，從而實現國家統一要求與地方特色相結合實施勞動教育。

三是堅持于學校教育多情境中融合勞動教育。由于勞動教育滲透于學校德智體美教育方方面面，因此需要校級層面統籌學校的勞動教育規劃，并形成相應規章制度，保證勞動教育的落實到位。加強對全體教師的勞動教育培訓，深化認識，幫助教師理解自己所教學科、所負責活動與勞動教育之間的天然聯系，將勞動教育自然融入學科教學及班會、勞動周、綜合實踐活動、科技節、讀書節等眾多校園活動中，在校園內形成良好的勞動教育氛圍。

四是堅持開發家庭和社會資源配合開展勞動教育。通過家長學校、家長講堂、網絡宣傳等多種途徑和形式提高家長對勞動教育的認識，明確家長的勞動教育責任，幫助他們掌握開展家庭勞動教育的方式方法，實施對學生日常生活勞動的評價。充分利用學校周邊的社會資源，如場館、工廠、農場、社區等，結合學校及所在地區的特點，設計校本勞動項目和勞動教育內容，形成有特色的校本勞動教育。

五是堅持對學生勞動教育情況的立體化畫像式評價。學校對勞動教育的評價應注重體認與技能相結合、過程與結果相結合、過程性與終結性相結合、定性與定量相結合、體驗與反思相結合、自評與他評相結合，實現對學生勞動素養的立體化畫像式的記錄與呈現。現代化的信息管理平臺、綜合素質電子檔案等現代化教育管理工具可成為勞動教育評價中的高效手段。

2.落實教育勞動相關政策措施的配套。

一是教師隊伍建設相關政策的配套。為保證勞動教育必修課程的開展，必須建立起一支專兼職相結合的勞動教育教師隊伍。通過政策的制訂，一方面建立勞動教育教師專業素養標準、明確職責要求、建立考核標準等，保證勞動教育的規范開展;另一方面制訂系列政策保障勞動教育教師在職前教育、職后進修、績效考核、職稱評聘、評優評先、專業發展等方面的權利，讓教師安心于在勞動教育序列中專業成長。

二是勞動教育立體資源開發的配套。勞動教育需要大量配套資源的支撐，包括教材、教材配套資源、評價資源、管理平臺、場館、設備、耗材、社會兼職指導人員等。立體化的資源配套需要有政府及相關部門相關政策與舉措的扶持。如《意見》中有關于勞動實踐場地的要求，以江蘇省為例，目前有縣級及以上勞技教育中心、綜合實踐活動基地、青少年校園活動中心等社會場所近400處，其中市級及以上近百處，但如何整合這些場所現有資源、開發新的勞動教育可能性、并與周邊學校對接，都需要政策的規范指引。

三是督導政策的配套。各級政府要將勞動教育納入教育督導內容體系，在今后一段時間內除常態化教育督導外，還可設立對地區、學校勞動教育開展情況的專項督導。將督導結果作為衡量地區、學校教育的重要指標以及主要負責人考核獎懲的重要依據。

【參考文獻】

[1]顧建軍.芻議新時代勞動教育課程的一體化設計[J].人民教育，2019（10）：11-17.

[2]檀傳寶.勞動教育的概念理解——如何認識勞動教育概念的基本內涵與基本特征[J].中國教育學刊，2019（2）：82-84.