區縣級行政事業單位預算績效評價現狀及建議

楊璇

摘 要：預算績效評價是預算績效管理的核心及關鍵點。目前，區縣級行政事業單位在推進預算績效評價過程中，存在著人才隊伍缺失、評級主體公信力較低、個性指標難建立等問題，這些問題制約了預算績效工作的深入開展。本文針對這些問題進行逐一分析，并提出相關建議，對于優化區縣級行政事業單位的預算績效評價工作，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益，有著非常重要的意義。

關鍵詞：區縣級行政事業單位;預算績效評價;問題;對策

預算績效評價是財政部門和預算部門（單位）根據設定的目標，運用科學、合理的指標、方法，從經濟性、效率性和效益性角度出發，對財政支出進行客觀、公正地評價。隨著經濟形勢的不斷演進與變化，經過多年的探索與實踐，我國行政單位預算績效評價工作基本形成了較為規范的體系，財政部對于如何運用預算績效評價也有了有明確的規定。但預算績效評價在實際工作存在的問題也在不斷凸顯，尤其是在區縣級的行政事業單位中，由于各個區縣自身的發展、規劃和項目開展情況主客觀條件等的不同，導致對預算績效評價政策的實際應用和工作的推行并不理想。這些問題的解決，對提高區縣級行政事業單位預算績效工作能力和推進有著重要的意義與作用。

一、行政事業單位預算績效評價的意義

2015年1月我國頒布并實施新《預算法》，對行政事業單位在預算管理方面提出了更為全面的要求，而后關于加強預算績效管理的有關文件相繼出臺，直至2018年9月，《關于全面實施預算績效管理的意見》發布，要在3―5年內基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”預算管理體系，以順應我國財政發展改革的趨勢，緩解收支矛盾。在這最新形勢的影響之下，區縣級行政事業單位提高預算績效管理水平已經是客觀的需求，是當前一項勢在必行的任務，刻不容緩。

預算績效評價作為預算績效管理的核心組成部分，加強對其問題的研究和分析，對全面深化“以績效為導向”的預算績效管理，提高預算績效水平起到重要的助推作用。對行政事業單位來講，具體一點來說，主要體現在以下幾個方面：其一，預算績效評價可以直接反映行政事業單位的經濟管理情況，代表行政事業單位的預算績效管理水平;其二，預算績效還可以幫助單位的關聯人員優化調增財務項目的方向，從而為制定經濟決策提供參考;其三，對行政事業單位未來的財政預算做出針對性的調整，從而充分保證事業單位財政資金的合理利用;其四，預算績效評價可以監督行政事業單位的資金管理，對于促進事業單位的資金流動以及提高事業單位的資金管理水平有著重要的意義和作用。

二、區縣級行政事業單位預算績效評價的現狀

1.人才隊伍缺失

各行政事業單位從事預算績效評價人員是預算績效工作的“排頭兵”，如何高效率地收集信息，對預算績效評價后期工作的開展起著至關重要的作用。目前來講，大部分的區縣級財政部門未成立專門的預算績效管理科室，缺乏從事預算績效工作的專業人員，絕大部分都由預算科、監督科等科室的人員兼職。其他各行政事業單位的預算績效工作也是本單位的財務人員兼任，其對此項工作認知度不夠、業務能力不高、專業培訓欠缺，工作重點把握不到位，加之自身伴有其他工作，時間分配上分身乏術等原因，導致預算績效評價工作質量不高，為了完成評價工作而評價，有敷衍了事之嫌，工作推動乏力。

2.評價缺乏公信力和權威性

當前，雖有較少的行政事業單位選擇中介服務機構的專業力量為績效評價做技術支撐，但大部分的行政事業單位還是采用單位自評的方式，其工作人員在政策的把握、實操的業務能力等方面都有所欠缺，尤其是對于定性指標上的判斷，更是無法精準衡量。同時，也或多或少地存在“運動員和裁判都是自己”“自己給自己打分”的情況，此時評價結果的客觀、真實性有待驗證。

3.建立符合自身的個性指標體系難度大

雖省、市級財政部門對預算績效評價體系建立了共性指標，但每個區縣和各行政事業單位在單位性質、發展規劃、重點領域、資金用途等方面都千差萬別，使得預算績效評價工作不能單純的依靠共性指標，必須要因地制宜地建立個性評價指標，從而為績效評價工作提供更有強的技術服務。然而，個性指標體系的建立其工作覆蓋面廣，領域跨度大，專業復合性強，不僅要考慮經濟性同時還要兼顧社會效益性、可持續發展性等，對于區縣級的行政事業單位來講，是一個難以突破的工作點。

4.評價結果停留表面，應用流于形式

雖上級有關績效評價結果應用方面的制度已落地，但貫徹執行卻懸在空中，加之政策制度本身缺乏有力的約束，以及獎懲機制不夠健全、對評價應用工作不夠重視等因素，預算績效評價結果流于形式，其優化、促進預算管理的作用未能顯現。

三、解決區縣級行政事業單位預算績效評價相關建議

1.夯實業務能力

各行政事業單位從事預算績效工作人員的能力、素質、修養直接影響預算績效評價工作的運轉效率。要想夯實隊伍建設，首先，要擴充隊伍，引入新鮮血液，充實中堅力量，實行專人專干工作制度，優先選拔專業對口，愛崗敬業、積極上進的人員;其次，健全培訓機制，加大培訓力度，創新思維，開拓方式，從多個角度，采用如組建交流群，“走出去、請進來”、鼓勵專業深造等多種方式對工作人員進行預算績效工作方面的專業培訓，提升其業務技能，拓展業務素養，為預算績效工作組建一只業務能力過硬的先鋒隊伍。

2.豐富后備力量

（1）單位自評應強化監督，促進社會公開。各行政事業單位對本單位的自評結果真實性負責，財政部門應建立績效自評抽查審核監督機制，采取隨機抽查的方式，對單位自評項目實施再評價，與單位上報的自評結果進行對比分析，并將抽查、對比結果報送同級政府并公開，督促各預算部門主動做好自評工作。

（2）建立專家學者庫，中介機構庫、為評價主體提供技術支撐。首先，由財政部門牽頭，選取本區縣各行業的精英、單位業務骨干，以及政協、人大財政人員，建立、健全涵蓋各領域、各行業、各專業的綜合型與專業型相結合的專家學者庫，豐富人才后備力量。其次，建立以人員專業素養、業績水平、社會影響力、公眾信譽度等為標準的中介機構篩選體系，將符合標準的納入到中介機構庫中，并對其實行動態監管、適時更新，優勝劣汰，同時加強對其引導和培訓，強化管理和規范，充分利用好包括會計師事務所、資產評估、行業咨詢等機構在內的社會中介力量為評價工作提供強有力的技術支撐。

3.構建個性指標體系

由財政部門牽頭，抽調本區縣各部門、各行業板塊領域的業務骨干，也可引入業務能力強、社會公信力高的第三方專業機構，成立本區縣個性指標體系建立專業小組，將政策文件中的關鍵節點轉化為指標點。同時，借鑒行業、系統原有的評價體系，結合以往的工作經驗成果，參考確定關鍵指標及標準值、評價權重。既要有體現各行政事業單位預算管理狀況的全面指標，又要有符合不同單位實際工作的特殊指標;既要提現關鍵指標，又要兼顧次要;既要設立衡量單位財政資源投入產出效果的經濟指標，也要重視體現行政事業單位公共服務職能的社會效益指標，全方面、深層次、多角度，反復研討試用，逐年修訂、完善。

4.強化評價結果運行

績效評價結果的應用是績效評價工作的落腳點，以促進預算管理、強化績效信息公開、實施結果獎懲為突破口，實現績效評價結果的有效應用。

（1）預算安排有機結合。將評價結果與次年的資金安排相掛鉤，對實現績效目標優良或績效評價結果較好的單位、項目次年優先考慮其資金需求，給予較多的財政資源和支持，而對未能如期實現績效目標或者績效評價結果較差的單位、項目，在年底時清理收回原安排的資金，同時在下年度資金安排時，量化考慮，適當縮減。

（2）加大硬性約束。對評價結果應用進行硬性規定，明確規定要求評價結果與部門預、決算一起在政府門戶網上向社會公開，建立科學、透明的公開機制，接受社會群眾輿論監督。

（3）建立、健全績效獎懲機制。建立績效管理工作考核和結果通報制度，對預算績效管理工作表現突出個人、單位給予公開的表揚和一定的物質獎勵，調動其工作積極性;同時，建立領導績效責任機制，將預算績效管理工作考核結果納入到領導政績考核范疇，作為領導班子和領導干部綜合考評的重要內容，強化“花錢必問效、無效必問責”的責任意識。

四、結語

綜上所述，從本文的論述中可以看出，深入分析與探討區縣級行政事業單位預算績效評價的問題及對策極為重要，具有重要的實踐意義。本文首先論述行政事業單位預算績效評價的重要性，再分析區縣級行政事業單位預算績效評價中存在的問題以及相關解決的措施。隨著新經濟形態的發展，我國社會經濟環境發生了很大變化。在外部經濟環境的影響下，對區縣級行政事業單位的發展提出了更高、更全面的要求。預算績效評價作為行政事業單位強化財政資金使用效益的重要手段之一，對提高預算管理水平有著重要的意義與作用。因此，行政事業單位應當規范預算績效評價，加強對工作人員的培訓，適時引進人才，建立績效評價個性化指標體系，不斷強化績效評價結果應用，為完善政府績效管理制度和加強財政預算管理工作，推動政府職能轉變和新時代下公共財政體系的建設發揮其強有力的作用。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）