基于資產報告的事業單位固定資產管理探討

周立寧

摘 要：本文淺析新形勢下衛生健康行業事業單位資產管理普遍存在問題，剖析問題本質，提出建議，即完善制度，規范流程，與預算編制結合，制定配置標準，運用信息系統進行管理等，完善固定資產有效管理。

關鍵詞：事業單位;固定資產;配置;預算

一、概述

資產作為醫療單位運營的重要基礎，是單位良性發展的物質保障，是政府履行公共衛生服務的重要保障。貴港市（簡稱G市）市直衛生健康系統事業單位資產報告結果顯示，2018年固定資產總額23億元，對于2018年GDP總量1169.90億元、財政總收入106.60億元的地級市來講，占比分別為1.96%、21.58%，就單個系統資產額度足夠引起重視。如何全面規范加強對資產的管理、優化社會公共資源配置，是新時期重要任務。

二、當前衛生健康單位固定資產管理現狀

1.固定資產管理創新意識不強，管理機制不健全

近年來從中央到地方出臺一系列資產管理辦法和要求，醫改政策也在促進醫療機構資產精細化管理方面發揮積極作用，但在實際工作中受“重財務輕資產” 思想的影響，資產管理一直是單位管理的薄弱環節，管理基礎不規范、資產控制體系不完善，家底不清、賬實不符、資產流失的現象依然存在，與醫院綜合改革要求不相適應。內部控制制度、考核監督制約機制不健全，反映在損壞和需報廢資產不及時處置、內部移交手續不完整、上級調撥與接受捐贈資產形成長期賬外游離資產、與預算管理結合機制有滯后。在產權認識上有偏差，對國有資產處置權、收益權作為單位所有的誤區，沒有大局意識，且國有資產統一調劑不到位。

2.資產配置不合理，邊際效益低

一是“重采購、輕資產”現象突出。單位對購置設備市場調研、討論不充分，申報科室效益分析夸大、缺乏實施分析，特別是對預期成效的核定，難以發揮資產效用;日?？己斯ぷ鞑坏轿?，流于形式，未形成結果導向機制。二是資產閑置、低效運轉，單位間調劑不暢。三是資產配置不均，邊際效益低下。四是資產折舊方法單一，不符合醫療設備特性。五是采購、履約和歸檔方面風險防范意識較差，存在結果指標與初設要求不一致現象。

3.資產管理與預算管理銜接不到位

購置預算是新增資產的源頭管理，預算約束力不強是造成事業單位國有資產隨意購置、資產閑置和使用效率不高等現象的重要原因，資產管理與預算管理脫節表現在以下方面。一是在年度預算編制中分別對設備型號參數、完成時間、采購方式、價值等進行明確，而具體的采購審核只關注金額、是否進口產品，各單位實際采購過程中主管部門審批過程財務往往不參與，不能對預算進行有效監督，形成“兩張皮”現象。二是無購置預算情況，由于行業特點，更新設備靠醫療收支結余，年初往往不推動購置預算，年中根據實際需求才申請，單位領導為不影響年度工作同意采購，造成預算管理讓位現實工作。三是使用上級財政項目資金配備單位資產，由于采用對標準配置、填平補齊的辦法、“一刀切”模式，容易存在增量資產配置與存量資產管理相脫節問題，資產重置浪費多。

4.資產處置行為不規范，存在流失風險

固定資產處置是資產全周期管理的最后環節，是對資產管理前面諸多環節管理的有效檢驗。由于資產來源渠道多樣，受慣性思維影響，資產處置工作一直以來沒得到重視，隨意處置行為時有發生，對達到使用期限、損壞不能使用、長期閑置的資產只作簡單擱置而不處理，對外捐贈、轉讓轉換資產不做申報、調賬處理，導致賬實不符;報廢資產專家技術鑒定、主管部門現場勘察核驗等程序流于形式，沒有真正做好監督管理工作。資產“出口關”處置不嚴謹，管理漏洞明顯，導致內部貪腐，造成國有資產流失。

三、加強固定資產管理的有效措施

1.強化資產管理意識，完善制度體系，提升管理水平

一是加大宣傳教育力度，提高資產管理意識。通過各種渠道廣泛宣傳國有資產管理法規、制度，增強社會認知度和影響力，提高資產管理人員綜合素質，強化管理者和使用者的制度意識和責任意識。二是加強監督力度，規范管理行為。完善監督管理體系，強化主管部門的具體監管職能，切實承擔起本部門和所屬行政事業單位國有資產的組織管理職責，構建資產管理規章制度，加強本部門國有資產配置、使用、處置等事項的監督管理。三是著力構建從“入口”到“出口”全生命周期的資產管理機制，通過規范業務流程，確保資產配置科學、使用有效、處置規范、監督到位，提高資產的使用效率，提升單位管理水平。

2.規范資產使用，發揮資產效用

一是探索資產共享共用機制。開展“公物倉”管理，構建系統內調劑資產管理平臺，對一些低效運轉、長期閑置和富余資產，創新解決思路，由主管部門進行合理調劑，將資產安排到有需求的地方。

二是完善新增資產事后監督，規范資產配置標準。依據學術委員會前期可行性分析論證開展后續設備使用、跟蹤管理，對照可行性分析報告與實際執行差距，編制專用設備效益分析報告，以結果為導向，完善資產使用和資產配置機制，切實履行事后監督，逐步規范新增資產配置標準，發揮專用設備最大效益。

三是強化日常使用保養、維護制度，設計規范流程。執行登記卡維護記錄，并做好跟蹤反饋。根據行業特點，對價值較高、有特殊保養要求、社會經濟效益占優的設備有針對性地設置專門的維保崗位，達到延長設備使用年限、充分發揮資產使用效率的目的。

四是引進和借鑒企業經驗，選擇合適的固定資產折舊方法。對于與工作負荷相關、技術含量高或產品更新迭代較快的專業設備，應采用工作量法或雙倍余額遞減法加速折舊，這樣的資產凈值數據更具參考價值，更符合政府會計制度改革方向。

3.推進固定資產管理與預算管理緊密結合

加強對新增資產預算的把控力度，大力推進財務管理工具應用，避免固定資產購置方案與預算編制不同步、與存量資產沖突的問題，實現預算管理對資產管理的有效約束，促進資源配置合理化。

健全資產配置標準。結合事業單位公共服務工作量，建立符合本行業、本單位特點的科學合理配置標準，確定事業單位資產管理的標準定額、調節系數，實現配置模式有規可循，具有較強的可操作性，杜絕固定資產采購超額超標和浪費閑置，同時為事后的內部審計提供監督依據。

強化新增資產約束，堅持資產管理與預算管理相結合、存量資產與增量資產相結合，立足先調存量、再加增量的原則。對辦公設備實施“配置標準內，沒有處置減少資產不新增，實物及數量保持不變”的原則嚴格控制;其他專用設備在預算執行期間因業務需求而產生的增量資產購置，應加大設備可行性分析、數據調研力度，周邊醫療資源、醫療政策等實際情況，加強對存量資產的綜合調劑，避免重復購置與資產閑置并存的不利局面發生。

4強化資產保全措施，優化資產管理流程體系

建立固定資產全生命周期管理機制，規范資產從申請、論證、預算、采購、出入庫、存放、財務結算、分配使用、維修到報廢處置的管理業務流程，確保資產配置科學、使用有效、處置規范和監督到位，提高資產使用效率，提升資產管理水平。一是履行全面清查與專項抽查相結合、使用部門定期自查和離任核查等制度。整體性盤點核查工作，全面、完整掌握單位資產明細、運行、閑置情況，并運用信息化技術手段提高工作效率，相關部門對資產做到“心中有數”;通過對專項大型設備或資產較集中部門的抽查確保資產數據準確性，及時掌握資產分布，杜絕資產閑置和流失情況發生;離任和調離時辦好交接，以保障資產管理的持續性和穩定性;對資產情況要克服畏難情緒、嚴格落實，特別是對歷史遺留問題要徹底清理，及時報送核查報告，按程序該處置的處置、該調劑的調劑。二是嚴格合同訂立、驗收入庫質量管理要求和歸檔環節，防范各種履約風險。三是做好與財務人員的對賬工作。根據固定資產服務平臺，按時間節點，資產部門和財務部門定期對賬，檢查資產賬、財務賬遺漏點、未達事項的情況，保證賬賬相符、賬實相符。

5.加強信息化大數據平臺建設

一是條碼管理。建立“財政統一系統+賬務系統+單位固定資產系統”的三位一體信息管理平臺，實現資產整體使用狀態和全生命周期管理實現全程跟蹤。通過管理信息系統和條碼設備的聯系，盤點數據與庫存數據對比，自動生成盤盈、盤虧明細表，使資產盤點服務便捷高效。加強信息化動態管理，資產變動要履行事前系統審批，資產變動信息要與業務流程相統一，電子流程、業務流程同步進行，及時準確反映資產實際變動情況。二是有效防范資產流失，提高資產管理工作效率，改變傳統的依賴人工登記核查的管理模式。清查工作高效快捷完成，避免人工資產清查手續的復雜煩瑣，大大縮短資產清查時間。三是實現宏觀監管預警功能。通過平臺了解各單位資產存量及使用情況，范什藎平鞴懿棵攀迪腫什誆康骷涼ぷ魈峁煽恐С幀8秤韞芾聿棵派蠛巳ǎü急磧胱什萁峁菇岷希宰什羌恰⒀槭鍘⑴浞⒌攘鞒淘ぞ吵錒芾磣什姓芾聿棵趴蒲Ь霾擼蕓刈什に闋式鷯胱什渲錳峁┣坑辛Φ氖堇叢礎？

綜上所述，行政事業單位加強資產監控和管理是新時代賦予的新使命，通過不斷地探索，健全各項管理制度，加強管控意識，分析行業特點和共性問題，制訂配置標準降低服務成本，實現資產規范化、精細化管理，提高財政性資金效益，為單位可持續發展提供強力保障。

參考文獻

1.陳婧.加強事業單位固定資產管理的有效實踐.會計師，2019（08）.

2.王鳳.事業單位資產管理中的三輪驅動.財經界，2019（08）.（責任編輯：蘭卡）