高校基層院系工會在“雙一流”建設中的作用及工作路徑

曹娜 梁曉媛

摘 ? ?要： “雙一流”建設是新時代提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力的重大戰略決策。高校基層院系工會作為聯系學校和廣大教職工的橋梁和紐帶，在價值導向、改革趨勢和目標認同上與“雙一流”建設有共同的契合點。本文在調研的基礎上分析了現階段基層院系工會工作現狀及存在的問題，并在此基礎上從角色定位、深化改革、隊伍建設等方面對高校基層院系工會在“雙一流”建設中發揮作用的路徑進行了探討。

關鍵詞： “雙一流”建設 ? ?基層工會 ? ?工作路徑

“雙一流”建設是新時代提高我國高等教育綜合實力和國際競爭力的重大戰略，高校工會是校黨委領導下的、教職工自愿結合的群眾組織，是高校機構設置中重要的職能部門，也是現代高校治理體系的重要組成部分。作為聯結教職工和高校的橋梁和紐帶，工會在維護廣大教職工權益、厚植校園文化、提高教學質量和科研水平、促進學校發展方面有不可或缺的作用。

高校院系是“雙一流”建設的具體實施者和實踐者。院系工會作為基層組織，是基層院系聯系廣大教職工最直接的橋梁和紐帶。發揮基層工會的作用非常重要。

一、基層院系工會工作現狀及對存在問題的分析

本次調研共發出問卷200份，回收有效問卷188份，受訪教師中72%有理工類學科背景，28%有人文類學科背景;50%具有10年以上工作經歷，36%具有3年—10年以上工作經歷;60%從事教學、科研崗位，35%在行政崗位工作。具體情況見下圖1、圖2：

調研發現：第一，教師對基層工會在“雙一流”建設中的作用發揮認同度高。超過95%的受訪教師認為基層工會應該并且可以發揮正向作用，其中56.91%的認為基層工會在雙一流建設中可以大有可為。第二，目前基層工會工作整體狀況較好但尚有較大的改進空間，受訪教師對目前基層工會工作的整體滿意度還是較高的，達到73.94%。基層工會在發揮維護、建設、參與、教育四個功能方面，滿意度排序依次為：參與功能70.74%、維護功能69.68%，建設功能63.3%，教育功能50.57%;不滿意度排序依次為：維護功能3.72%，建設功能3.19%，教育功能2.13%，參與功能1.6%。具體情況見下表：

綜合以上情況，可見高校工會在有效服務“雙一流”建設方面還面臨一些挑戰，具體可以從以下幾方面分析：

（一）角色定位不夠準確。

工會的功能為維護、建設、參與、教育。但長期以來，高校基層工會由于其自身屬性和角色定位偏差，在實際工作中對高校的依附性較強，存在重管理、輕教育，重行政命令、輕民主參與的現象。調查發現，有近40%的基層教職工認為高校工會未能有效調動廣大教工參與學校管理與民主建設的積極性。工會在實際工作中應努力凝聚廣大教職工的向心力，促進教職工思想的高度統一，積極引導教職工參與高校建設和發展工作，服務當前的“雙一流”建設。

（二）制度建設仍有缺位。

“工會的基本作用在于密切聯系職工群眾，在很大程度上卻缺少發揮這種作用的制度安排。在缺少相應制度安排的情況下，工會組織不太容易感受到來自職工群眾的壓力，工會干部尤其是工會領導干部密切聯系職工群眾的欲望也不強”[1]（17）。目前，基層廣大教職工利益表達、權益維護、民主參與、自我管理通常通過三級教代會制度實現，但由于教代會代表活動頻率低且活動時間短，覆蓋面不全，難以完全反映教職工的心聲。以青年教師為例，面臨父母養老、子女入學、房貸車貸、職級晉升、課題申報等多方面問題，如果基層工會對這一群體的了解和關懷不夠，為其爭取權益、有效服務青年教師發展的能力欠佳，就會影響高校的師資隊伍建設。

（三）隊伍建設還不完善。

工會工作人員既要有服務好廣大教職工的細心、耐心和熱心，又要有決策果敢、眼界深遠、顧全大局，助力“雙一流”建設，增強學校跨越式發展的能力。這就要求高校工會干部和工作人員必須熟悉教育規律和高校辦學規律，掌握工會工作理論知識和法律知識，具備較強的分析問題、研究問題和解決問題的能力。但目前高校基層工會人員主要由高校行政人事部門安排，工會委員尤其是學院基層工會委員大多是兼職的，他們在時間和精力上難以做到各方兼顧，這使得工會大量實際工作的開展沒有結合基層實際情況，難以保障工會工作的質量和效果。

因此，要積極厘清自己的角色定位、功能發揮和存在的問題，找準著力點和關鍵環節，采取切實可行的工作路徑、努力發揮好高校基層工會的作用，最終助力“雙一流”建設，促進學校、學院全面和諧可持續發展。

二、高校“雙一流”建設與基層工會之間的關系

“雙一流”建設是新時代高等教育改革發展的必然趨勢，是高校內涵式辦學和提升人才培養質量的重要契機。高校工會作為高校組織架構中的重要職能部門，在高校建設和發展過程中扮演著重要角色，高校工會與“雙一流”建設之間是相互作用和共同促進的關系，二者在價值導向、改革趨勢和目標認同上有著共同的契合點。

第一，“雙一流”建設和工會工作在價值導向上是一致的。《“雙一流”建設實施暫行辦法》指出，“雙一流”建設要“以中國特色、世界一流為核心，落實立德樹人根本任務”，在“人才培養方面，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀”[2]。工會作為高校管理的重要部門，肩負著維護、教育、參與和建設的重任，不僅是社會主義核心價值觀建設的重要管理者和有力號召者，而且是社會主義核心價值觀建設的積極實踐者和監督者，在高校社會主義核心價值觀建設中發揮著不可替代的作用，

第二，“雙一流”建設和工會工作在改革趨勢上是一致的。無論是“雙一流”建設還是高校工會，在當前形勢下改革都是一種必然趨勢。統籌推進“雙一流”建設本身就是一種改革，同時也是改革的要求和目標。2015年7月中共中央發布《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，強調改革創新是群團工作發展進步的不竭動力，要不斷推進群團工作和群團組織建設理論創新、實踐創新、制度創新[3]。工會作為高校群團組織，其改革必將助力“雙一流”建設。

第三，“雙一流”建設和工會工作在目標認同上是一致的。統籌推進世界一流大學和一流學科建設的總體目標是推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現代化[4]。高校工會作為高校內部重要的組織機構，推動高校工會改革是為了提高工會服務學校發展、服務教職工的能力，最終目標是實現高等教育的跨越式發展，這正是“雙一流”的建設目標。以“雙一流”建設促進高校改革，促進高校工會改革，實現高校各方面工作的有效完善和提升，繼而為“雙一流”建設提供良好的環境。

三、基層院系工會在“雙一流”建設中的作用和工作路徑

從調研結果看，受訪教師對基層院系工會在雙一流建設中作用的發揮還是非常有期待的，64%的受訪教師在開放性問題“對基層院系工會在雙一流建設中如何更好地發揮作用？”中提出意見和建議，出現頻率最高的依次是：維護教職工權益、增強基層凝聚力、促進教師未來發展、豐富文體生活等。

以上關切在調研問卷的其他問題中也得到了驗證，在“基于雙一流建設目標，基層工會應該開展的工作”問題中，選擇比例超過或接近50%的內容依次為：權利權益保障78.19%、凝聚力建設70.74%，基層民主建設50%，師德師風建設49.47%。

為促進“雙一流”建設，目前基層工會工作還需要從哪些方面加以改進？工作改進方面，受訪教師的關注點可見圖3：

基于此，在當前“雙一流”建設的新時期，高校基層院系工會要進一步總結經驗，轉變觀念、找準定位、深化改革、優化資源配置和人才隊伍建設，凝聚教職工戰斗力和核心競爭力，不斷拓展工作思路、完善工作手段、豐富工作形式，為“雙一流”建設在基層的落實及高校發展貢獻自己的力量。

（一）準確定位，確保工會職能的有效發揮，助力學校的“雙一流”建設。

中國工會從成立之初就缺乏獨立性，有很強的行政色彩，這是由其發展史和歷史傳統決定的。中國工會的行政化問題既對工會履行維權職能造成了障礙，又是中國工會在當前中國體制下的現實選擇，可以借助黨組織和行政的力量，為其爭取權力、增強談判能力創造了空間[5]（302-303）。這就要求工會找準定位，基層工會作為最貼近一線院工的群眾組織，不僅僅是一個職能部門，更重要的是成為廣大教職工權益的維護者和代表者的服務機構。要有相對獨立性，高效集中教職工的各項訴求和發展建議，代表教職工向上級黨委爭取權益和資源。

要結合新時代對工會發展提出的要求轉變工會工作觀念。變管理為服務、變被動為主動、變“等靠要”為積極創新、勇于開拓、主動參與。一是主動與學校黨委溝通，及時反映目前工作開展的重點難點，為教職工爭取更大的權益;二是主動深入基層，了解教職工所想所需，解決教職工生活中的實際困難，增強教職工幸福感和獲得感;三是主動開展活動，通過形式多樣的文教娛樂活動提高教職工專業素養，活躍工會工作氛圍。

（二）深化工會改革，建立健全相關制度，形成完備的體制機制，促進學校的“雙一流”建設。

2015年7月中共中央召開黨的歷史上首次群團工作會議，對黨的群團工作和群團改革做出全面部署，并發布《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，強調改革創新是群團工作發展進步的不竭動力，不斷推進群團工作和群團組織建設理論創新、實踐創新、制度創新[3]（11）。高校工會改革要堅持黨的領導和“三性”，“創新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用”[3]（7）。在黨的領導下開展工會工作，充分發揮工會的政治優勢、組織優勢和資源優勢，促進“雙一流”建設。

首先，要根據學校的中長期發展戰略和“雙一流”建設要求從整體上、全局上制定和設計高校工會建設、發展和改革方案，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。其次，要完善組織機構設置，從工會小組長選配，女教職工委員會、青年教職工委員會和勞動爭議調解委員會的工作機制和平臺建設，基層工會組織的設立和運行，工會會員代表大會及其委員會工作機制到工會領導科學合理產生，都要有科學規范的機構設置并進行職能優化。再次，建立健全并及時優化相關制度，形成完備的工會管理體制。如工會會員制度、教職工代表大會制度、民主參與與民主監督制度、利益表達與維權制度等，在任何情況下都能確保工會維護、建設、參與、教育職能的有效發揮。最后，要改革工會運行機制，使組織結構扁平化，減少中間環節，最終形成面向基層廣大教職工、職責明確、運轉高效的組織管理體系。此外，在實際工作中還要積極建立工會與相關職能部門、直屬單位的協商溝通平臺，共同解決涉及教職工權益保障的問題。

（三）加強隊伍建設，努力打造一支覺悟高年輕化、懂理論有能力、有熱情負責任的高水平工會工作隊伍，保障工會改革和“雙一流”建設的順利進行。

當今世界經濟社會發展迅速，各種新情況新問題新業態層出不窮，虛擬與現實交匯、多元文化價值碰撞、各種社會思潮涌流，在這種前提下開展工會工作需要有一支政治素質過硬、專業能力高超，能跟得上時代發展，經得起“雙一流”要求挑戰的高水平工會工作隊伍。

轉變工作理念。“雙一流”建設任務中“建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化”都離不開高校教職工的配合和努力。教職員工是“雙一流”建設的主要承擔者，也是基層工會工作的主要對象，工會工作要克服傳統的“機關化、行政化、娛樂化、固態化、簡單化”傾向，加快轉變拓展服務職能，持續改進工作作風，不斷擴大工會工作的有效覆蓋，以積極的服務理念和審慎的工作態度主動推進高校的跨越式建設。

豐富工作內容。工會不僅要做好廣大教師的思想引導和教育工作，筑牢黨政密切聯系群眾的橋梁和紐帶，而且要大力弘揚以德樹人、無私奉獻、爭創一流的進取精神，營造崇尚學術、尊重教學、鼓勵創新的良好氛圍;配合高校教學、科研等部門做好青年教師的專業培訓與教學教育工作，提高其教學經驗及能力;依托“教代會”“職代會”等平臺，鼓勵和倡導廣大教職工積極為學校發展和“雙一流”建設獻言獻策，發揮工會和教師“管理參與”的作用;健全有效的“扶貧、幫困、維權”機制，積極為廣大教師尤其是青年教師解決工作、生活、心理等方面的困難和困惑;積極開展符合高校教職工需求的教職工文體活動，使人文關懷常態化，打造良好的教職工文化。

創新工作方式方法。要結合新時代人們信息獲取方式及生活方式的變化和高校教職工思維方式及行為模式的特殊性不斷改變、改進工作方式方法。要注意服務性、舒適性、滲透性和有效性。要有采用互聯網+解決問題的意識和能力。不僅能熟練運用紙媒體、廣播、電視臺、郵件系統等傳統媒體資源，展覽、校報、專題學習材料等線下宣傳手段，專題報告會、學習會、研討會、文化沙龍、教育實踐活動、文藝活動、競賽、有獎征文、室外宣傳活動等常規工作載體，還要積極掌握微信、微博、QQ等各種聊天工具，今日頭條、知乎、百度等各種論壇及各類門戶網站等網絡媒體平臺開展工作，以適應新時期社會的快速發展，增強廣大教職工參加工會活動的熱情和吸引力。

補充新鮮血液。時代的發展和“雙一流”建設的要求工會工作隊伍必須要政治敏銳化、心態年輕化、知識結構合理化。要打造一支年輕化、專業化甚至職業化的工會工作隊伍，從源頭招聘上補充新鮮血液，從嚴要求把關，建議在有條件的院系考慮工會工作人員專職化;注重管理學、社會學、心理學等方面的培訓，提高知識技能，優化知識結構;打通青年教職工和工會工作人員之間流轉的渠道，不斷增強青年教職工參與民主管理和學校建設的積極性和主動性，凝心聚力，為“雙一流”建設貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]游正林.60年來中國工會的三次大改革[J].社會學研究，2010（4）.

[2]統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbqt/201701/t20170126_837089.html.

[3]中共中央：關于加強和改進黨的群團工作的意見[EB/OL].http：//news.china.com.cn/2015-07/09/content_36023933.htm.

[4]國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.html.

[5]劉元文.相容與相悖——當代中國的職工民主參與研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004.