金寨縣大灣村精準扶貧研究

摘 要：在2020年全面建成小康社會的決勝期，特別是2016年習近平總書記來到金寨縣花石鄉大灣村考察脫貧工作后，大灣村迅速發生了翻天覆地的變化。文章力圖多層次系統介紹習近平總書記考察大灣村后村里的喜人變化，進一步剖析大灣村巨變的原因，全面闡述精準扶貧主要舉措對大灣村產生的積極影響，總結當地在精準扶貧中的經驗做法與啟示。

關鍵詞：大灣村;精準扶貧;舉措;改革;黨建

大灣村脫貧工作引起了各級政府的高度重視，習近平總書記于2016年4月親自至此進行視察并做出了重要指示。大灣村景色迷人，擁有著良好的生態資源，卻以貧困為名。目前大灣村的研究都是簡要的介紹從大灣村的村貌變化，易地扶貧安置、光扶扶貧、產業扶貧等扶貧政策的實施給大灣村帶來的巨變，對大灣村巨變原因概括不全面、不系統。本研究有助于深入了解大灣村在脫貧攻堅方面取得的可喜成就。

一、大灣村基本情況

（一）地理條件和自然條件

大灣村地處金寨縣花石鄉西南部，位于風光秀美的帽頂山腳下，村域面積25.6公里，平均海拔600米以上。37個村民小組的村民多分散居住在七馬公路兩邊的高寒山區。與金寨縣相距54公里，離鄉政府大約7公里。該村耕地面積多達2024畝，林地、有效灌溉、退耕還林面積分別為32532畝、1600畝、495畝。該村資源富集，擁有豐富的水電及花崗巖等礦產資源，馬鬃嶺森林覆蓋率達90%以上，被譽為“天然氧吧”，有茶葉、天麻、茯苓、西洋參、大別山黃牛、山羊、黑毛豬、土雞、珍珠菜、將軍菜等特色農產品。

（二）村莊人口

截止2018年，大灣村總戶數1041戶，建檔立卡貧困戶242戶（包括脫貧后仍享受扶貧政策的貧困戶），低保戶87戶。總人口數3427 人，常住人口數2323人。

（三）經濟發展情況

最近幾年間，該村企業、農民合作社數量不斷增加，分別為21個、8個。僅從2018年情況看，集體收入總額為28萬元，當年各項集體支出項目額為16萬元。

（四）村級組織情況

大灣村支部支委會5人，全村黨員100人，駐村工作隊人數3人，駐村第一書記選派單位為金寨縣人大與金寨縣中醫院。

（五）基礎設施和公共服務情況

大灣村通硬化路的自然村比例100%，可正常接通光纖寬帶與廣播電視訊號。全村衛生室2個，合格醫生4個，參加城鄉醫保戶1041戶。不僅對162戶危房進行了修繕，還包括62戶易地扶貧搬遷戶除了擁有一所村級小學之外，還設置了體育活動場所和文化站。

二、大灣村貧困原因

（一）歷史原因

一是戰爭創傷。總書記走訪大灣村的貧困戶大都住在破敗不堪的百年老宅，今時的頹廢并不能掩飾百年老宅當初的顯赫。明弘治二年，皖南休寧西鄉資村的汪真遠遷廬州府六安州上莊（汪家大灣村），在這里修建房屋、興辦學堂，到了明朝之后，涌現出大量優秀人才。1848年鴉片戰爭以后，帝國主義勢力侵入中國內地，從政治、經濟、文化方面侵蝕著古老的皖西地區。清王朝與地方封建統治勢力為了維護封建統治權益，對人民群眾在政治、經濟上進行殘酷的壓迫和剝削，使得歷史悠久的金寨，和全國一樣，陷入了半封建半殖民地社會的悲慘境地。從土地革命到抗日戰爭，從抗日戰爭到解放戰爭，金寨人民掀起了思想解放運動和反帝反封建斗爭的高潮，越來越多的群眾加入了革命隊伍之中，建立了革命根據地，為過上幸福生活付出了不懈努力。當時，全縣參加革命的群眾多達10萬人，但絕大多數英雄兒女都獻出了自己的生命。解放后，可以證實的烈士只有1.085萬人，在全省所有烈士總數中的占比達到了20%。查閱《中華英烈大辭典》，了解到金寨縣以上英烈多達330人，在全國縣團級以上的英烈中占比達到了2%，大部分都是青壯年勞動力。

二是兩庫奉獻。1950年，淮河一帶發生了一場嚴重的水災，可謂百年不遇。毛澤東主席在翻閱當日的報紙時發現一篇報道：淮河地區遭受特大洪澇，洪水滔天，濁浪排空。災民在求生中，有的被淹死，有的被蛇咬死……主席看過這篇報道后做出了批示“一定要把淮河修好！”在黨中央的引領下，各級政府紛紛行動起來，于1952年初動工修建了六座大型水庫，其中包括梅山水庫、龍河口水庫等。在這一過程中，金寨人們用自己的實際行動表示出對政府的支持，不僅貢獻了自己的力量，還舍棄了切身利益。其中，10萬群眾遷至深山居住，二十余畝經濟森與良田被淹沒，金寨人民犧牲的是良田、奉獻的是家園。

三是生態保護。改革開放時期，金寨作為國家生態保護功能區，始終堅定貫徹綠色發展理念。金寨縣實施封山育林和退耕還林政策，現有277萬畝生態林，生態林的補助僅僅為每年每畝15元，實際補償標準遠低于木材經濟利用價值。兩大水庫為了涵養水源，保護水質，庫區周邊禁止砍伐經濟林，取締網箱養魚，有節制的進行旅游開發。為了保護3814平方公里的縣域生態，金寨人民犧牲的是增長，奉獻的是收入。

（二）區域原因

對大灣村地貌條件進行分析，不難看出，基本以水田為主，農田、莊田、道路等占比極低。受到特殊地貌條件的影響，大灣村自古以傳統種養業為主，經濟結構并不合理。再加上耕地面積較少，在農業生產過程中即使投入了較高的成本，產量也難以得到有效提高。缺乏有競爭力的支柱產業與產品，直接影響農民收入增長，勞動力大量外出務工，造成本地勞動力匱乏的困境。雖然經過近30年的扶貧開發，但是金寨的基礎設施發展滯后，貧困地區落后的水、電、交通、衛生、教育已經成為制約本地經濟發展的瓶頸。

三、大灣村扶貧舉措與成效

上自中央，下至基層政府，均對大灣村的發展予以高度重視。習近平總書記于2016年4月份到這里考察，重點對老區扶貧工作的開展情況進行了調研，聽取了基層干部的報告，親切地與群眾坐在一起商討脫貧大計，再三強調了扶貧工作要常抓不懈，要不斷完善長效扶貧機制?？倳浀闹v話給大灣村干部群眾注入強大的精神動力，經過兩年的奮力發展，2018年大灣村認真落實省市縣各項扶貧舉措實現了整村脫貧出列。

（一）大灣村主要扶貧舉措

特色農業。結合六安茶谷、西山藥庫、江淮果嶺建設，大灣村重點發展茶葉、天麻、獼猴桃等特色農業發展，既要對貧困戶表示關注，也要積極發展專業合作社，扶持養殖大戶，組建“大灣山羊養殖專業合作社”，從技術與資金兩方面對貧困戶予以支持，重點養殖山羊、黑毛豬等。

旅游發展?；ㄊl擁有著極為寶貴的紅色與綠色旅游資源。綜合利用馬鬃嶺景區帶動、安徽金寨干部學院黨性教學、農家小院旅游等精準扶貧模式，充分發揮出區域資源優勢，積極打造特色化、精品旅游產品，像民宿休閑、生態旅游等。2018年，大灣村引進鴻源集團發展民宿旅游業，同時大灣十里漂流旅游綜合項目、茶園扶貧定制項目、游客接待中心等項目的建設工作也開展得如火如荼。大灣村民積極參與鄉村旅游產業發展，共享旅游成果，帶動大灣村快速脫貧，實現經濟收入的可持續增長。

易地搬遷。大灣村民居住過于分散、山區生存環境惡劣，上百年歷史的老屋就有18戶。基礎設施和教育醫療等公共服務設施改善難度大、投入成本高，因地制宜的實施易地搬遷脫貧從根本上解決村民持續發展脫貧的問題。

電商脫貧。為了使更多群眾能過上富裕的生活，充分發揮出“互聯網+”的優勢，使之與扶貧工作更好地融合到一起，走電商扶貧模式。著力打造 “電商扶貧示范村”，積極發展特色農業，爭取打造更多優秀品牌。

就業脫貧。大灣村依托金寨職業學校、金寨農委等培訓力量，搭建用鄉鎮農業培訓基地、村黨群服務中心鄉村一體化培訓體系，實現 “一戶一人一技”目標。扎扎實實開展脫貧工作，為閑置勞動力提供就業機會，力求最大化發揮出“以崗代濟”模式的優勢，確保所有貧困家庭至少能有“一個崗位”。

健康脫貧。對因病致貧的貧困戶，按照安徽省“351”、“180”政策保障重大疾病補償體系;建立村民動態電子健康檔案;積極發展家庭簽約醫生模式，確保群眾掌握更為全面的健康知識;為村級衛生室建設投入足夠的資金，使所有患有慢性病的群眾都能在村衛生室買到藥品并享受到即時報銷。

生態保護。要在國家利好生態政策的引領下，不斷加大資金投入，使生態補助標準能得到一定程度的提升，積極發展生態工程，使水環境、天然林、坡耕地等得到有效整治與保護，改善農村群眾居住環境。在具體實踐中，要加大宣傳力度，爭取得到農村群眾的支持與幫助，將一些責任心重、具備一定勞動能力的貧困人口發展為生態環境管護員。

農村道路暢通。要想打贏脫貧攻堅戰，先要積極進行道路交通設施建設，確保道路暢通。2018年，為了使群眾“出行”、農產品“出山”問題得到有效解決，大力實施鄉村公交暢通工程，在所有公交車上設置了貨物存儲區，這無疑是一項重大突破。

水利建設。為了使水源得到有效保護，使所有農村群眾都能吃上安全水，使貧困村供水能力得到有效提升，在發展規模集中供水的基礎上，積極建設自來水“村村通”。

村集體經濟增收。為了使村光伏電站規模得到有效擴張，大灣村同時采取了多項措施，如駐村幫扶、融資建設等。村集體、農民個人等可以以自然資源經營權、基礎設施使用權等形式進行投資，成為各種經營主體，享有股份權利。大灣村創福公司的資產股份化以兩種方式完成，一是財政扶貧資金，二是支農資金，在擴張村資產規模的同時，使村集體獲得了更高的收益，村集體經濟年均收入超過了20萬元。

農村信息化建設。大灣村積極建設網絡基礎設施，到2018年底，不僅實現了網絡戶戶通，還開通了5G信號，成為安徽省首個5G村。

金融扶貧。大灣2018年發放扶貧小額貸款180.5萬元，確保有生產意愿的142戶貧困戶均享受扶貧小額信貸，極大帶動貧困戶發展農業經營。大膽進行實踐，積極開展多種類型的抵押貸款試點工作、土地承包經營權等工作。與此同時推廣多種類型的保險，生豬市場價格保險、光伏發電設備保險等。

光伏扶貧。大灣村農光互補電站在建設過程中，村“兩委”加大宣傳發動力度，共吸納了一百余戶貧困戶，電站占地面積十幾畝。在這其中，內蒙古山路能源集團捐資40%，縣扶貧專項資金投入60%。該項目于2016年5月份正式投入建設之中，截止到目前為止，投資總額已經達到了218.8萬元。僅用了三個月時間就實現了并網發電，年收益高達28萬元，每年發電量為28萬千瓦，126戶貧困戶從該項目中受益?；パa電站在建設過程中，采用高支架、農光互補等形式，在光伏板間隙地搭建了8個靈芝大棚，僅此一項每年就能創造32萬元的經濟效益，5戶貧困戶因此而脫貧。經濟作物種植與發電兩項工作同時開展，能使貧困戶、村集體經濟收入同時得到有效增加。

鄉風提升。加大教育與宣傳力度，使農村群眾能對核心價值觀產生更為深刻的理解，使各種優秀的傳統美德代代相傳，使村民精神得以振奮，逐漸擺脫精神上的貧困，使更多村民能形成正確的文明理念，養成良好的生活習慣，在脫貧致富過程中不再“等靠要”，增強自我脫貧的決心與勇氣。

（二）大灣村扶貧成效

大灣村貧困發生率已經降至2%以下，大部分貧困戶早已解決“兩不愁三保障”問題。在特色產業和各項扶貧資金的幫扶下，村集體和村民有了穩定的經濟收入來源，村內的基礎設施和基本公共服務有了明顯的改善。

四、主要發現與結論

（一）精準扶貧政策在大灣村的充分落實

所謂精準扶貧，就是要立足于各個地區的具體情況，有針對性地制定出合理有效的扶貧政策，最大化發揮出資源優勢，徹底幫助貧困人口擺脫貧困的困擾。在具體實踐中，要做好“六個精準”，使“扶持誰”、 “誰來扶”、“怎樣扶”、“如何退”等四個問題。

在第十三個五年發展時期，安徽省為了使脫貧工作取得實質性進展，相繼出臺了一系列政策方針、決定性文件，進一步明確了脫貧攻堅目標，即：到2018年全省總體達到脫貧標準;預計到2020年，使當前所有農村貧困人口徹底走出困境，實現“兩不愁、三保障”;各所有貧困縣都將摘掉貧困的帽子，村集體經濟收入將突破5萬元。在省政府下發的決定性文件中，針對全省范圍內脫貧工作的開展情況制定出合理目標，密集出臺了20份配套文件，正式確定了十大脫貧攻堅，其中包括鄉村旅游、光伏脫貧等。

從金寨縣具體情況看，精準扶貧政策于2015年初正式開始，尤其是2016年4月份總書記親自到這里考察并提出了具體建議之后，金寨縣組織全體黨員干部深入學習近平總書記講話，在省政府的統籌安排下，積極打造“全省脫貧攻堅示范縣”，把脫貧攻堅當成經濟建設的重要著力點，制定了“3115”脫貧計劃并下發了實施意見。這些精準扶貧政策的落實，為大灣村經濟建設提供了有力保障，使大灣村發展邁上了新臺階。

（二）金寨縣在精準扶貧中改革與創新

近年以來金寨縣共承擔了22項國家級、12項省級改革試點項目，通過改革釋放紅利進一步助力脫貧攻堅，特別是農村土地制度改革。農村土地制度改革工作于2014年正式推行，自此以后，金寨縣大刀闊斧地實施了改革工作，扎實推行各項試點工作，使征收農民土地工作卓見成效，宅基地制度得以完善，集體經營性建設用地制度改革成效顯著。農村土地制度改革與脫貧攻堅深度融合的“金寨樣板”有效解決了政府推動脫貧攻堅缺少項目支撐、貧困戶建房缺少資金扶持的困難局面。一部分貧困戶不用掏錢就能住上新房，甚至結余部分補貼資金，用于生產經營，土地制度改革試點政策圓了他們的新房夢、脫貧夢、小康夢。

光伏扶貧模式得到了汪洋等中央領導的高度肯定。2018年7月，金寨縣順利舉辦了全國村級光伏電站會議，不久之后，由于光伏扶貧工程取得了驕人成績，金寨縣獲得了“脫貧攻堅組織創新獎”。自2014年以來，金寨縣就正式成為國家級光伏扶貧試點縣之一，為之耗費了大量時間與精力，逐漸摸索出三種光伏扶貧新模式，光伏產業成為貧困群眾穩定長久增收的重要產業之一。截止到目前為止，該縣光伏扶貧電站規模已經達到了19萬余千瓦，其中光伏扶貧電站、聯村式光伏扶貧電站、村級集體電站規模分別為2.34萬千瓦、14.5萬千瓦、2.18萬千瓦。2.4萬余戶貧困戶享受不低于3000元的年收益分紅或發電收入，有力地助推了貧困戶穩定脫貧步伐。大灣村村集體光伏電站收入量已經突破了10萬元，使得村級集體經濟收入實現了跨越式發展。

（三）黨建引領大灣村的精準扶貧

在脫貧工作開展過程中，大灣村始終將黨建工作擺放在核心位置，以黨建與精準扶貧的無縫銜接為各項工作的開展提供有力保障。在金寨縣政府部門的引領下，大灣村對村領導班子成員進行了調整，將一些能力強、思想硬的年輕干部充實到村委會之中，鼓勵所有從這里走出去的學子、務工人員回村創業，使村“兩委”發展成能帶領村民們走向富裕之路的強大集體。最為關鍵的是，大灣村在選配第一書記時，不僅考慮到班子成員的看法，也征求了所有村民的意見，使第一書記真正成為群眾致富的領頭雁。加大對村干部的考核力度，使“四議兩公開”制度得到有效落實，確保所有貧困村都能有一支強大的駐村扶貧工作隊，切實增強管理效率。

自十八大以來，扶貧開發工作得到了各級政府的高度重視，黨中央將此上升到戰略發展層面，此項工作的落實效果如何，將會關系到我國何時能邁向小康社會。在全面建設小康社會過程中，貧困農村成為最薄弱的環節，只有農村群眾能真正獲得安全感、幸福感，民族復興之夢才能實現。大量實踐表明，要想徹底擺脫貧困，一定要緊密團結到黨中央周圍，使各項扶貧的政策方針得到有效落實。

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基金項目：文章為安徽紅色文化研究中心課題“大灣村今昔研究”的成果，項目編號：ah201802。

作者簡介：高曉路（1983.01- ），男，漢族，安徽合肥人，碩士，中共金寨縣委黨校（安徽金寨干部學院），講師，研究方向：黨史黨建。