價值累加視角下地方政府社會防范治理的路徑探索

董航宇 浩媛媛

摘 要：隨著我國社會體制改革的不斷推進，社會中必然會存在著一些不穩(wěn)定的因素，需要地方政府加強防范意識，能夠有及時應(yīng)對危機事件處理的能力。社會中的不同主體在社會治理中會產(chǎn)生不同的行動邏輯，并會在不同的效能累加下會轉(zhuǎn)換為一定的危機事件，帶來不良的社會影響。文章以“價值累加”理論為視角，針對不同主體在“結(jié)構(gòu)累加、心理累加、行為累加”的作用下會分別產(chǎn)生“社會認同難、謠言漫步、社會控制不當(dāng)”的問題，提出“提供有利環(huán)境：增強社會認同、重視信息發(fā)布透明：減少謠言傳播、強化現(xiàn)場應(yīng)急管理：健全社會控制”等解決路徑，以期增強地方政府的社會防范治理能力。

關(guān)鍵詞：價值累加;地方政府;社會防范治理

一、問題的提出

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和利益格局的不斷調(diào)整，社會上新問題和風(fēng)險因素不斷增多。斯梅爾塞曾提出過“價值累加理論”來解釋部分社會性事件發(fā)生的前提條件。他認為，社會中存在不穩(wěn)定因素是由“結(jié)構(gòu)性誘因、結(jié)構(gòu)性壓力、一般信念、導(dǎo)火索事件、行為動員、社會控制能力較低”等六方面綜合作用的結(jié)果。這六個條件若按順序共同出現(xiàn)時，各自產(chǎn)生的動能就會增強，就會加大風(fēng)險事件的發(fā)生機率，即“價值累加”現(xiàn)象的最終出現(xiàn)。

二、價值累加視角下社會防范治理的路徑探索

（一）提供社會有利環(huán)境：增強社會認同，緩解結(jié)構(gòu)壓力

我國轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)性壓力主要體現(xiàn)就在于社會認同較難，但民眾對于所處社會的認同及共同的目標(biāo)和價值取向會在一定程度上代表社會的穩(wěn)定程度及和諧程度。因此，基于利益相關(guān)者的訴求表達邏輯來說，需要重視對社會認同感的培育，以此來緩解體制改革帶來的結(jié)構(gòu)性壓力影響。

（1）促進經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展

地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，著力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，特別是依據(jù)各地不同的地理位置發(fā)展特色旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)，積極開展招商引資工作，以此增加當(dāng)?shù)厥杖耄档拓毟徊罹啵峁└嗟木蜆I(yè)崗位。還可以形成幫扶小組，對弱勢群體進行定期入戶慰問，增強民眾對社會的歸屬感和認同感。

（2）優(yōu)化政府決策環(huán)境

地方政府在進行決策前，要優(yōu)化法制環(huán)境，盡快出臺政府信息公開的相關(guān)制度，明確政府公開信息的程序及責(zé)任。在政府決策中，覅放政府應(yīng)鼓勵社會組織和相關(guān)媒體的合法參與。在政策決策后期，需完善聽證制度、新聞監(jiān)督制度及民意反饋機制，自覺接受社會輿論的監(jiān)督，使決策規(guī)范公開有效。

（3）拓寬利益表達渠道

地方政府在做出涉及多方主體利益的決策時，需要征詢不同群眾的建議。第一，組建小組對不同利益群體進行調(diào)研訪談?wù)髟兠褚猓占皇仲Y料;第二，鼓勵群眾通過網(wǎng)站提出質(zhì)疑建議;第三，召開專家學(xué)者座談會，鼓勵其從專業(yè)的角度對政府決策提出意見等。通過這些方式，暢通民意反映渠道，增強民眾對利益表達渠道的認同。

（4）注意管理空間環(huán)境

對空間環(huán)境的有效管理也會減少社會性危機事件發(fā)生的可能性。地方政府可以在進行城市規(guī)劃設(shè)計時適當(dāng)減少可以形成民眾大規(guī)模聚集的場地，可以通過在市中心或關(guān)鍵路段修建紀念碑、噴泉等設(shè)施，在公園內(nèi)種植樹木、安置健身器材等方式，盡可能為群眾提供優(yōu)良的娛樂休閑環(huán)境而非便于集會的空間場所。

（二）重視信息發(fā)布透明：減少謠言傳播，緩解心理壓力

對于社會中的利益無關(guān)者來說，他們并沒有明確的訴求，只是具備“盲目從眾、跟風(fēng)”等特點，但如果他們的普遍情緒如果不能被加以控制，就會在群眾內(nèi)造成某種非正式信息的漫布，形成信息的口頭相傳即“小道消息”的傳達，這種傳播往往在此時能夠彌補甚至取代了正式傳播渠道所提供的信息量的不足。因此，基于利益無關(guān)者的普遍情緒邏輯來說，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮正式信息的作用，增強信息發(fā)布的透明度，以此來緩解民眾的心理壓力。

（1）暢通信息發(fā)布機制

地方政府在做出決策后，需要借助官網(wǎng)或者新聞媒體讓群眾知曉信息，在事件信息的整理、分析、預(yù)測等各個關(guān)節(jié)做好指導(dǎo)，及時進行新聞發(fā)布，形成聯(lián)動工作體系，拓寬信息獲取的方式，組建專門引導(dǎo)輿論的隊伍，使群眾以官方信息為導(dǎo)向，減少小道信息的泛濫，為突發(fā)危機事件的預(yù)防工作贏得主動。

（2）加強民眾心理疏導(dǎo)

從源頭上講，地方政府應(yīng)主動了解群眾心理，掌握群眾動態(tài)，建立健全信訪制度來讓群眾發(fā)聲傾訴，讓群眾通過正規(guī)合理合法的平臺表達情緒，以此來控制一般信念的滋長和蔓延。從導(dǎo)向上講，地方政府應(yīng)通過宣講先進事跡、普及社會主義核心價值觀、對思想先進為社會做出突出貢獻的民眾進行嘉獎等方式引導(dǎo)正確的輿論方向。

（三）強化現(xiàn)場應(yīng)急管理：健全社會控制，緩解行為壓力

對社會危機事件的處理來說，地方政府對社會的控制分為預(yù)防型社會控制和緊急型社會控制。地方政府在事件發(fā)生之前、過程中以及事態(tài)平息之后所做的決策、措施以及所使用的工作方法等都會對事態(tài)持續(xù)時間、惡劣程度以及后續(xù)的影響起到?jīng)Q定性的作用。因此，基于政府的官僚思想邏輯來說，應(yīng)強化地方政府現(xiàn)場應(yīng)急管理的意識，健全社會控制能力，以此來緩解行為壓力。

（1）健全前期社會控制

①地方政府要樹立事前危機觀念，有計劃地建立具有針對性的機構(gòu)、法律和制度，提前為信息收集、監(jiān)管預(yù)測、資源動員等方面做好準(zhǔn)備。同時應(yīng)注重效率，加強決策對不斷變化的環(huán)境的反應(yīng)性和敏感性，在制定決策方案時預(yù)見性和防范性。

②地方政府要具備溝通交流的意識，在信息時代下充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開展與各利益主體的互動交流，西區(qū)各方意見，以此來完善決策。同時進行交流內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，靈活運用心理學(xué)博弈論等理論知識，增加決策方法的技術(shù)含量，提高決策的藝術(shù)性。

（2）提高現(xiàn)場控制能力

地方政府在現(xiàn)場處置中應(yīng)確保處置有序。第一，在危機事件爆發(fā)時，應(yīng)迅速做出反應(yīng)，成立統(tǒng)一指揮的現(xiàn)場應(yīng)急處理部門，明確職責(zé)進行合理分工，保證應(yīng)急預(yù)案的流程化規(guī)范化的操作。第二，地方政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極與事件中的民眾代表進行平等的溝通協(xié)商，態(tài)度溫和且耐心地了解各個利益主體的基本訴求。第三，審慎使用警力。對于普通民眾等利益訴求群體應(yīng)以維持現(xiàn)場秩序為主，不可草率利用警力解決，二對于居心叵測鼓動群眾鬧事的不良分子則運用警力集中打壓。第四，地方政府要掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)完善新聞發(fā)言人制度，利用政府官網(wǎng)等方式公開發(fā)布信息，并約見主流媒體的記者，重視報道議題的輿論引領(lǐng)作用，以此奠定其他媒體的報導(dǎo)基調(diào)和方向，發(fā)布過程也要做到透明，不隱瞞事實真相，自覺接受社會監(jiān)督。

三、結(jié)語

當(dāng)今我國正經(jīng)歷著經(jīng)濟體制和社會體制等兩方面的改革，改革過程中社會結(jié)構(gòu)和利益格局會發(fā)生重大變化，地方政府會面臨未知的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，因此需加強社會防范管理。對于地方政府來說，如何在日常管理中有效化解危機事件的隱患以及如何在危機事件發(fā)生時進行有效的處理顯得尤為重要。在新形勢下，地方政府從“應(yīng)平衡多元化的利益訴求，加速服務(wù)型政府的建設(shè)，協(xié)調(diào)好不同主體的利益訴求，提高關(guān)系調(diào)處能力，加強決策的民主化，轉(zhuǎn)變危機決策觀念，增強應(yīng)對危機事件的處置能力”等多方面不斷完善自身，逐步實現(xiàn)從管理型政府到治理服務(wù)型政府的平穩(wěn)過渡。

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