新建本科院校固定資產績效管理芻議

朱華偉

摘 要：新建本科院校的發展過程中面臨許多困難，特別是學校規模擴大與資金投入不足的矛盾十分突出，在經費如此緊張的情況下，如何進一步提高固定資產的使用效益，已成為新建本科院校亟待解決的問題。本文分析了新建本科院校固定資產績效管理的現狀，提出了提高新建本科院校固定資產管理績效的若干對策。

關鍵詞：固定資產;績效管理;數字化管理;質量監控體系

一、新建本科院校固定資產績效管理的現狀

1.固定資產管理機制落后

固定資產的規模和運行質量對高校的教學、科研水平的提高有重要的影響。大部分新建本科院校是由?？圃盒Ｉ穸鴣?，只有極少數的新建本科院校是在零基礎上新建的。對于前者，雖然升本后這些高校的固定資產在規模和服務對象上都有較大的改變，但是很多高校還保留著以前那種依賴既有經驗的管理模式。當固定資產規模不大，更新較慢時，基于經驗的管理模式的劣勢還不是很明顯，但是當固定資產增加、更新較快，達到一定的規模時，基于經驗的管理模式已經很難保證固定資產在較高效益下運行，此外，固定資產的快速增長客觀上也增加了固定資產管理制度改革的難度，這些都影響了固定資產使用效益的提高。

2.缺少合理的固定資產配置制度

合理配置固定資產（特別是實驗室固定資產）對提高固定資產使用效益具有重要影響。新建本科院校的實驗室大部分是新建實驗室，實驗室建設方向不甚明朗，缺少有經驗的教師，很多實驗室是一邊進行硬件建設一邊引進年輕教師及完善實驗教學規劃，如果沒有合理的固定資產配置制度，很容易造成固定資產資源浪費，畢竟很多實驗室儀器設備是專用設備，資產的用途很難隨著實驗室建設方向的改變而改變，即使在新的方向下，資產還可以繼續使用，但是重要性必然降低，其使用效益必然遠遠低于申購時的預期。也有部分實驗室是在原有基礎上的大規模更新，但是由于教學對象由專科生變為了本科生，教學內容也與以前有較大差別，因此這類實驗室固定資產配置時也存在與新建實驗室固定資產配置時同樣的問題。

3.固定資產評價、激勵制度缺位或者流于形式

對于由?？粕駷楸究频男陆ū究圃盒碚f，當學校還是?？茣r，固定資產的規模還比較小，固定資產的使用基本趨于飽和，更新速度也比較慢，因此通常沒有制定相應的固定資產評價和激勵機制，或者僅僅有相關的制度，卻沒有實際實施。升本后，這類高校的固定資產管理大多延續了以前的管理體制，固定資產評價、激勵體系長時間沒有完全建立。

4.固定資產對外開放不足

固定資產有償對外開放可以提高固定資產的使用效益，同時通過對外開放，可以及時了解最新的社會需求，為實踐教學的開展和固定資產配置提供有益的參考。但是新建本科院校大多缺乏固定資產對外開放的經驗，也沒有建立起提高固定資產使用效益的激勵機制，因此很多固定資產管理者缺乏對外有償開放固定資產的動力，從而影響了固定資產對外開放的進一步擴大，造成資源浪費。

因此，新建本科院校固定資產績效管理中存在一系列制約因素，如何將固定資產管理工作由“重建設”轉移到“重管理”，“重規模建設”轉移到“重效益發揮”，積極探索固定資產管理基于效益的“內涵式”發展道路，發揮現有固定資產效益，已經成為新建本科院校固定資產管理中的重要課題之一。

二、提高新建本科院校固定資產管理績效的對策

1.建立合理的固定資產投入機制

對全?，F有固定資產進行效益分析，科學的“預測”固定資產的“供求”情況，合理確定固定資產的需求數量及其技術參數，同時根據學校的教學、科研現狀及相關輔助設施（如配套的動力設施、房屋設施等）等條件，從實際出發制定固定資產申購計劃。嚴格按照學校專業建設的中長期規劃和學校實際，對固定資產（包括實驗室、實訓室、會議室等所用固定資產）進行審批，杜絕盲目或重復購置，減少浪費。摒棄盲目追求性能，不注重效益的思想，立足學校特點和優勢，有步驟、分階段地制定固定資產配置計劃，從源頭上提高固定資產的使用效益。

2.建立固定資產質量監控體系

（1）實現固定資產的動態管理。實驗室調整、合并、搬遷時，實時變更固定資產的相關信息;資產管理人員變動時，及時辦理交接手續，避免出現技術資料、零配件丟失情況。

（2）建立固定資產常規維護制度，完善固定資產運行檔案管理。定期對固定資產進行常規維護，使固定資產保持在最佳運行環境和狀態，提高固定資產生命周期。發現問題及時登記解決，縮短固定資產維修周期，詳細記錄故障現象、原因、維修處理方法及結果并做好相關記錄的歸檔工作，為保證固定資產維修工作的連續性提供有利條件。

3.建立并實施固定資產評價、激勵機制

根據學校實際研究建立固定資產評價、激勵機制，通過采用科學、規范的績效評估方法對固定資產管理績效進行分析評判[2]，實現對固定資產管理成果、業績的客觀、公正的評估，并通過推行各種獎勵機制，引導固定資產使用者和管理者彌補管理漏洞，提高固定資產使用效益。固定資產評價、激勵機制的建立主要需要做好以下幾個方面的工作。

（1）依據固定資產利用績效及其他標志性成果績效等方面來設計固定資產績效評價的內容。

（2）依據固定資產在人才培養、科技創新、服務地方等方面的成效，科學選取績效評價的指標。選取評價指標一方面要體現績效評價的系統性，另一方面應有所側重，不能搞平均主義，應依據固定資產的現狀和學校實際綜合設計。

（3）合理設置固定資產績效評價的指標標準和內涵。為了便于評價指標的推行，減少阻力，設置指標的標準和內涵時，不能脫離實際，盲目追求一步到位，可以分階段實施，不斷對指標體系進行修訂，逐步提高標準的廣度和深度，從而最終制定出高標準的指標體系。

（4）根據各因素對固定資產總體績效評價結果的影響程度合理確定各個因素的權重值。制定固定資產評價指標權重時應適當引入競爭，以便于在固定資產管理中引入激勵機制。

（5）根據績效評價的結果，合理制定相應的激勵機制。固定資產績效評價、激勵機制的重要作用是其導向性，因此制定的評價、激勵機制應能夠引導固定資產向學校規劃的重點領域，前瞻性的領域配置，最大限度地推動學校的特色發展，推動學校雙一流學科建設，滿足學生的最大關切。

4.加強數字化管理

數據管理是固定資產管理工作的基礎，如何高效地管理數據一直是高校固定資產管理工作者的重點工作之一。對固定資產數據利用不充分通常是造成固定資產管理工作粗放和低效的重要原因。構建完善的固定資產信息管理平臺，加強數據倉庫等新技術在固定資產管理中的作用，不但完善系統的數據收集、加工、傳遞、綜合、利用、分析功能，為相關教師提供信息查詢、動態報表生成、多維數據分析和數據挖掘等服務，為固定資產績效管理提供強有力的信息支持，從而有效地解決固定資產數據量大，分析方法單一等弊端。

5.加強人才隊伍建設

固定資產使用效益的高低與試驗、維護、管理等人才的專業素養息息相關，人才隊伍建設對提高固定資產管理效益至關重要。人才隊伍的培養主要從以下幾個方面展開。

（1）通過組織參觀訪問，講座和經驗交流會等形式加強現有人員的培訓。

（2）建立科學的激勵機制，引導相關教師主動學習，加快知識更新速度，形成富有開拓性和進取心的團隊精神。

（3）制定合理的實驗實訓課人才培養目標和規劃，對標崗位完善人才引進機制。人才培養目標和規劃的制定應有所側重，體現學校的特色，忌一味向其他重點高校看齊，追求大而全。人才引進應重點考慮崗位需求，特別是實驗人才引進應重點考慮專業對口，最好有實際工程經驗，不宜片面強調實驗教師的高學歷而舍棄專業對口，不切實際的人才引進政策最終將造成“無人可用”和“有人不能用”的困境，即不利于日常實驗教學開展，也降低了一些專業能力較強的教師的積極性，影響人才隊伍的穩定。

6.不斷優化管理流程

完善的管理流程不僅可以明確管理責任，也可以提高管理效率。新建本科院校大多處于急劇變革期，管理架構合并、調整比較頻繁，資產管理部門應實時調整固定資產管理流程，避免因流程調整滯后于管理架構的調整造成權責不清，影響固定資產管理效益的提高。同時不斷優化管理流程，提高管理效益。

7.積極推進固定資產共享

（1）為了解決高校實驗室重復建設多，管理多“壁壘”等問題，把學科專業相近、使用儀器設備相似的實驗室建設為實驗中心，通過試驗中心對各二級實驗室的固定資產進行整合和動態調配，減少實驗室固定資產的閑置率。

（2）對大型精密儀器集中管理，專管共用，統一調配。

（3）建立通用設備庫，對各種通用設備集中購置、集中存儲、集中管理，誰用誰借、誰用誰管。

（4）積極聯系其他企事業單位，聯合建立互利互惠的共建共享實驗室。

8.推動固定資產有償對外開放

在滿足正常教學科研的前提下，推動固定資產有償對外開放，不僅可以提高固定資產的使用效益，也可以通過固定資產的對外開放加強新建本科院校與校外企事業單位之間的交流，同時為固定資產的配置提供一定的參考。

參考文獻

1.王玲.創新戰略下的高校國有資產管理體系建設.實驗室研究與探索，2017，36（8）.

2.高旭枝.高校國有資產管理信息化建設思考與探索.行政事業資產與財務，2019（2）.

3.鄒世波.高校國有資產管理績效考核指標體系研究.行政事業資產與財務，2018（17）.（責任編輯：王文龍）