智慧社區建設中公民參與的經驗與創新

陳杰 黃家偉 陳遠晨

摘 要：“互聯網+”的快速發展對社區治理的方式產生了重大影響，城市社區治理出現了新的途徑，智慧社區的概念應運而生。近年來合肥市在智慧社區建設方面雖然有一定基礎，但是還存在著忽視公眾需求、宣傳推廣力度不夠等問題，如何吸引社區居民和社會力量參與智慧社區建設是未來合肥市智慧社區建設的挑戰與方向。從智慧社區現存的一系列問題出發，提出了關于智慧社區未來的治理創新方案，期望對積極推進智慧社區建設有所幫助。

關鍵詞：智慧社區;社區治理;“互聯網+”;公民參與

“互聯網+”這一概念的出現，為社區治理提供了新的方式，互聯網平臺打破了物理空間限制，在集成大數據的基礎上實現了資源的整合和虛擬化配置，這為智慧社區整合利用資源提供了技術支撐。伴隨著世界信息化、知識化、科技化的到來，人們需要更加智能化的現代生活，而高新技術的應用，使智慧社區成為未來城市規劃發展的大趨勢。智慧社區是以提高社區民眾的幸福感為出發點，將“智慧城市”的理念推廣到社區，將大數據驅動下的物聯網、互聯網、云計算等現代信息技術運用到社區的服務管理，努力為居民創造更加安全舒適、高效便捷的智能化生活環境。本文對合肥市智慧社區建設這一問題進行深入研究，從公民參與角度出發，分析了一系列現存的問題，探索適用于“互聯網+”時代的智慧社區治理創新對策建議。

1 調查背景

2018年安徽省政府出臺《全省智慧社區建設試點工作方案（2018—2020）》，方案明確提出到2020年年底前打造一批智能社區示范點。合肥市發布相關文件明確強調到2019年底前，各區至少完成1個以上智慧社區試點建設任務。在“三網”融合的推動下，智慧社區的建設步伐不斷加快。目前，合肥市6個單位已被確定為合肥市首批智慧生活圈試點單位。到2020年底，智慧社區服務模式和各項應用將在主城區實現全面覆蓋，形成8至10個示范性樣板社區。

但在一些試點小區建設過程中，智慧社區關注人數少、參與者文化素質偏低、參與形式滯后、社區宣傳力度不夠、公民意見不能被及時采納等公民參與問題也逐漸暴露。目前公民參與是當今時代各國公共決策和公共治理不可或缺的組成部分，是我國構建社會主義和諧社會的重要環節。公民參與方面相關研究對我國基層社會治理有重要的實踐價值和理論意義。在智慧社區建設進程中，如何將公民納入到智慧城市多元協作、協商治理的體系中，讓社區公民能真正參與到智慧社區的管理與運行方案中，是需要探討的問題。

2 合肥市智慧社區建設中公民參與的基本經驗

公共服務多樣化。合肥市在社區公共服務方面進行了詳細分類，為社區居民提供了多方面的服務項目，包括養老、醫療、助殘、育齡等。針對不同的群體，歸納出各類服務指南，提供全方位的服務。社區居民通過智慧社區提供的服務平臺，根據不同的需求，自主選擇服務方式，既節約了時間和成本，又提升了辦事效率，從而增加了居民的歸屬感，積極參與到社區建設中來。

線上平臺智能化。合肥市通過搭建可與社區微信公眾號、社區QQ群、政府信息服務平臺相關聯的線上社區管理平臺使信息傳遞渠道更為暢通，實現社區部門與部門之間、社區與基層之間的信息共享和工作聯動。社區居民通過線上平臺可以全面了解社區政務服務、公共服務等事項，及時對社區治理不足之處提出意見，為社區規劃建設出言獻策。由此不僅解決居民實際需求，還能發揮社區居民的自治主體作用，打造了以群眾為基礎的智能社區服務管理系統，為實現社區管理人性化、社區服務精確化奠定堅實基礎。

監督管理規范化。合肥市智慧社區建立了網格化管理工作流程，讓二維碼實現全覆蓋。社區居民通過掃描二維碼及時反饋信息，對上級部門的工作進行監督，使管理者進一步明確職責歸屬，杜絕部門間“互相踢皮球”現象，將責任明確到具體個人，降低不確定性，由此保障智慧社區建設各項決策迅速見效，提高辦事效率。

3 合肥市智慧社區建設的問題分析

3.1 智慧社區公民參與度的分析

3.1.1 智慧社區關注和參與人數少

從回收的有效問卷統計來看，大部分的社區居民都對智慧社區這個概念不甚了解，甚至沒有聽說過智慧社區。此外，不積極參與智慧社區建設的居民占大部分，只有一小部分居民會真正參與到建設智慧社區的過程中來。因此我們可以得出，智慧社區建設的關注人數少，大多數居民并不主動、認真地參與到智慧社區建設中。

3.1.2 公民參與方式單一

通過此次調查發現，在智慧社區建設過程中，社區居民參與社區事務的主要方式是參加居委會召開的現場會議，而通過社區服務平臺等線上交流的參與方式占比較少。由此可見大部分社區居民的參與方式是非常傳統的，在智慧社區建設過程中居民參與的渠道主要依靠單一的會議方式。但是隨著信息社會的發展，會議方式無法保證充分收集到每一位居民的意見和建議，不能讓居民廣開言路，暢所欲言，不能滿足社區居民對于智慧生活的各種需求。

3.2 智慧社區管理方面的分析

3.2.1 社區宣傳力度不夠

根據調查發現，社區居民了解信息的渠道五花八門，但最主要的方式是通過社交網站或社交平臺宣傳得知的。雖然對比其他渠道這種方式占比最大，但是在整個智慧社區建設方面來說，這種宣傳方式的力度還有所欠缺。此外，我們可以看到居民之間的溝通較少，居民平時也很少主動去了解這些信息。因此在這種情況下，社區主動宣傳就顯得尤為重要，如何能讓社區居民及時的得知有效信息，這一點還需要管理者進一步改善方式。

3.2.2 公民意見回應不及時

在對合肥市智慧社區調查中發現，大部分的社區居民反映自己的建議得不到相關部門的回應和采納，只有一小部分的居民反映自己的建議能夠及時得到采納。由此可見，公民意見往往并不能被公共部門所重視，這就會導致在智慧社區建設上政府和居民缺乏及時有效的溝通，居民的需求也不能夠及時得到解決，因此會大大降低公民參與的積極性，無法滿足居民多樣化的需求。

4 合肥市智慧社區建設的創新路徑

4.1 重視宣傳推廣，鼓勵公民參與

首先，政府及社區各主體應營造一個良好的政治文化氛圍，讓公民樂于且敢于提出各種意見和建議，培養一個開放式的參與文化，提高公民參與意識。其次，政府要加大宣傳教育，用更加包容開放的姿態接納公民參與。各主體要起到帶頭作用，讓更多的公民對智慧社區有更深入的了解，建立對社區的認同感和歸屬感，促使他們廣泛參與。最后，不斷豐富公民參與的形式，例如通過微博、微信公眾號、論壇等互動平臺宣傳智慧社區建設規劃，讓公眾進行自由討論并提出個人的意見。同時廣泛收集公眾反饋的問題并進行及時的處理，將線上參與和線下參與有機結合起來，吸引公民更加積極參與。

4.2 優化治理體系，加強社區管理

社區管理者應進一步加強社區管理，改善社區管理的薄弱環節，完善社區功能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。智慧社區要實現多元治理主體的協作共治，要從三方面進行優化。一是完善頂層設計，通過制定一定的政策來規定各個部門的協作內容，從而提升各個部門之間的整合度，協調利益關系。二是加強政府和企業的合作關系，明確政府和企業在社區治理中角色定位，建立相關協調和整合機制。三是優化社區治理結構，鼓勵社會組織參與社區治理，構建多元治理主體合作機制。充分發揮社區力量，合理配置社區資源，不斷豐富社區建設的內容，增加社區服務的發展項目。

4.3 建立信任機制

首先，管理者要建立起信息公開機制，讓社區居民充分了解智慧社區的方方面面，保障居民的知情權，才能讓居民更好的享受參與權。其次，要強化決策監督機制，管理者在做任何決策的時候都應保證公開透明，接受社區居民的監督。最后，建立一個公正公開的獎勵機制，對積極參與智慧社區建設的公眾授予獎金、獎品、榮譽稱號等物質或精神方面的獎勵。

4.4 引進專業人才

建設一支年輕化、知識化、專業化的社區服務工作隊伍，針對不同的工作崗位招聘不同層次的專業人才。不斷完善人才培養機制和激勵體制，借此能夠吸收并留住更多更優秀的年輕群體。通過全方位多層次的培訓，全面提高社區工作人員的綜合素質和專業能力，從而更好地為社區服務。

5 總結

綜上所述，智慧社區作為一種全新的社區治理模式，它的出現給當今社會生活帶來了極大的便捷。但同時它自身所存在的一些問題又引起了深入的思考，并需要我們及時解決。公民參與社區治理不僅僅是現代社會民主化的一種體現，也是我國和諧社會發展的必然所需，更是治理工作的根本動力之一。公民能夠有效參與到社區治理公眾中，群眾既可以及時反映問題，保障自身利益，又能夠促使民主化社會的進程加快。本文從目前智慧社區的現狀出發針對性的提出了一些建議，但未來智慧社區如何更好的進一步發展需要我們繼續深入探討研究。

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