數字貿易規則構建的發展現狀及我國對策

雷輝 聶麗鵑

摘 要：數字貿易是全球化和數字經濟的發展產物，在全球快速興起，對傳統貿易規則帶來極大挑戰。推動制定具備全球約束力的數字貿易規則是構造國際貿易規則新體系的當務之急。作為全球數字貿易引領者，美國正逐步形成數字貿易規則“美式模板”，對廣大發展中國家造成巨大壓力。在此背景下，我國應積極參與數字貿易規則談判，努力構建符合廣大發展中國家國情的數字貿易規則體系。

關鍵詞：數字貿易;國際貿易規則;美式模板;政策建議

在信息通訊技術不斷發展的驅動下，數字經濟已經成為了繼農業經濟、工業經濟之后的全新社會經濟形態。2017年全球數字經濟規模達12.9萬億美元，中國數字經濟規模達27.2萬億元，占全國GDP比重32.9%，居世界第二。在全球范圍內，數字經濟正在通過與傳統行業的深度融合帶動行業轉型升級。在此背景下，數字經濟與傳統貿易的創新融合直接催生了數字貿易這一新興貿易模式。依托于互聯網、大數據等技術手段，數字貿易在商業模式創新、降低貿易成本、提高貿易效率和助力中小企業發展等方面具備顯著優勢，成為了國際貿易形式的最新發展。在全球經濟持續低迷的壓力下，數字貿易依舊保持迅速增長，為全球經濟注入新動能。并且數字貿易已突破其自身所代表的內涵，與服務貿易和貨物貿易緊密結合，為傳統貿易提供基于互聯網技術的數字化服務，助力全球貿易特別是服務貿易的增長。作為國際貿易方式最新趨勢，數字貿易正深度影響著全球貿易以及全球價值鏈的轉變。

一、數字貿易的內涵演變

數字貿易起源于數字經濟，并顯示出旺盛的生命力。隨著信息技術的不斷革新，數字貿易內涵也隨之產生新的延伸。對于數字貿易的原有理解已經不能夠適應數字貿易的蓬勃發展，其定義經過多次擴展和修正，但目前學術界對于“數字貿易”概念尚未取得普遍的共識。總的來說，其內涵演變以WTO多哈回合貿易談判為分水嶺，在WTO多哈談判之前，國際社會關于數字貿易的討論主要由WTO主導，多哈談判陷入停滯后則主要由美國帶領。

（一）電子商務是數字貿易的啟蒙階段

最初，數字貿易這一概念被表述為“電子商務”，在WTO框架內關于數字貿易領域的規則談判也主要圍繞電子商務展開。1998年WTO第二次部長級會議通過了《全球電子商務宣言》，正式開始討論電子商務議題。并在會議上設立了《電子商務工作計劃》，將電子商務定義為“通過電子方式進行貨物或服務的生產、分配、市場營銷、銷售或者交付”。從定義來看，電子商務與數字貿易本質一脈相承，但存在不同側重點。電子商務更強調交易方及其合作伙伴在互聯網環境下的商業活動，核心是“貨物的跨境流動”;數字貿易則更強調數字化交付內容、產品和服務，核心是“數據和信息的跨境流動”。

（二）數字貿易的提出與界定

多哈談判陷入困境后，電子商務相關討論也陷入停滯。作為全球數字信息技術最發達的國家，美國開始主導數字貿易內涵的演變，歐盟和日本也不斷參與。2013年，美國國際貿易委員會在《美國和全球經濟中的數字貿易》中正式提出“數字貿易”概念，將其定義為“基于互聯網，通過數字技術手段在國際或國內傳輸產品或服務的商業活動”，并將數字貿易劃分為數字內容、社會媒介、搜索引擎和以及數字化的產品和服務四大板塊。

（三）數字貿易內涵的補充與擴展

2013版定義將數字貿易狹隘的框定為通過數字化手段傳輸的貿易類型，具體交易標的不包括借助數字化技術的實體貨物。這與數字貿易的發展現狀脫節，更與電子商務的繁榮發展明顯沖突。于是在2014版《美國與全球經濟中的數字》中，美國國際貿易委員會做出補充完善，重新納入貨物貿易。認為數字貿易是“互聯網以及基于互聯網的技術在產品和服務的訂購、生產或交付中扮演重要角色的國內和國際貿易”。2017年，美國貿易代表辦公室在《數字貿易的主要障礙》中再次擴展，肯定了數字貿易內涵的廣泛性，“不僅包括產品的線上銷售和在線服務的提供，還應包括實現全球價值鏈的數據信息、實現智能制造的服務和無數其他平臺和應用”。

就目前的數字貿易內涵的演進而言，美版的“數字貿易”概念基本將數字貿易一分為二：一是實物貨物的數字化交付過程;二是具備互聯網特征的數字化貨物和服務、數字化產品和服務的交付過程。2017版定義雖然有進一步提及全球價值鏈和智能制造，但實質上是將其納入到數字化服務的交易標的范圍中。考慮到數字貿易重塑全球價值鏈的發展趨勢和實現制造業智能化發展的最終目標，目前的美版定義仍存在局限性。

二、 數字貿易規則構建的新趨勢

（一）WTO現有架構面臨數字貿易規則的挑戰

數字貿易是基于互聯網信息技術的新型貿易方式，天然地帶有開放性特征和自由化要求。從目前的全球治理實踐以及規則制定現狀來看，WTO框架下傳統貨物和服務貿易規則均與數字貿易存在阻礙和沖突，未能夠適應數字貿易快速發展下的制度需求。隨著數字貿易在全球貿易的比重攀升，近年來數字貿易摩擦不斷升級，貿易規則的空白嚴重制約了數字貿易的良好發展，直接影響到全球經濟發展和地區穩定。

如何建立全面、統一的數字貿易規則已成為WTO面臨的一大挑戰，目前陷入“僵局”的原因十分復雜，其中主要有以下兩點：（1）各參與方主張對立，在WTO“協商一致”原則要求下難達統一。美歐日等國家、地區擁有全球領先的信息技術，普遍主張自由寬松的跨境數字流通規則。中國、俄羅斯等發展中國家，考慮到自身數字貿易發展水平尚不成熟，主張建立以貨物貿易為主的跨境電商規則。非洲等地區，考慮到其國內基建薄弱，于是反對將數字貿易納入到多邊框架內討論;（2）傳統貿易規則落后于數字貿易發展現狀。由于數字貿易的虛擬性和開放性，其本身對于WTO的傳統貿易規則就是一項挑戰。目前各成員國尚無法明確將其歸屬于某一特定規則類別中，由于不同的協議所對應的貿易待遇截然不同，所以數字貿易的定性分類是亟待解決的基礎性問題。此外，考慮到多哈談判的效率，未來的數字技術變革發展很可能對當下已有規則的適用性帶來挑戰。

（二）TPP為全球數字貿易規則樹標桿

受制于多哈談判的緩慢進程，各國開始在WTO之外尋求談判空間。其中討論最為活躍的是TTP、TTIP和TISA。談判進程中的TTIP和TISA在TPP的基礎上嘗試更加細化的數字貿易規則，但因觸及美歐之間在隱私保護等方面的分歧，進程受阻。而TPP于2016年已正式簽署，雖然“領頭羊”美國已經退出，但這并不能推翻TPP所取得的重要突破。作為目前最為詳盡、標準最高的多邊貿易協定，TPP也可為WTO電子商務談判提供參考思路。

一方面，TPP在降低貿易壁壘方面制定了更高標準，相對于WTO電子傳輸免征關稅延期宣言前進一大步。一是明確禁止了對電子傳輸征收關稅，但未禁止征收國內稅費，為參與國國內政策制定預留出空間;二是觸及了跨境電子商務壁壘的根本——歧視性待遇，因為在“不對電子傳輸征稅”標準下，并沒有要求成員國做出市場準入和國民待遇的承諾，各國仍可以對跨境電子商務施加歧視待遇。

另一方面，TPP解決了分類問題。其將電子商務列為單獨章節，既不劃分為貨物貿易，也未不劃分為服務貿易，巧妙回避了分類爭議。同時結合負面清單模式對新型電子商務開放也做出規范，即對未列明禁止項目的新型電子商務方式直接承擔開放義務，負面清單模式直接跳過了新型電子商務的分類問題，有效淡化爭議。

（三）“美式模板”占領全球數字貿易規則高地

美國的數字技術在全球范圍內處于絕對領先地位，先進的互聯網技術直接推動美國數字經濟和數字貿易的快速發展，在2011年美國的數字服務的出口規模就已達到4千億美元，成為了全球數字貿易絕對領航者。數字貿易對美國的就業、經濟復蘇至關重要，面對傳統貿易規則對數字產業全球擴張帶來的限制和阻礙，美國遭受到的利益損失因此也是最大的。為推動數字貿易的發展，美國在推行數字貿易規則構建中付出了諸多努力。

在國內方面，美國是最早開始關注數字貿易的國家，在上世紀90年代就認識到數字經濟、數字技術的重要性。在2013年開始重點聚焦數字貿易，積極開展對數字貿易領域的基礎性研究，為全球數字貿易規則制定提供豐富的理論支持。此外也在不斷完善數字貿易立法。通過建立法律制度保障國內數字產品的知識產權，推動電子商務的發展以及確立數字貿易于美國經濟的優先度。

在國際方面，美國積極主動的在WTO以外的區域自由貿易協議中不斷推動數字貿易規則構建。雄厚的數字貿易實力為美國在制定、推行符合其自身利益訴求的數字貿易規則時帶來便利，逐漸主導形成了數字貿易“美式模板”。“美式模板”的理念有效繼承了美國《數字貿易法案2013》精神：以實現自由開放的全球數字貿易推行數字貿易規則的形成。“美式模板”的發展可分為3個階段：在TPP以前，以美國-韓國FTA為典型，有關數字貿易規則的條款大多為軟性條款，還處于界定基礎概念的階段;TPP階段，開始提出更能維護美國利益的進攻性條款，在降低數字貿易壁壘和促進信息通訊國際協調合作兩方面同時發力，制定了“數字產品的非歧視待遇”、“電子方式跨境傳輸數據”和“源代碼”等反映美國互聯網企業實際利益訴求的條款;TPP之后，2018年達成《美墨加協議》，在完全繼承TPP的基礎上再做進一步深入，體現了“美式模板”目前的最高雄心。例如在“數據存儲非強制本地化”條款方面，剔除了TPP階段的例外情況——“監管例外”和“公共安全例外”，在“源代碼”條款方面加大了對源代碼的保護，將源代碼算法也納入保護范疇。

三、構建我國數字貿易規則面臨的挑戰

在跨境電子商務快速發展的驅動下，數字出口在2017年已躋身為我國第二大出口板塊，為經濟發展提供強勁動力，但目前我國數字貿易規則十分不完善。面臨發達國家的規則主導壓力，我國數字貿易規則構建也面臨著較大的挑戰，這將威脅到我國數字貿易的可持續性發展。所以，我國應從戰略高度重視數字貿易規則構建。

（一）我國數字貿易規則的主要差距

我國數字貿易發展呈現出整體水平不高且發展不平衡的特征，尚處于起步階段，數字貿易規則的研究制定更是落后于實踐。一方面，國內有關數字貿易的法律法規制定處于嚴重滯后。目前主要是以《中華人民共和國網絡安全法》和《中華人民共和國電子商務法》為基礎，存在覆蓋內容不夠全和可操作性不強的問題。這導致我國在數字貿易規則領域缺乏主動權，一直在被動接受、適應國際規則，這可能會導致我國將長期受制于“美式模板”、“歐式模板”;另一方面，數字貿易統計系統尚未建立，導致貿易數據缺失嚴重，難以精準把握真實發展狀況，阻礙數字貿易政策規則的制定。

此外，對比TPP電子商務條款，我國存在的具體差距主要有以下幾點：（1）“電子商務網絡使用和訪問的原則”條款要求允許消費者自由登陸外國網站和使用外國應用程序等，我國基于政治穩定和國家安全的考慮限制外網，與該條款直接沖突;（2）“電子設備所在地”條款要求不可強制外國云服務提供商將電子設備安裝在使用國國境內。從谷歌放棄中國市場可看出，我國關于數據本地化的立場十分明確。同理，在“源代碼”和“電子方式跨境傳輸信息”等條款中，我國同樣存在嚴格管制，這與主流國際數字貿易規則相違背。

（二）面對美歐日“強強聯手”，國際話語權缺失

美歐日依靠其自身雄厚的數字經濟實力和先進的互聯網技術，一直處于全球數字貿易第一梯隊。在數字貿易規則制定方面，雖存在沖突，但基本一致主張跨境數據自由流動。三方的立場統一將有助于其形成“利益共同圈”，并吸引其他發達國家加入。而中國等發展中國家由于自身發展水平的限制，則側重于實體貨物的跨境電商領域，注重數字貿易過程中的國家安全問題，相應的存在數據本地化要求。這與美歐日的跨境數據自由流動主張存在嚴重分歧，很可能被美歐日“利益共同圈”排除在外，導致難以深度參與數字貿易規則的制定討論。其次，美歐日“強強聯手”可能會進一步地幫助其本國企業占據數字貿易主導權，行業巨頭壟斷的局面將不利于發展中國家中小企業享受數字貿易的紅利。

四、我國推動數字貿易規則構建的應對之策

（一）重視數字貿易度，強化數字貿易規則研究

數字貿易是促進經濟增長的重要契機，也是實現可持續發展的重大機遇，對于拉動就業、促進傳統行業轉型和帶動新興產業發展發揮著關鍵作用。我國應將數字貿易發展提高至國家戰略高度，針對性地明確數字貿易各階段的發展方向和目標。一方面加強基礎信息設施建設，另一方面推動與傳統行業的深度融合，為數字貿易發展建立產業基礎。

同時，我國應加強理論研究，從“美式模板”的發展歷程來看，完善的國內規則體系是一國推動國內規則和國際協定建立的必要基礎。目前，全球數字貿易規則雖取得一定發展，但未形成統一意見。我國應加強對數字貿易規則的研究，緊緊跟隨數字貿易規則的最新發展，以應對未來可能發生的“電子摩擦”。同時加強對數字貿易相關法律體系的研究，開展關于個人數據保護、開放與安全及跨境數據流動管理等方面的立法研究，為數字貿易發展提供良好制度環境，為我國參與國際談判提供支持。

（二）努力構建符合發展中國家國情的數字貿易“中式模板”

一方面，借助跨境電子商務發展優勢。我國應盡快確立跨境電子商務對外談判方針及建立以跨境電商發展為基礎的相關法律法規，為我國跨境電子商務營造便利化、規范化、法制化的發展環境。以點帶面，加快數字貿易規則相關領域的探索。

另一方面，深入學習美歐日的規則體系。合理借鑒和對接“美式模板”的部分規則，以逐步發展國內數字貿易規則環境，努力構建符合我國數字貿易發展需求的“中式模板”。同時關注各國的利益要害，厘清主要參與方的分歧點。目前不只是中國與“美式模板”存在分歧，歐盟在“視聽領域”的“文化例外”以及消費者的隱私保護方面的高要求也與其相悖，這意味“美式模板”并非暢通無阻。我國要積極參與數字貿易談判，適時表達立場，主動靠近擁有相同訴求的國家地區并探索建立數字貿易合作伙伴關系，努力構建符合發展中國家國情的數字貿易規則。

（三）利用一帶一路建設，構建中式數字貿易圈

我國要充分利用在已有經濟貿易平臺的影響力與話語權。以跨境電子商務優勢為契機，以“一帶一路”為抓手，利用區域間的貿易建設，率先與“一帶一路”沿線國家締結數字貿易條款，推動中式數字貿易圈的構建。同時協調區域關系，逐步完成從區域內發展向區域間發展過渡，積極主動地參與美歐日等發達國家對數字貿易規則的討論，代表“一帶一路”沿線國家以及廣大發展中國家發聲，不斷鞏固、提高中式數字貿易圈的影響力。

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