海南自由貿(mào)易港建設(shè)的產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展保障

張昭昭

摘 要：黨的十九大以來，我國在不斷促進(jìn)“引進(jìn)來”的開放同時，也不斷推動“走出去”開放，正在形成貿(mào)易與投資并重的全面開放的新格局。在這樣新時代背景下，為了促進(jìn)海南建設(shè)成為具有中國特色的自由貿(mào)易港，海南必須做好產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展，聚焦定位于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展，并做好各項(xiàng)配套保障工作。基于中國特色自由貿(mào)易港發(fā)展目標(biāo)，探討了海南建設(shè)自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與發(fā)展保障措施。

關(guān)鍵詞：中國特色自由貿(mào)易港;海南;產(chǎn)業(yè)定位;發(fā)展途徑

黨的十九大勝利召開以后，我國決定繼續(xù)推行更深層次的開放，尤其是在貿(mào)易自主方面，將實(shí)行更大程度的關(guān)稅優(yōu)惠，更加高效便捷的通關(guān)手續(xù)，以促進(jìn)貿(mào)易流通的自由和高效。與此同時，我國在對外投資上以及外資對內(nèi)投資方面，繼續(xù)實(shí)行開放政策，深化改革，降低門檻，持續(xù)推動對外投資的同時也加大開放力度，吸引外資走進(jìn)國門，使資本“走出去”和“引進(jìn)來”形成良性互動，努力構(gòu)建貨物與服務(wù)貿(mào)易、投資與貿(mào)易并重的全新格局。2018年，習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會上隆重宣布，黨中央將全力支持海南全島建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南建立富有中國特色的自由貿(mào)易港。在這一目標(biāo)下，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與保障直接關(guān)系到建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文旨在探討基于特色自由貿(mào)易港建設(shè)的海南產(chǎn)業(yè)定位與保障措施，為海南未來發(fā)展提供理論參考。

一、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案

隨著我囯對外開放程度的不斷深入，近年來海南省在囯際貿(mào)易中的發(fā)展也相當(dāng)迅速， 取得了輝煌的成就。根據(jù)海南省統(tǒng)計年鑒，2018年，海南省進(jìn)出口貿(mào)易總額為849億元人民幣，較2017年增長20.8%，并仍然呈現(xiàn)上升趨勢，見圖1。

為了進(jìn)一步促進(jìn)海南省對外開放，2018年，國務(wù)院出臺并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。主要目的即為推進(jìn)中國建設(shè)自由貿(mào)易港做先行探索。在國務(wù)院印發(fā)的《方案》中，從指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃以及機(jī)制體制建設(shè)等進(jìn)行了詳細(xì)闡述，共七部分。第一部分圍繞思想、發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行了闡述;第二部分圍繞海南島建設(shè)自由自貿(mào)區(qū)這個總體方案，詳細(xì)闡述了政策體系和各區(qū)塊的功能劃分;第三、第四和第五部分，從實(shí)際出發(fā)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)的高度，詳細(xì)闡述了新時期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革開放、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展以政府職能改革，同時也對自由貿(mào)易港的發(fā)展任務(wù)和試點(diǎn)要求做了明確;第六部分則圍繞在建設(shè)自由貿(mào)易港的過程中，可能會出現(xiàn)的風(fēng)險和誤區(qū)進(jìn)行了研判，從體制機(jī)制建設(shè)的高度上進(jìn)行了闡述;第七部分則明確了在建設(shè)過程中，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。《方案》指出，到2020年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要取得大突破和大發(fā)展，與國際市場實(shí)現(xiàn)深度融合，金融服務(wù)更加完善，監(jiān)管更加高效，生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)，輻射和帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從經(jīng)貿(mào)、政治、生態(tài)、文明等層面出發(fā)，大力發(fā)展，不斷完善，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港而打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

海南是中國第一個明確要建設(shè)貿(mào)易港的地區(qū)，且獨(dú)特的條件也適合特色自由港的建設(shè)。根據(jù)《方案》意見，海南自由貿(mào)易港將聚焦定位于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等三大產(chǎn)業(yè)。

（一）旅游業(yè)

根據(jù)《方案》意見，海南要緊緊圍繞國際旅游消費(fèi)中心，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，要求堅持以發(fā)展旅游業(yè)等為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局，要求加大旅游業(yè)這一重點(diǎn)領(lǐng)域的開放力度，放寬外資進(jìn)入的限制等。同時，海南自貿(mào)區(qū)的很多開放舉措必須與旅游發(fā)展密切相關(guān)，例如，賦予海南省行使批準(zhǔn)土地征收事項(xiàng)的權(quán)力，打造國際一流營商環(huán)境，允許外籍技術(shù)技能人員在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作，吸引外國高技術(shù)人才的管理制度等。在海南旅游業(yè)發(fā)展特色上，具體來說：

第一，大力發(fā)展文化旅游。文化旅游首次被納入海南旅游業(yè)試點(diǎn)，是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的一個亮點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)，有60%是吸收了現(xiàn)有11個自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，另外的一些任務(wù)是從中央對海南發(fā)展定位來確定的，其中，文化旅游的開放就是首次納入海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)的。

第二，發(fā)展海南的全域旅游。海南自由貿(mào)易港與之前設(shè)立的11個自貿(mào)區(qū)相比，有一個顯著特點(diǎn)就是面積很大，或者可以“全域性”試點(diǎn)來概括。在海南島3.54萬平方公里以內(nèi)，任何一處都屬于試點(diǎn)范圍，而我國其它自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，則劃定范圍，在許可范圍內(nèi)先行試點(diǎn)。海南島作為我國南部的一個島嶼，與大陸地區(qū)相對獨(dú)立，且位置優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，具有良好的試驗(yàn)區(qū)條件。海南旅游業(yè)的“全域性”優(yōu)勢既有利于充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，也對全島旅游業(yè)的開放與發(fā)展意味著是一種全域性收益。

第三，發(fā)展入境旅游。入境旅游不單是吸引境外旅游者前來觀光度假，還包括吸引大量的境外商務(wù)、會議旅游者，以及在華設(shè)立的各種境外機(jī)構(gòu)工作人員。因此，全面擴(kuò)大海南對外開放，便利境外人員進(jìn)出往來和停留工作，對擴(kuò)大入境旅游是一項(xiàng)重大利好。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海南作為我國的一個全域試點(diǎn)，《方案》明確指出，在發(fā)展中，要將探索自由貿(mào)易港建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新統(tǒng)一起來，爭取服務(wù)貿(mào)易的增速快于貨物貿(mào)易。為此，海南必須強(qiáng)化推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚（見圖2）。在發(fā)展特色方面，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以聚焦以下幾個方面：

第一，以旅游業(yè)為依托，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。海南旅游資源豐富，地處我國南端，四面環(huán)海，十分利于發(fā)展郵輪旅游。因此，海南省要依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，發(fā)展游輪航線，并支持和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)根據(jù)市場需要，合理開發(fā)新航線，不斷豐富和延展航線資源，為游客提供多樣化的旅游服務(wù)。政府要營造舒適寬松的商業(yè)環(huán)境，并適時支持郵輪到公海試點(diǎn)旅游，努力打造海南為國際旅游“一程多站”的一個支點(diǎn)，制定游客乘坐郵輪入境15天免簽的惠民政策。

第二，借助高端醫(yī)療進(jìn)口貿(mào)易，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。海南作為我國的一個窗口，對外開放有著先天優(yōu)勢。海南自貿(mào)區(qū)在醫(yī)療器械進(jìn)口等方面，要適時的降低關(guān)稅，尤其是必須進(jìn)口的高端醫(yī)療器械的進(jìn)口關(guān)稅。立足地區(qū)實(shí)際，依托現(xiàn)有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，積極參與國家重點(diǎn)藥品的創(chuàng)新和研制工作，并做好研究成果的轉(zhuǎn)化工作。

第三，圍繞會展業(yè)，發(fā)展會展服務(wù)。當(dāng)?shù)卣罅χС指黝悤沟拈_辦，如博覽會、電影節(jié)等。圍繞節(jié)假日，開展文娛活動，打造文化旅游，努力探索出一條適合海南的發(fā)展道路。在國際賽事的承辦上，政府要簡化審批手續(xù)，提高審批效率，并積極接軌國際。在建筑工程、醫(yī)療健康、影視文娛、會展等方面，要參考和借鑒國際化的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高海南服務(wù)的國際化水平。

第四，吸引人才的同時，發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。地區(qū)的發(fā)展，離不開人才支持。金融、建筑、專利代理等方面的高端人才是海南發(fā)展必不可少的專業(yè)人才，港澳地區(qū)的金融業(yè)發(fā)達(dá)，人才眾多，且距離海南較近，海南政府要圍繞港澳制定專業(yè)的人才執(zhí)業(yè)管理方法，以吸引優(yōu)秀人才落戶海南，為海南發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

第五，通過完善物流體系建設(shè)，發(fā)展物流服務(wù)業(yè)。海南要依托自身的地理位置優(yōu)勢，努力打造為國內(nèi)和國外物流體系的中轉(zhuǎn)港，要多點(diǎn)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)海、陸、空、鐵的物流聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)冷鏈建設(shè)，有條件的話建立專門的冷鏈通道，打造高質(zhì)量的冷鏈服務(wù)。引入智能設(shè)備，提升物流中轉(zhuǎn)站的分揀速度，提高貨物的周轉(zhuǎn)效率，把握當(dāng)前電商發(fā)展的新機(jī)遇。

第六，完善跨境金融服務(wù)。伴隨著旅游業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，海南商業(yè)銀行也將面臨各類跨境消費(fèi)服務(wù)、跨境支付服務(wù)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此跨境金融服務(wù)也需要作為一個重點(diǎn)來發(fā)展，海南省各大商業(yè)銀行要根據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)特點(diǎn)完善各項(xiàng)跨境金融服務(wù)。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

除了旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，海南也要注意高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展特色方面，海南應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)定位，導(dǎo)入相應(yīng)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)（尤其是大型國有企業(yè)），并積極主動承擔(dān)國家重大項(xiàng)目，以此作為海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。例如，深海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前三亞深海科技城已經(jīng)引入中船重工、中船工業(yè)等龍頭企業(yè)及中科院深海所等龍頭科研機(jī)構(gòu)，并承接了深海勇士號載人深潛器、國家深海空間站等深遠(yuǎn)海重大項(xiàng)目，以此形成堅實(shí)的深海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，基于海南獨(dú)特的自然環(huán)境與地理位置以及有限的土地空間，海南應(yīng)當(dāng)開展研發(fā)、測試、保障與服務(wù)高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而不適合大規(guī)模發(fā)展制造環(huán)節(jié)。同時，可在其他區(qū)域?qū)で笾圃旄沟睾献鳎纬煽鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。海南打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，可以為本地研發(fā)機(jī)構(gòu)連接產(chǎn)業(yè)化資源，從而順利實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與輸出，形成本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特模式。例如，為中科院深海研究所對接擁有深海服務(wù)、水下機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的深圳“赤灣國際海洋能源科技城”，以海洋工程裝備、工程機(jī)械裝備為主題的上海“臨港海洋工程裝備制造基地”等。

三、基于自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

當(dāng)前，我國已進(jìn)入中國特色社會主義建設(shè)新時期，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央選擇海南、相信海南，立足推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在新時期賦予海南新使命，是海南的機(jī)遇，也是我國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上的一次深度試驗(yàn)和探索。同時，完善配套服務(wù)和保障措施， 形成良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)配套措施，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的必要條件。因此，基于自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)的海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須做好以下保障：

（一）政策保障

建設(shè)和發(fā)展海南自由貿(mào)易港，不僅要注重海南特色產(chǎn)業(yè)方向的選擇，更重要的是需要關(guān)注海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金引入等方面政策環(huán)境等。第一，完善外資引入政策。新時期，海南在對待外資方面，將實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇，并建立負(fù)面清單管理制度。同時，將進(jìn)一步放開外資投資領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大可投資范圍，尤其是汽車、種業(yè)、教育、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天等領(lǐng)域。繼續(xù)深化改革，逐步取消在蔬菜和種業(yè)等方面設(shè)定的投資比例限制。第二，做好外資引入的政策支撐。中央政府將做好政策引領(lǐng)和服務(wù)者角色，逐步將電信業(yè)務(wù)的審批權(quán)交由海南自主審批，并進(jìn)一步取消在國內(nèi)多方通信、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等方面的外資投資比例限制，許可投資比例不超過50%的外資投資中國互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)服務(wù)，同時將許可外來資本投資從事文化表演的演出團(tuán)體，但在控股權(quán)上仍限制為中方控股。

（二）人才保障

除了做好政策支持外，海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時還要建立和完善各類人才保障體系，重點(diǎn)解決各類人才的住房、子女教育、生活休閑、醫(yī)療、配偶就業(yè)等問題。例如，通過人才房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房等方式，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才居者有其屋;引入國際學(xué)校等高質(zhì)量教育結(jié)構(gòu)，允許所引進(jìn)人才子女優(yōu)先入學(xué);建立圖書館、博物館、電影院等生活配套等。同時，基于博鰲論壇影響力，緊扣產(chǎn)業(yè)定位，策劃深海科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航天科技、醫(yī)療健康等主題會議會展，聚焦前沿科技，打造海南的科技形象，引導(dǎo)科技人才認(rèn)識海南、入駐海南、扎根海南、建設(shè)海南。同時，配以介紹當(dāng)?shù)厍把仨?xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)吸引往來人才就業(yè)，打造一流營商環(huán)境，推出有效政策扶持、吸引創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目落位。

（三）金融配套保障

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑。在建設(shè)自由貿(mào)易港的特色產(chǎn)業(yè)過程中，海南要利用好金融這一工具，使金融助力海南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南要結(jié)合已有國內(nèi)外已有的自由貿(mào)易港和自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動海南地區(qū)的金融創(chuàng)新。海南作為一個正處于茁壯成長的新型全域試驗(yàn)區(qū)，在發(fā)展中，要借鑒和參考國內(nèi)已有的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸取有利于自身發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理念，尤其是在金融配套保障領(lǐng)域所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。比如，在廣東自貿(mào)區(qū)，為方便企業(yè)、個人業(yè)務(wù)開展所推出的電子證照銀行卡，得到了極大好評。天津自貿(mào)區(qū)則圍繞金融支持租賃業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則圍繞倉儲、資金結(jié)算等進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以服務(wù)海上絲綢之路的建設(shè)。同時，海南也要注意結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極探索發(fā)展人民幣跨境使用業(yè)務(wù)，圍繞匯兌便利化這個中心，深化改革，簡化程序，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。

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