基于實證數據下山西省勞動就業問題分析

董莉 王繼新

【摘 要】 就業是民生之本，勞動就業是社會財富的源泉。如果沒有充分就業，那么居民收入的增加、消費水平的提高、民生的改善等等一切都無從談起。黨的十九大報告把提高就業質量提到了更重要的位置，意味著要幫助勞動者創造就業機會，并使他們獲得相應的勞動保障。在產業結構調整的大背景下，由于各方面因素的綜合作用和影響，山西省勞動就業存在一些問題。處理好這些問題至關重要，關乎經濟轉型和結構調整。文章從政府、企業、學校、勞動者四個方面提出了緩解山西省勞動就業問題的對策建議。

【關鍵詞】 山西;就業;對策

【中圖分類號】 F241.4 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 2096-4102（2020）02-0056-04

勞動就業關乎經濟的發展和社會的穩定，黨中央、國務院一貫重視就業工作的戰略部署，在2018年底召開的中央經濟工作會議上，提出“把穩就業作為‘六穩的首位，擺在突出位置。”山西省各級政府正在為擴大就業規模盡心竭力。山西是工業大省和人口大省，轉型發展需要時間，就業壓力仍然較大。了解勞動就業的現狀和存在的問題，為提出緩解山西勞動就業壓力的合理建議提供科學依據。

一、山西省勞動就業狀況分析

近年來，山西省各級政府積極實施各項就業政策，勞動就業工作開展得井然有序且卓有成效，逐漸構建起完善的就業管理體制。但是，山西省的勞動就業狀況仍然存在某些問題，逐步解決這些問題是適應社會主義市場經濟體制的一個必經過程。

（一）山西省勞動就業的總體現狀

1.就業人員顯著增加

山西省政府始終抓住發展經濟這條主線，針對不同時期就業工作的特點，采取多種措施創造就業崗位，擴大就業。一是結合調整所有制結構，大力發展集體經濟和私營個體經濟，吸納了大量勞動力就業;二是結合產業結構調整，大力發展第三產業擴大就業;三是堅持市場化改革方向，通過市場力量配置勞動力資源。截至2018年底，山西省城鄉從業人員為1910.9萬人，與改革開放前的965.2萬人（1978年數字）相比，增加了945.7萬人，提高97.98%。

2.就業結構趨于合理

近年來山西省經濟發展和結構調整進一步加快，勞動力資源的就業結構也隨之產生變化，逐漸趨于合理。2013年至2017年山西省第一、二、三產業從業人數變動幅度不大，說明在經濟調整的過程中，就業結構的變化是循序漸進的。從2018年開始，第一、二產業的從業人數有了明顯的下降趨勢，第三產業從業人數占比最大且變化顯著。第一、二產業經濟增長拉動就業增長的能力較弱，第三產業則能有效拉動就業增長。該變化說明山西省未來就業機會會持續增多，產業結構的優化升級對就業結構的調整具有重要的影響（見表1）。

（二）山西省勞動就業詳情分析

1.從業人員規模及增長情況

“十二五”至“十三五”期間，山西省從業人員規模呈現較快的增長趨勢（見表2）。從山西省從業人員的構成上看，分為單位職工、城鎮私營企業及個體、農村及鄉鎮企業、其他從業人員四個部分。從業人員構成有一些特點：2017年職工和農村及鄉鎮企業從業人數比2016年下降，但城鎮私營企業及個體從業人數增加16.5萬人，總體從業人數保持增長態勢。

2.不同行業從業人員構成

2013年山西省就業人數達到百萬人以上的行業為：農業、采礦業、制造業、批發和零售業、建筑業;2014年開始，交通運輸、倉儲和郵政業從業人數也達到百萬以上;2015年和2016年，批發和零售業的從業人數分別為211.6萬人和230.8萬人，超過了制造業從業人數;2017年開始，制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業從業人數較2016年都有大幅度增加。2017年，山西各行業中從業人員最少的五個行業是：文化、體育和娛樂業8.2萬人，房地產業8.7萬人，科學研究、技術服務和地質勘查業10.2萬人，水利、環境和公共設施管理業11.7萬人，電力、煤氣及水的生產和供應業14.1萬人。

3.不同經濟類型從業人員構成

從經濟類型看，山西省從業人員較多的經濟類型是：國有經濟、集體經濟、私營經濟和個體經濟。2016年國有經濟從業人員人數從199.9萬人下降到2017年的196.3萬人;集體經濟從業人數從948.1萬人下降到908.9萬人;私營經濟從241.4萬人增長到252.7萬人;個體經濟從306.0萬人增長到339.2萬人，說明私營經濟和個體經濟逐漸成為吸納就業的主力軍。除此之外，2017年的聯營經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟從業人數比2016年都有所下降，股份制經濟從業人數有所回升，但總體上規模較小，與其他幾種經濟類型相比所占比重也較小。

二、山西省勞動就業中存在的問題

山西省是全國的老工業基地之一，長期以來，我省城鄉、地區發展存在較大差距，就業問題是亟需解決的難題之一。了解山西省勞動就業存在的困境，對其路徑建構具有指引作用。

（一）農村勞動力轉移緩慢

隨著經濟不斷發展，勞動力由農村轉移到城市，城市化進程加快已經成為必然趨勢。山西省政府也在加快勞動力轉移、促進城市化進程方面做出了努力。2013年全省轉移農村勞動力37萬人;2014年轉移37.7萬人;2015年轉移37.65萬人;2016年轉移34.36萬人;2017年轉移40.2萬人;2018年轉移40.9萬人。從這些具體數據可以看出，2014年至2016年農村勞動力轉移呈負增長;從2017年開始農村勞動力轉移工作有了大步提高，但是到2018年僅增加了0.7萬人，說明山西省農村勞動力轉移速度依然緩慢。

（二）城鎮就業壓力較大

一方面，城鎮從業人員規模較小。結構上來說，2013年山西省城鎮人口總數為1907.92萬人，其中城鎮從業人員占比為36.56%;2017年城鎮人口總數為2122.92萬人，占比為35.91%，相比之下下降了0.65個百分點，說明山西省城鎮從業人員規模較小。另一方面，城鎮職工人數呈現減少趨勢。從2013年的446.6萬人下降至2017年的410.0萬人，而這五年山西省生產總值平均增長率為4.41%，可以看出山西省城鎮職工人數增長緩慢，并且與地區生產總值增長速度不協調。

（三）非公有制經濟就業規模較小

私營經濟和個體經濟是吸納就業的主力軍，從2013年至2017年的數據可以看出，非公有制經濟就業規模較小，有待優化升級。一方面，私營經濟從業人員規模小（見表3）。2017年我國私營經濟從業人數19881萬人，占城鄉從業人員的比重為25.61%;同年山西省私營經濟從業人數所占比重為13.2%，低于全國水平12.41個百分點。這表明山西省私營經濟從業人員規模較小，增長速度緩慢，與全國存在一定差距。另一方面，個體經濟從業人員少（見表4）。2013年至2017年山西省個體經濟從業人數占城鄉從業人員的比重增長了6.38%，年均增長率為1.28%。這表明山西省個體經濟從業人員規模較小，并且增長速度緩慢。

（四）高校畢業生就業問題突出

隨著我國高等教育的改革，高校畢業生規模不斷擴大，就業形勢非常嚴峻。根據麥可思研究院發布的《2019年中國大學生就業報告》數據顯示，2018屆全國高校畢業生中，73.6%的人畢業半年后受雇全職或半職工作，1.8%的人自主創業，連續五屆持續下降，慢就業趨勢明顯。2018屆高校畢業生的就業率為91%，較2017屆下降0.6%。在全國范圍內，大學生的就業壓力普遍攀升。山西省高校畢業生人數也在逐年增加，從2013年的17.33萬人增加到2017年的21.04萬人，創歷史新高。這說明山西高校畢業生就業需求大，就業問題仍然嚴峻。

（五）勞動力資源利用不充分

根據人口調查的資料顯示，2018年山西省勞動力資源人口為2491.29萬人，占常住人口的67%;而勞動力資源的利用率僅為76.7%。特別是“80”后、“90”后人口都進入勞動年齡段，絕大部分需要就業，這些人中絕大部分受過良好的正規教育，很多還有大專以上學歷，是完成了學歷教育的勞動力人口（25-64歲）中文化素質較高的人群，而他們的就業率卻不高，大規模的高學歷人員失業成為人們不愿意接受的現實，導致優質勞動力資源的嚴重浪費。

三、緩解山西省勞動就業問題的對策建議

在國家“十三五”規劃綱要的指導下，山西省各級政府堅持優先發展經濟，大力發展多樣化的經濟類型，致力于創造出更多的就業崗位。然而，緩解勞動就業問題不是一蹴而就的工作，需要各級政府、社會、企業等相關部門的長期配合和多方聯動。

（一）政府樹立全局意識，加強就業保障建設

首先，山西省各級政府必須貫徹落實國家相關就業政策，履行好各自的職能，將政策行之有效地加以實施。要依據省情，規劃好本省的就業路線，落實好《“十三五”促進就業規劃》的各項要求，以期實現更高質量和更充分的就業。其次，加快農業產業化步伐，探索農村經營體制變革。以農村基礎設施建設為突破，與新農村建設相結合，以農田改造、水利建設、鄉村道路、村鎮及荒山荒地綠化、文化設施等為重點，開發農村基礎設施建設公益性崗位，解決從農村釋放出來的富余勞動力。再次，推進“大眾創業，萬眾創新”理念，為擴大就業營造良好氛圍。以科技促進發展，以發展帶動就業，充分理解科技創新和擴大就業的關系。鼓勵支持科技項目，創建創新改革平臺，推進大數據基地建設，重點培養科技人才。最后，政府要科學分析當下就業形勢，支持引導不同行業的發展，尤其是要發展就業容量大且有市場需求的服務業。此外，各級政府還要針對下崗職工建立健全再就業機制，把轉崗培訓和就業介紹結合起來，形成富有成效的再就業體系，保障具有勞動能力的勞動者的充分就業。

（二）企業加快轉型升級，落實人才留駐工程

山西是煤炭大省，也是全國綜合能源基地。當前，山西正處于一個重大歷史拐點，經濟結構需要全面轉型升級。調整經濟結構有利于優化就業結構，這就要求企業在轉型創新中煥發出新活力。對于傳統產業來說，可以延伸產業鏈條，構建產業新格局。比如，在煤炭企業中發展餐飲業、倉儲業、運輸業等第三產業，形成煤炭企業內部的循環經濟結構模式，不僅豐富了礦區的經濟，還帶來了大量的就業崗位。

此外，企業要為廣大勞動者營造良好的職場環境，可以從福利待遇和文化氛圍兩方面著手改進。一方面，要逐步提高勞動者的工資待遇。這樣不僅可以留住人才，還可以利用薪酬激勵機制，鼓勵勞動者進行技術革新，從而提高勞動生產率，有利于企業加快邁向中高端產業的進程。另一方面，要秉承“以人為本”的理念，構建科學、合理、和諧的企業文化。優秀的企業文化產生的凝聚力和向心力，對于管理效率的提高起到至關重要的作用。企業應該以人性化的管理手段對待員工，關心員工心理狀態，提供良好的發展空間;還要認真履行《勞動法》《合同法》等法律法規，保障員工的合法權益，尊重其合理請求。

（三）高校重視能力培養，提升就業“硬實力”

高校為人才輸出提供環境支持和教育保障，有義務培養學生就業“硬實力”，提高畢業生的就業質量，成為培養高素質的社會建設人才的主陣地。一方面，建立科學的實踐教學體系。當前，畢業生就業難的原因之一就是其動手能力和操作能力較弱，社會適應能力較差。針對這一情況，高校應該構建實踐教學體系，打造實踐動手平臺，為學生提供更多的實踐動手機會。比如，由政府牽頭，加強高校和企業的深度合作，在寒暑假為學生提供實習機會;實習期滿后，企業根據學生的表現，與其簽訂“就業意向書”;通過雙向選擇，不僅為學生提供了就業機會，也為企業發掘了人才。另一方面，做好創業指導工作。《“十三五”促進就業規劃》中指出“引導高校開展創業創新訓練計劃，激發大學生創業創新動力。”由政府部門帶頭引領，籌措資金，整合資源，各高校進行聯合，在校區內創建“大學生創業教育基地”，為有創業計劃的學生提供免費咨詢、創業輔導、項目整合等服務，再聘請專業人員指導其制定科學合理的創業規劃，做好創業準備。

（四）勞動者轉變就業觀念，提高自身就業能力

一方面，勞動者要轉變思想，樹立多元的就業觀。中國傳統的“官本位”思想影響著一代代人，導致部分勞動者仍然向往“鐵飯碗”工作。以2018年為例，國考競爭比高達58∶1，崗位競爭相當激烈。勞動者應該認清就業形勢，適當轉變傳統的就業觀念。依據自身實際情況，確立合理的就業目標，做好職業規劃。另一方面，勞動者要提高自身就業能力，增強社會適應力。當今社會需要的是技術型人才，這就要求勞動者努力提高文化知識水平，培養科技素養和創新意識。特別是對于廣大農民工來說，要積極參與就業培訓，提升自身就業能力;對于大學生來說，掌握好課堂知識的同時要勇于實踐，利用假期等課余時間多多參與社會實踐，培養自己的心理素質、人際交往能力和社會適應能力。

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