高校基建項目竣工財務決算管理分析

李宜晨

摘?要：隨著高校的擴招擴建，基建投資逐年增多，而新政府會計制度的實施強化了高校財務會計功能，引入了成本核算概念，確定了固定資產計提折舊的范圍，這對高校竣工財務決算管理工作提出了新的要求。針對高校基建項目竣工財務決算中存在的問題，分析具體原因，提出相關對策和建議。旨在為高校基建財務管理開闊思路，提高竣工財務決算的質量，降低高校的財務管理風險。

關鍵詞：高校;基建項目;竣工財務決算

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.049

0?引言

由于教育事業的發展和高校擴招的影響，高校基建項目逐年增多，基建投資比重也逐年增加，因此，高校的基建管理水平對學校的發展有著至關重大的影響。由于高校基建項目存在非營利性、投資規模大、資金來源多樣化的特點，使基建財務管理具有政策性強、專業性強、風險性高的特點。竣工財務決算是指基建項目從籌建到交付使用全部的建設成本，通過對建設成本進行分類、歸集、分攤、確認、計量、記錄和報告，能準確核算新增資產的價值，通過對比概預算執行情況，能反映成本控制情況，通過對投資效果的分析，總結建設經驗，提高管理水平。

自2019年1月1日起，各行政事業單位全面實施新的政府會計制度，改變了基建財務“分賬管理、定期并賬”的核算模式，按規定基建財務并入大賬，不再單獨建賬，但是應該按照項目單獨核算。新政府會計制度引入了成本核算的概念，明確了固定資產計提折舊的范圍和方式，有利于準確核算當期成本，促進高校對成本管理的重視，有利于資源配置。竣工財務決算是固定資產入賬的重要依據，決定著固定資產的價值，影響著高校的資產管理工作，因此，竣工財務決算管理在高校財務管理中起著舉足輕重的作用。

1?高校基建項目竣工財務決算存在問題

1.1?竣工財務決算編制滯后現象較普遍

按照《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）的規定，“基本建設項目完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。”而現實中，竣工財務決算編制滯后的現象非常普遍。新政府會計制度實施以前，由于種種原因，高校并未對固定資產計提折舊，造成高校“重建設，輕財務”的思想，校領導只重視項目建設情況，而忽視竣工財務決算等后續工作;高校新校區基建項目竣工財務決算滯后現象更為嚴重，部分高校為了保證學生按期入學，工程完工后，急于交付使用，后續由于乙方不配合導致結算遲遲無法完成、貸款利息無法合理分攤、建設周期過長導致基建檔案資料丟失等原因，造成新校區已交付使用多年，卻遲遲未能完成竣工財務決算的現象。竣工財務決算的滯后導致無法衡量工程的實際總造價，不能及時辦理固定資產入賬手續，造成固定資產“賬實不符”現象，影響高校固定資產管理工作，進而影響高校財務管理的效率和效果。

1.2?竣工財務決算編制質量參差不齊

竣工財務決算的質量受會計核算、決算資料、審計等多方面的影響。一、如果財務人員不熟悉與基建有關的制度規定和建設程序，業務素養不夠，在會計核算中出現錯誤，不能提供準確的核算數據，則導致竣工財務決算數據不準確;二、由于建設周期過長等原因，如果造成基建檔案資料丟失，不能提供完整、準確的決算資料，決算報表內容不完整，則導致竣工財務決算報表不具有可靠性;三、如果審計不能充分發揮作用，無法真正起到監督作用，造成工程總造價超支，則導致竣工財務決算的質量不能達標。低質量的竣工財務決算報告無法準確衡量固定資產的真實價值，影響固定資產的準確計量，造成資產失真，不利于學校的資產管理。

2?高校基建項目竣工財務決算問題原因分析

2.1?缺乏完善的竣工財務決算管理機制

一是校領導對基建項目竣工財務決算重視度不夠，由于實施新的政府會計制度之前，高校固定資產不計提折舊，因此一些高校領導主要重視施工進度、施工質量、使用狀況等方面，而對竣工財務決算工作缺乏重視，沒有意識到竣工財務決算的重要性，認為只要不影響項目的交付使用就行，未能正確衡量竣工財務決算的意義。二是制度不健全，對竣工財務決算沒有制定相應的制度，導致各部門之間的權責不清，工作中存在互相推諉的現象。三是相關部門之間缺乏有效的溝通，信息傳遞不及時，財務部門并未對基建項目進行全過程財務監督，在財務核算和竣工財務決算時由于對基建項目缺乏了解，影響竣工財務決算的工作效率和工作質量。

2.2?缺乏健全的全過程跟蹤審計機制

全過程跟蹤審計指審計人員依據法律法規對工程各個環節進行審計監督的行為，及時糾正不足之處，提高資金利用率，優化資源配置，以期達到控制工程造價、提高投資效益的目的。一是部分高校僅對工程竣工結算進行審計，對工程概預算、招投標、工程變更、合同簽訂等環節缺乏有效的監督和審計，不能充分發揮審計監督作用;二是部分高校無法保持審計的獨立性，讓審計機構充當了部分基建部門的管理角色，影響了審計的工作質量，從而無法真正的實現審計的功能;三是部分高校審計人員專業知識欠缺，經驗不足，無法提出專業的審計意見。工程審計無法充分發揮作用，從而無法控制工程造價，造成工程超支現象。

2.3?工程竣工結算不及時

竣工結算是指工程竣工驗收合格后對總承包單位進行的最終工程價款的結算。由于變更簽證手續不規范、竣工驗收手續不齊全、施工單位未能及時向管理者報送完整準確的結算資料、施工單位對爭議項不認可等原因，使得遲遲不能結算，造成竣工財務決算的滯后。

2.4?基建檔案資料缺失

基建檔案涵蓋了整個工期的所有資料，包括經批準的可行性研究報告、初步設計、招投標文件、合同、簽證變更等。造成基建檔案資料缺失的原因有很多，有些工程項目建設周期較長，在施工過程中，只重視項目的建設質量，而忽略了檔案資料的保存，沒有設置專人對基建檔案資料進行收集、整理、保管，導致檔案資料缺失;由于工作輪崗等原因，沒有及時進行檔案資料的移交，也可能造成檔案資料丟失。基建檔案資料的缺失，一方面，在工程竣工驗收之后，不能及時提供結算審核資料，導致結算審核過程延長，造成竣工財務決算的滯后;另一方面，增加了竣工財務決算的編制難度，使得編制缺乏依據。

2.5?基建財務人員業務水平不高

由于財務人員只熟悉行政事業單位的財務制度，不熟悉基建項目相關制度和建設程序，缺乏基建相關知識，有時候難以界定基建成本范疇，從而產生財務核算不規范現象，影響了竣工財務決算編制數據的準確性。

3?對策和建議

3.1?構建良好的竣工財務決算管理機制

一是增強風險防控意識，《教育部辦公廳關于加強直屬高校和直屬單位基本建設領域廉政風險防控工作的通知》（教發廳函〔2019〕81號）將竣工財務決算列入重要風險點，要求學校積極防控。因此，高校領導應轉變認知，重視竣工財務決算工作，正確認識竣工財務決算對固定資產管理的重要性，認清竣工決算對學校資金使用管理的重要意義。二是構建竣工財務決算長效工作機制，加強對竣工財務決算組織和管理工作，制定詳細的“基本建設項目竣工財務決算工作流程”，落實財務部門、基建部門、審計部門、資產歸口管理部門等各部門的責任，各部門按照竣工財務決算工作流程，將竣工財務決算的工作落實到每個員工身上，形成定崗定責制度，在各時間節點完成相應的工作，并及時向其他部門進行反饋，建立有效的溝通機制，加快竣工財務決算的工作進度。

3.2?建立完善的全過程跟蹤審計機制

一是健全全過程跟蹤審計制度，使全過程跟蹤審計貫穿于基建項目的前期決策、初步設計、招投標、合同簽訂、洽商變更、竣工驗收、工程結算等各個環節，真正實現動態管理和審計監督，以期達到對工程造價、工程質量的控制，降低超支風險。二是保持審計的權威性和獨立性，提高全過程審計的工作質量，使工程審計真正發揮監督作用，避免建設管理混亂。

3.3?推進基建項目信息化管理建設

一是創建基建項目全生命周期信息管理系統，設立前期管理、設計管理、合同管理、工程管理、付款管理、檔案資料等模塊，并根據具體的管理職責進行細分，同時實現審批和資料電子化的功能，實現全過程信息化管理。一方面能優化高校基建工程的管理模式，集前期管理、合同管理、施工管理、合同付款等于一體，能有效整合信息，使各科室快速獲取有用信息，提高工作和管理效率，推動項目的整體進程，提高基建財務的竣工財務決算效率;另一方面可實現基建管理數字化，提供信息資料和數據支持，完善基建項目檔案管理工作，可設置基建項目檔案管理員崗位，負責基建檔案資料的收集、整理、保管、電子歸檔等工作，并及時向財務人員提供竣工財務決算資料，確保檔案資料的及時性、真實性、完整性;二是做好信息化建設對接，可通過信息管理系統，與財務部門、審計部門、資產管理部門等部門建立信息對接，按照權限實現資源共享，確保信息的有效傳遞，避免信息不對稱，提高項目的整體工作效率，推進竣工財務決算工作的進展。

3.4?提高基建財務人員業務能力

一是由設置基建財務崗位，專人專崗，明確崗位職責。二是定期開展培訓，培訓內容可包括內部控制制度、基建會計業務處理、竣工財務決算報告編制、概預算等，并增強各高校之間的交流學習，使財務人員能更快的理解掌握新政策新制度，培養既懂財務知識又懂基建相關知識的綜合性人才，保證基建財務的高效管理，保障竣工財務決算的工作質量。

3.5?建立完善的基建項目后評價體系

建立完善的基建項目后評價體系，加強對竣工財務決算的評價，通過綜合使用定量指標和定性指標對竣工財務決算質量進行評價。定性指標主要包括竣工財務決算報表編制的及時性、決算編制資料的真實完整性、決算報表內容完整性、會計核算合規性等方面。定量指標主要包括資金利用率、超支率等。

資金利用率=投資完成情況資金到為情況×100%

資金利用率主要用來評價項目資金是否全部到位、使用是否合理。

較初步設計概算超支率=工程竣工財務決算金額-初步設計概算金額初步設計概算金額×100%

超支率主要用來評價工程造價控制管理水平。

通過對竣工財務決算的評價，反映出基建項目投資狀況、預算執行情況、項目管理情況等，為后續的工程建設提供科學依據，防范工程造價超支風險，為同類型項目的成本控制提供借鑒和參考。

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