產城融合理念下土地一級開發管理研究

馬倩倩

摘 要 產城融合理念的產生，對完善土地一級開發管理工作非常重要。本文簡要分析產城融合背景下土地一級開發的概念、土地開發管理中一些比較常見的有關問題。

關鍵詞 產城融合 土地一級開發 管理研究

土地一級開發管理模式是目前我國在城市建設過程中引入的一種新模式，可以使我國城市建設土地開發更加科學、系統。通過應用這樣一種模式，可以使城市土地的規劃與產業的發展更加具有可行性。

一、產城融合及土地一級開發的理念分析

產城融合從字面上可以理解為，將城市產業的發展與城市土地的開發管理融合，使其在應用發展的過程中處于一種息息相關、密不可分的狀態。兩者在發展的道路上相輔相成，城市發展可以借助有限的土地資源對其不斷進行優化，一級土地的開發可以對城市現有的產業進行類別劃分，使城市與土地在應用的過程中，將自身的作用力量發揮到極致。將城市中的不同產業，根據城市不同地區的發展需要進行有針對性的開發與管理，通過這樣的方式來進一步完善城市。產城融合的最大特征有：首先產業發展與城市土地開發管理并駕齊驅，兩者都為城市的發展作出巨大的貢獻，前提條件是兩者都要對自身的有限條件做好充分合理的規劃，使兩者在發展的過程中互利共贏;其次產城融合能夠更好地對各種需要的區域進行合理的結合，將城市中的商業發展與美好城市的建設相結合，使經濟得到快速發展。

二、產城融合背景下土地一級開發管理的有效措施

從目前的具體情況來看，產城融合理念下的土地一級開發管理，在實施的過程中還存在多方面的制約因素，有待進一步完善，尤其是土地開發管理方面的法律法規還不夠完善，需要建立一套完善的管理體系制度。產城融合理念現在基本處于一邊前進一邊探索的過程中，因此相關的管理制度不夠完善，再加上城市規劃、產業規劃和用地規劃之間存在不合理的狀況，政府在土地一級開發中沒有做到合理化管理，以及土地一級開發后的管理沒有突出重點，針對這樣的問題，需要對不同側重點制定相應的措施。具體而言，可以從以下方面進行：

（一）完善土地一級開發的相關法律規章制度

產城融合理念對完善土地一級開發管理利用有一定的促進作用，可以促進土地管理制度、土地規劃更加科學有效。在土地一級開發中，要進一步完善土地的審批程序，在對城市中有限的土地資源進行開發管理的過程中，要構建完善的管理制度，以制約土地交易，為在產城融合理念下一級開發管理中最大限度地利用土地奠定良好的基礎。與此同時，還要根據所在開發城市的具體條件，構建完善的土地一級開發項目的最優選擇制度，全面考慮所有的問題，對城市的發展定位要做好規劃，綜合分析所要開發的項目，按照城市的發展水平做好相關規劃，選擇最優的項目。

（二）改進土地一級開發管理體制

產城融合理念下的土地一級開發管理工作項目，不僅要做好前期規劃、中期規劃、后期規劃，同時還要統籌完工以后的產業導入計劃，確保在各個環節都要做好相應的規劃。在產城融合理念的驅動下，土地一級開發管理利用可以說是一種經濟行為，因此好的管理體系具有不可或缺的約束作用。其實施的關鍵點，在于對土地一級開發管理不斷進行優化，在產城融合背景下，對一級土地的開發利用起到推波助瀾的作用，使一級土地開發管理可以在有限的經濟成本下獲取最大的收益，不僅是利潤，也包括對城市產業發展的支持，進而使城市的產城發展可以在科學、高效的管理中使資源利用效益達到最大化，從而促進產城融合理念下一級土地開發管理得到進一步的強化。[1]

（三）提升土地一級開發利用的規劃水平

首先，在產城融合理念下的土地一級開發管理，必須高度重視其產業規劃，在產業規劃以及區域的劃分編制方面，要啟用專業的團隊，確保城市規劃在發展過程中的思路、產業的布局有科學清晰的認識，實現與城市的一致化發展;其次，要進一步強化產業規劃與其他方面的規劃，實現共同發展，積極為城市的發展提供有利的條件，使所有有限資源得到最大化利用，并積極應用合理專業規劃，將產業與土地一級開發完美融合。

（四）對土地一級開發后進行重點管理

基于產城融合理念，不僅要做好土地一級開發利用，而且也要完善相應的規劃，除此之外，還要對土地一級開發后的管理采取規范的措施。而要做好相關方面的工作，就需要政府與開發企業之間明確劃分職責。在完成土地一級開發后，要對二級開發階段做好規劃，還要組織相應的協會，對土地二級開發中存在的問題進行科學合理的管理。[2]

（五）優化土地一級開發工作流程

產城融合理念下的土地一級開發管理，有非常重要的意義。因此在土地一級開發的過程中，要將城市發展與土地利用進行高效的結合，對開發的項目，要選擇實力以及各方面都具有優勢的開發企業，并與開發企業簽訂協議，這樣可以確保項目產業落地。同時，在土地一級開發的過程中，必須嚴格遵守流程。

三、結語

產城融合理念在一定的程度上改進了土地一級開發的管理制度模式。在土地一級開發管理中，需要將實際情況與相應的土地一級開發管理制度相互聯系起來，進一步提高這方面的規劃水平，明確土地一級開發可以促進城市建設發展，以此來保證土地一級開發管理可以得到有效的實施。

（作者單位為青島市市北區濱海新區管理中心）

參考文獻

[1] 相長明.城市軌道交通綜合安全管理體系研究[J].商品與質量，2017（5）：253.

[2] 陳鐵，管旭日，孫力彤.城市軌道交通綜合安全管理體系研究[J].城市軌道交通研究，2004，7（1）：16-18.