新政府會計制度改革對事業單位會計核算的影響

趙煜昕

摘 要 新政府會計制度廣泛適用于各級各類事業單位，新制度的實施不但能促進事業單位財務管理水平的提升，還可以完善事業單位會計核算體系。事業單位的會計核算水平影響著事業單位各項事務的運轉效率，因此必須高度重視其核算工作。本文首先對《政府會計制度》進行分析，然后分析新政府會計制度的實施會對事業單位產生的影響，并以A省廣播電視臺為例進一步探討在具體情況下新制度會帶來的影響。

關鍵詞 新政府會計制度 事業單位 廣播電視臺 影響

自2019年1月1日開始，我國將全面施行新政府會計制度，這對事業單位尤其是以文化傳播為主要內容的單位帶來了深刻的影響。從本質上來說，廣播電視臺是為公眾事業服務的，不像企業那樣以盈利為主要目的。在具體的會計核算中，廣播電視臺會計核算的重點是財政撥付資金的流動和使用過程，以此保證財政撥付資金和廣播電視臺的自有資金得到有效利用。本文以新政府會計改革為主要研究內容，以A省廣播電視臺的會計核算為主要研究對象，探討政府會計改革對A省廣播電視臺會計核算產生的影響，以及A省廣播電視臺在具體實踐過程中可能面臨的挑戰，并提出A省廣播電視臺應對這些挑戰的措施，以期為從事廣播電視臺相關會計核算工作的人員以及相關研究者提供實踐和理論參考。

一、研究背景

在財政部頒布新制度之前，廣播電視臺的核算制度是被納入事業單位會計核算制度內開展具體核算工作的。由于廣播電視臺幾乎不存在市場化的投融資活動，所以其核算工作量較小，核算類型也比較單一。事業單位會計核算主要有兩個關鍵點：第一，采用國家規定的法律法規核算;第二，將所有支出和收入都納入核算范圍，并展示在財務報表中。隨著市場經濟的深入以及我國事業單位的不斷改革，原來的的政府會計制度已經不能適應目前廣播電視臺會計核算的需要，無法將廣播電視臺作為市場經濟的運營主體，也無法對電視臺整體資本的運營情況進行全面的衡量，特別是原制度下關于國有資產的核算制度與當前的核算形式存在沖突。為提高廣播電視臺運營的效能和活力，推進國家財政平穩、健康運行，需要強化會計核算力度，同時降低運營成本，因此必須推進會計制度改革。

二、新政府會計制度有關分析

（一）完善報表科目，增強財務管理的效能

政府會計制度改革完善了報表的相關科目，既出臺了新的規定，也對新規定進行了詳細的說明。新政府會計制度將原有的一些不適宜的科目進行了刪除處理，此外還調整了一些會計科目的稱謂和編碼。通過對報表科目具體核算內容和范圍的重新定義和完善，起到強化事業單位會計人員責任和提高核算準確度的作用，有利于全面提升行政事業單位會計核算的整體水平。

（二）明確資產管控范圍，加強資產管理

新政府會計制度在原制度的基礎上進一步明確了事業單位資產管理的內容與原則，引進了攤銷的手段和概念，并進一步明確了無形資產攤銷和固定資產折舊的內容，從企業會計準則中引入了“攤銷”這一概念，有利于促進單位資產管理的科學化。關于資產的管理，新政府會計制度還要求不同類型的資產應當適用不同的管理手段和核算方法。這對于擁有大量固定資產的廣播電視臺而言具有重要的意義和影響，有利于減少不必要的浪費，保證最大限度地實現資產的價值。

（三）規范非財政補助制度，促進管理公平

對于非財政補助的核算部分，廣播電視臺有一定的紕漏，在財產和資金的調配、流轉方面存在不平衡的情況。新政府會計制度明確了事業單位資金的使用、支配和結余，并在原制度的基礎上明確了事業單位資金的使用、結轉細節，有利于避免由于核算價格的差異產生的一系列問題，也有利于強化資金管理，加強對資產的管控，并對其進行科學的計價。在科學合理計價的基礎上，明確標注資產價格，有利于保證會計信息的可靠性和真實性，也能在一定程度上避免事業單位或者個人徇私舞弊。

三、新政府會計制度對A省廣播電視臺帶來的影響

（一）給A省廣播電視臺會計核算帶來挑戰和考驗

A省廣播電視臺會計核算人員已經在原會計制度的指導下開展了20多年的會計核算工作，原會計核算制度的相關要求和具體核算方法已經在會計人員腦海中根深蒂固了，原有核算方法對于部分會計人員來說甚至已是一種職業習慣。新政府會計制度頒布后，要按照新制度的要求開展會計核算工作，就必須改變原制度指導下的方法、思想和核算流程。所以，單位的管理人員和會計核算人員必須打破在原政府會計制度指導下形成的固有思維模式，積極學習新會計制度的核算內容和理念，掌握新政府會計制度的核算細節，這對單位的核算流程和財務管理工作都是不小的挑戰。除此之外，由于對新政府會計制度下核算內容的不熟悉，為了保證會計數據的準確性和可靠性，單位的核算人員必須一筆業務出具雙分錄，這會在一定程度上加重會計核算的負擔。

（二）完善預算管理機制

A省廣播電視臺的核算工作非常重視對資金兌付、收支以及各種臺賬進行數據統計。新政府會計制度改革要求單位必須在原有管理模式的基礎上進行創新，建立收付實現制和權責發生制平行的財務管理模式和核算方式，從而提高單位會計核算能力和核算職能，提升單位對資產和資金的管理效率、效能。例如，新政府會計制度提出，在單位的會計人員進行核算的過程中，需要在原有的財務管理的基礎上對各項財務數據進行統計，保證單位財務數據統計和財務管理工作同時進行，保證單位財務管理目標的實現。明確廣播電視臺會計計量的基礎是權責發生制，而不是收付實現制。在具體的財務管理實踐中，要對單位的財務預決算進行管理，在原制度將收入、資金鏈納入財務管理工作的基礎上，還要將資產、資產折舊納入單位的財務管理工作中，尤其是要注意對資金鏈、支出和收入的管理。在對臺本級進行預算管理時，既要借鑒以往的工作經驗，也要嚴格執行權責發生制。要吸取以往工作的經驗教訓，找出預算管理工作中容易產生風險的關鍵點。在嚴格執行權責發生制的過程中，要保證核算數據的正確性和可靠性，促進臺內資金的平穩運轉和組織的健康運行。此外，廣播電視臺核算人員既要重視對臺內資金、資產的管理，還要強化對人力成本的控制力度。

（三）促進會計核算透明、公平

A省廣播電視臺的主要工作是輿論新聞的及時傳遞和大眾文娛等，在管理上相對獨立，缺少工作的監督，不能完全適應現代社會和市場經濟的需求。長此以往，A省廣播電視臺的核算工作局限在對簡單收支的處理上，缺乏監督者。根據新政府會計制度的要求，A省廣播電視臺需每年向財政主管機關公布財報，接受公眾的監督，這有利于單位會計核算的透明和公開。在促進單位財務管理問題和相關核算問題得到解決的同時還能避免單位或者個人舞弊行為的發生。新政府會計制度要求事業單位按照規定時間向公眾出具相關預決算文件，目的就是既反映行政事業單位當年的運營狀況，又加強公眾對行政事業單位的監督。A省廣播電視臺應當按照制度的要求展示當年的財務預決算，其中應當包含財政補助、非財政補助和資產負債、自有資金財務收支等資金情況，并將會計報表和預算進行對比，通過絕對數和相對數全面反映當年的運營狀況。

（四）實現財務資源的優化配置

由于原政府會計制度沒有對A省廣播電視臺的無形資產攤銷和固定資產折舊作出明確規定，所以A省廣播電視臺的會計核算結果與資產的真實價值有較大的差異，這不利于單位資產管理和配置，也使財務管理和資產管理相互割裂。新政府會計制度對固定資產和無形資產的預提、折舊和攤銷有明確的規定，這進一步強化了單位資產管理和財務管理之間的聯系，也可以起到及時調整資產管理策略、優化資源配置的作用。此外，按照新政府會計準則的相關要求，固定資產的折舊由虛變實，這能提升會計信息的準確性。對于A省廣播電視臺來說，其固定資產在總資產中占比較大。新政府會計制度對于固定資產的新規定可以準確地反映各項設備的損耗，并為后續資產的修復、購買作出相應的預算準備，客觀地反映廣播電視臺的整體運轉情況。在新政府會計制度中，折舊通過固定資產折舊、業務活動費用等會計科目反映出來。

四、A省廣播電視臺的應對策略

（一）提高會計核算人員的專業水平

會計核算人員是會計核算工作的關鍵和基礎。因此，A省廣播電視臺要想在較短時間內按照新政府會計制度的相關要求做好單位的會計核算工作，必須盡快提升會計核算人員的專業水平。首先，單位財務內部會計人員對新政府會計制度的內涵已進行多次宣講。其次，要組織會計人員參與上級財政部門組織的學習、培訓，選派業務骨干等到各國家會計學院進修等，從實踐、理論方面奠定好基礎。最后，應當對相關會計人員進行不定期或者定期的業務考核，檢驗核算人員的核算水平是否達到了要求。

（二）加快財務信息化的建設進程

盡快適應新政府會計制度的核算要求，必須加強硬件設施建設。應當為單位核算人員配備與新政府會計制度要求相匹配的信息化管理系統，盡快將財務信息化研發費用納入部門預算等。硬件設施跟上了才能保障會計人員工作效率的提升，促進其更加準確、高效地完成財務管理、會計核算工作。

（三）做好新舊會計制度的銜接

原本使用舊制度進行會計處理的工作要轉變為用新制度處理，A省廣播電視臺的會計核算人員要梳理過往的會計制度，尤其是在新政府會計制度正式實施前半年或者部分跨期很長的核算工作，有條不紊地做好新舊制度的銜接。同時，單位領導也要加強對會計人員的督導，協助財務部門做好新舊制度銜接的階段性工作。

（作者單位為廣西廣播電視臺）

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