國企黨委貫徹落實民主集中制的若干思考

孟燕

摘 要 通過強化理論武裝提升黨委班子成員落實民主集中制的思想自覺，通過規范黨委會前調研醞釀及會上決策程序，提升班子成員落實民主集中制的行動自覺，通過創新會務服務為領導班子科學民主決策提供后勤保障。

關鍵詞 國企黨委 民主集中制 規范程序 科學決策

深化國企改革進入關鍵期，國企黨委如不能正確堅持民主集中制，將會制約企業健康持續發展，無法肩負起重大歷史使命。如何增強黨委班子貫徹落實民主集中制的能力值得思考嘗試和改進。

一、提高政治站位，達成高度認同

黨委會是貫徹執行黨的民主集中制的重要途徑。黨委會決策的程序步驟是其科學性的重要體現，要站在講政治紀律和政治規矩的高度來嚴格遵守。要通過黨委中心組學習研討、印發關于民主集中制的重要論述自學材料、日常談心談話、民主生活會批評與自我批評等多種方式，來不斷加深班子成員對民主集中制基本原則、規范程序等的認識。要加強重大決策終身追責及巡視巡察案例方面的宣傳和警示教育，使班子成員牢固樹立“權責一致”的用權思維。

二、深入調查研究，提高醞釀質量

（一）探本溯源、求真務實，形成初步預案

決策的本質是一種認識活動，在求真認知分析評價的基礎上，才能制定出科學的決策。要把調查研究作為提高黨委會決策質量的重要環節。調查研究要虛懷若谷、“接地氣”以求“原汁原味”，要觸擊靈魂，直指內心，以最真的調研成果服務于決策。

要充分聽取各方面意見，重大重要決策應由相關部門進行合規審查、作出風險評估及建議。涉及多個部門及下級黨組織的要做好事先溝通。專業技術性較強的事項，還應有專家評估情況報告。有的還應該實行“決策預告”“決策草案公開征求意見”“職工代表大會通過”“員工參與決策調研論證”等等。

（二）集思廣益、專題研討，基本確定預案

在調研基礎上，召開專題會議，專題會議可以請相關部門負責人、技術專家及法務人員等參會。在調研基礎上通過綜合衡量形成預案，并提供調研（可研）、方案比較報告及《法律審核意見書》。專題會議要形成全面、簡潔、嚴謹的會議紀要。對于重要的有分歧意見的，應當提前將專題會議結果向黨委成員匯報。

（三）不斷修正、求同存異，豐富完善預案

在充分調研、專題研討會之后，對有意見分歧的預案，要做“個別醞釀”，避免倉促草率上會。要掌握好“個別醞釀”和“會上討論”的區別尺度，做到只議預案、只是商量和交換意見。“個別醞釀”靈活機動、期限較長，是落實民主集中制的重要環節。醞釀得越充分透徹，越能在思想碰撞中使原有認知得以轉變。

三、堅持會議原則，作出科學決策

（一）堅持“三不上會”

第一，對重要決策，要堅持沒有調研不上會。調研沒有成熟方案、沒有政策依據、沒有充分醞釀的不上會;第二，對相關重大問題，要堅持沒有準確掌握相關政策和文件要求不上會，要做到先議政后議事;第三，對執行重大任務前，要堅持沒有研究吃透要求、沒有形成總體部署不上會。

（二）堅持“四個平等”

堅持“四個平等”，即黨委班子成員在議事中的發言權平等、決定問題時的表決權平等、黨內監督時的批評權平等、維護團結和遵守紀律上的義務平等。

（三）堅持“一把手”末位發言制

四、少數服從多數，維護集體威信

黨委是國有企業統一領導的核心，會議作出的決議具有權威性，一經形成必須堅決執行。要不斷強化班子成員的全局觀念，堅持集體意志高于一切。切忌合意執行、不合意就不執行，更不能改弦更張、另搞一套。會后，黨委書記要做好“有分歧意見和錯誤意見”委員的思想統一工作。

五、規范會務安排，助力科學決策

（一）提前下發正式會議通知

統一節奏，無特殊情況，可每月召開一次。

（二）提交議題申報表

通過填報《黨委會議題申報表》進行會前統籌。其中，“議題摘要”確定闡述得精準，將直接關系到議事決策的質量。如所議事項描述含糊，議事決策范圍不明晰，就可能出現“大事議不透”“小事議不完”“關鍵議不清”，影響到議事決策的水平和質量。

（說明：一是議題名稱填寫格式：關于***請示，關于***報告，關于***的情況匯報;二是資料，包括議題及附件電子版、已經履行完手續的議題及附件PDF掃描件電子版和紙質版）

（三）制作個人審議結果表

班子成員填寫《黨委會議議題個人審議結果表》來輔助會議記錄，明晰表決態度。其中，“議題內容”要盡量拆分細化出“子項目”，如“關于人才引進”的議題，就可以拆分成“關于引進A”“關于A待遇”“關于引進B”“關于B待遇”等，以便參會委員能夠明確表態。《個人審議結果表》在會議結束時簽字生效。此表也可為重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制提供直接可靠的原始依據。

（四）按要求做好會議記錄

會議記錄要全面完整地記載會議的過程，要忠實于發言者的原意，不作任意改動。要注重突出重點、要點，對主要領導的發言、對有爭議的問題應該準確記錄原話，酌情可錄音備案存檔。原始記錄后要注明“本次會議到此結束”字樣，重要的會議記錄經過整理后，要送主持人審閱簽字。

黨委成員在會議討論過程中，常因“思想火花碰撞”“頭腦風暴”而閃現出一些新的理念、提出一些新的問題、激發出一些新的設想，但因其時間短促，不是會議內容，往往被忽視掉。這就需要參會記錄人員準確及時地做好記錄，并成為會議紀要外的寶貴資料，為今后調研課題的選設后續議題申報、專題會議主題等積累珍貴的資料。

（五）重視會后歸檔、反饋及督辦

黨委會議記錄有無可替代的考評和憑證作用，具有監督性和民主性的特點，對黨委會議記錄要做到會后及時補充整理，歸檔立卷保存。對會議決定的簽發督辦，可以通過《議題申報表反饋簽收單》進行。通過編制“年度黨委會議議題項目表”來形成臺賬，以增強效能管理、提高服務水平。

六、結語

國企黨委參與公司治理將經濟體制改革與政治體制建設相統籌，充分發揮了我國政治體制的獨特優勢，符合并適宜我國國企現實，促進了市場經濟健康發展，在企業的重大決策事項中也使黨和國家意志得以體現。國企黨委能否科學貫徹落實民主集中制成為關鍵。在實踐中還應不斷探索黨委決策結果及決策執行過程評價論證機制。

（作者單位為中鐵二十三局集團建筑設計研究院有限公司）

參考文獻

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