農村公共產品供給問題研究

張婷婷

一、農村公共產品相關概念界定

（一）農村公共產品的含義

農村公共產品是指與農民生產、生活有關的，為不同的農民消費和享用的產品和服務，是全體農民共同的利益。比如農村的公共衛生、科技、義務教育、水利工程等。

（二）農村公共產品的特征

公共產品是私人產品的對稱，農村公共產品和其他公共產品一樣都具有兩個基本特征，第一具有非競爭性，農民對于公共產品的消費和使用不影響其它人的消費和使用，第二具有非排他性，農村公共產品在消費過程中所產生的利益不能為某個人或某些人所專有，不能將一些受益人排除在外。

二、農村公共產品供給現狀

我國對于農村投入的力度在不斷增大，也出臺了一些惠農政策，農村經濟的發展已經取得了相當高的成就，在資金方面的支持方式也多樣化，有財政撥款、國家固定建設投資等，都取得了良好的發展，但是農村的公共產品的供給還是存在一定的問題，和城市還是有一定的差距，有效供給不足，體系不健全等，無法為農村公共產品的建設提供有力的支持，嚴重制約了農村經濟的發展。

三、農村公共產品供給存在的問題

（一）農村的供給結構明顯失調

在一些農村會出現供給過剩和供給不足的現象，供給過剩體現在，政府通過收費等方式向農村提供農民不需要或者說不迫切需要、重復率不高的公共產品，因為提供這樣的公共產品見到的成效時間短也就是周期短，這樣就造成了不能為農民解決切實問題,還造成了大量公共資源的過剩。供給不足體現在一些投資周期長、見效慢的公共產品上，比如教育、醫療等方面的建設都是需要投入大量的人力物力的，這也使得政府在決策上存在一定的挑戰。

（二）農村對于公共產品費用承擔壓力大

在建設農村公共產品上，毋庸置疑要投入大量的資金，那么對于農村自身而言，要承擔體制之外的一些費用，部分農村經濟條件落后，對于這種農村來說無疑是一種壓力，再者由于一些管理不當、監督不嚴等現象，農村要承擔一些額外的費用，這嚴重打擊了農村自身建設的積極性。

（三）供給體制不完善

在當前的農村公共產品的供給上，有一個有力的供給制度極為重要，但是現實上，供給制度的執行上缺乏監督的力度，一些部門在執行上拖延，只注重短期的成效。決策問題上存在決策失誤，由于受官僚主義、個人主義影響，出現向上級瞞報，謊報的現象，這就使得上級無法根據農民的真實所需所想去制定政策，就會存在評估的風險，造成了大量資源的浪費。

（四）供給存在不公平現象

在供給問題上，不同的地域供給效率存在一定的差距，在一些經濟發達、交通便利的地區，政府會有充足的資金對農村公共產品進行扶持，但是在一些經濟落后資源不充足的地區，政府的財政來源不充足，無力對農村的公共產品投入，這也就造成了區域之間發展的不平衡。

四、農村公共產品供給的解決措施

（一）科學調整供給結構

政府要加大對農村公共產品的投入力度，在城市中，公共產品的供給是比較完善的，而農村的公共產品還存在很大的短板，兩者之間存在一定差距，對于農村來說重點對教育、醫療、科技、社會保障、基礎設施等方面的資金支持，轉變舊觀念，著眼于農民切實需要的公共產品，造福于民，對缺口定位的準確性會有利改善資源浪費的現象，也可以縮小城鄉差距。

（二）建立多元化的資金渠道

在資金的投入上，政府要設立專門撥款，只有設立專門的撥款才能有效避免一些人權和事權的制約，能很大地促進農村供給問題的解決，同時擴大財政體系所支持的范圍，盡可能為農村減輕資金方面的壓力。屬于村級范圍的公共產品，農村要通過集資等方式進行資金的保障，這時政府應該進行鼓勵性質的資金補貼來調動農村的積極性。在資金的來源上要多元化開展各個渠道，不能僅僅限于政府的資金支持上，要進行市場渠道或者私人渠道等等，可以以一些優惠的政策來吸引個人對于農村公共產品的資金支持上，政府要做到個人的利益得到落實并且保護個人的利益不會受到侵害，吸引越來越多的個人投資，大大緩解了農村的經濟壓力。明確了資金的來源和農村自身應該承擔的費用之外，要對亂收費的現象嚴加管理，以免出現不法行為。

（三）完善公共產品運行制度

有一套完善的供給制度是解決農村公共產品供給問題的有力保障。政府在制定決策時以防發生決策失誤，必須實事求是，根據農村的實際情況做出正確的判斷，同時還要建立專家聽證制度，分析政策的實際應用效果，這樣才能更好執行村民的需求，在這其中，每一級之間都要做到盡職盡責，不越位，不瞞報不謊報。

建立科學的監督體系，爭取做到一旦發現有違法行為，進行嚴厲打擊，保障農民對公共產品的知情權，在監督上單靠政府的監督力量是遠遠不夠的，要發揮各級人大的監督、社會的監督、媒體監督等，這樣才能保證在農村應該開展的公共產品供給順利完成，同時還要建立專門的對農村公共產品資金的考核機制。

五、結論

可以看出，在農村公共產品的供給問題上，表現在結構不平衡、農村自身經濟壓力大、供給制度、監督體系不完善的發展狀況，為解決以上問題，政府要建立完善的供給監督體系，多方監督作為保障，同時擴大財政支持范圍，減輕農村經濟壓力，要根據實際情況合理安排資金投入，不能因為短期內得不到效益就少投入或者不投入，這樣會造成城鄉差距越來越大。對農村自身而言，提高自己參與的積極性，積極執行上級決策。