農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究

張婷婷

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的含義

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指與農(nóng)民生產(chǎn)、生活有關(guān)的，為不同的農(nóng)民消費(fèi)和享用的產(chǎn)品和服務(wù)，是全體農(nóng)民共同的利益。比如農(nóng)村的公共衛(wèi)生、科技、義務(wù)教育、水利工程等。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征

公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品和其他公共產(chǎn)品一樣都具有兩個(gè)基本特征，第一具有非競爭性，農(nóng)民對于公共產(chǎn)品的消費(fèi)和使用不影響其它人的消費(fèi)和使用，第二具有非排他性，農(nóng)村公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，不能將一些受益人排除在外。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

我國對于農(nóng)村投入的力度在不斷增大，也出臺了一些惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了相當(dāng)高的成就，在資金方面的支持方式也多樣化，有財(cái)政撥款、國家固定建設(shè)投資等，都取得了良好的發(fā)展，但是農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給還是存在一定的問題，和城市還是有一定的差距，有效供給不足，體系不健全等，無法為農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)提供有力的支持，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

（一）農(nóng)村的供給結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)

在一些農(nóng)村會出現(xiàn)供給過剩和供給不足的現(xiàn)象，供給過剩體現(xiàn)在，政府通過收費(fèi)等方式向農(nóng)村提供農(nóng)民不需要或者說不迫切需要、重復(fù)率不高的公共產(chǎn)品，因?yàn)樘峁┻@樣的公共產(chǎn)品見到的成效時(shí)間短也就是周期短，這樣就造成了不能為農(nóng)民解決切實(shí)問題,還造成了大量公共資源的過剩。供給不足體現(xiàn)在一些投資周期長、見效慢的公共產(chǎn)品上，比如教育、醫(yī)療等方面的建設(shè)都是需要投入大量的人力物力的，這也使得政府在決策上存在一定的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村對于公共產(chǎn)品費(fèi)用承擔(dān)壓力大

在建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品上，毋庸置疑要投入大量的資金，那么對于農(nóng)村自身而言，要承擔(dān)體制之外的一些費(fèi)用，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，對于這種農(nóng)村來說無疑是一種壓力，再者由于一些管理不當(dāng)、監(jiān)督不嚴(yán)等現(xiàn)象，農(nóng)村要承擔(dān)一些額外的費(fèi)用，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)村自身建設(shè)的積極性。

（三）供給體制不完善

在當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，有一個(gè)有力的供給制度極為重要，但是現(xiàn)實(shí)上，供給制度的執(zhí)行上缺乏監(jiān)督的力度，一些部門在執(zhí)行上拖延，只注重短期的成效。決策問題上存在決策失誤，由于受官僚主義、個(gè)人主義影響，出現(xiàn)向上級瞞報(bào)，謊報(bào)的現(xiàn)象，這就使得上級無法根據(jù)農(nóng)民的真實(shí)所需所想去制定政策，就會存在評估的風(fēng)險(xiǎn)，造成了大量資源的浪費(fèi)。

（四）供給存在不公平現(xiàn)象

在供給問題上，不同的地域供給效率存在一定的差距，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的地區(qū)，政府會有充足的資金對農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行扶持，但是在一些經(jīng)濟(jì)落后資源不充足的地區(qū)，政府的財(cái)政來源不充足，無力對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入，這也就造成了區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的解決措施

（一）科學(xué)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

政府要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，在城市中，公共產(chǎn)品的供給是比較完善的，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品還存在很大的短板，兩者之間存在一定差距，對于農(nóng)村來說重點(diǎn)對教育、醫(yī)療、科技、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金支持，轉(zhuǎn)變舊觀念，著眼于農(nóng)民切實(shí)需要的公共產(chǎn)品，造福于民，對缺口定位的準(zhǔn)確性會有利改善資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，也可以縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）建立多元化的資金渠道

在資金的投入上，政府要設(shè)立專門撥款，只有設(shè)立專門的撥款才能有效避免一些人權(quán)和事權(quán)的制約，能很大地促進(jìn)農(nóng)村供給問題的解決，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政體系所支持的范圍，盡可能為農(nóng)村減輕資金方面的壓力。屬于村級范圍的公共產(chǎn)品，農(nóng)村要通過集資等方式進(jìn)行資金的保障，這時(shí)政府應(yīng)該進(jìn)行鼓勵(lì)性質(zhì)的資金補(bǔ)貼來調(diào)動(dòng)農(nóng)村的積極性。在資金的來源上要多元化開展各個(gè)渠道，不能僅僅限于政府的資金支持上，要進(jìn)行市場渠道或者私人渠道等等，可以以一些優(yōu)惠的政策來吸引個(gè)人對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金支持上，政府要做到個(gè)人的利益得到落實(shí)并且保護(hù)個(gè)人的利益不會受到侵害，吸引越來越多的個(gè)人投資，大大緩解了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)壓力。明確了資金的來源和農(nóng)村自身應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用之外，要對亂收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)加管理，以免出現(xiàn)不法行為。

（三）完善公共產(chǎn)品運(yùn)行制度

有一套完善的供給制度是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的有力保障。政府在制定決策時(shí)以防發(fā)生決策失誤，必須實(shí)事求是，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況做出正確的判斷，同時(shí)還要建立專家聽證制度，分析政策的實(shí)際應(yīng)用效果，這樣才能更好執(zhí)行村民的需求，在這其中，每一級之間都要做到盡職盡責(zé)，不越位，不瞞報(bào)不謊報(bào)。

建立科學(xué)的監(jiān)督體系，爭取做到一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保障農(nóng)民對公共產(chǎn)品的知情權(quán)，在監(jiān)督上單靠政府的監(jiān)督力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要發(fā)揮各級人大的監(jiān)督、社會的監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，這樣才能保證在農(nóng)村應(yīng)該開展的公共產(chǎn)品供給順利完成，同時(shí)還要建立專門的對農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的考核機(jī)制。

五、結(jié)論

可以看出，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題上，表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不平衡、農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)壓力大、供給制度、監(jiān)督體系不完善的發(fā)展?fàn)顩r，為解決以上問題，政府要建立完善的供給監(jiān)督體系，多方監(jiān)督作為保障，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政支持范圍，減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力，要根據(jù)實(shí)際情況合理安排資金投入，不能因?yàn)槎唐趦?nèi)得不到效益就少投入或者不投入，這樣會造成城鄉(xiāng)差距越來越大。對農(nóng)村自身而言，提高自己參與的積極性，積極執(zhí)行上級決策。