淺議新形勢下事業單位預算績效管理的現狀及對策研究

朱鉅巍

摘要：績效管理作為加強預算管理制度和財政制度建設、推動國家治理體系和治理能力現代化的一項重要舉措，具有重大的現實意義。本文以筆者所在的單位為例，就目前事業單位缺乏科學的預算績效管理理念，預算績效評價體系不完善等問題，提出優化預算績效管理理念、強化組織領導，建立健全科學的預算績效評價指標體系等優化策略。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;對策研究

引言

政府部門預算的績效管理作為事業單位管理體系的一個重要組成部分，自始至終貫穿于事業單位經濟活動的全過程，對預算工作的進一步深化和完善有著重要的意義和作用。2019年上海市財政局印發了《上海市市級財政政策預算績效管理辦法（試行）》通知，在十九大報告中提出的全面實施績效管理的基礎上，從提高預算執行效率和資金使用效益的角度出發，進一步加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，給事業單位預算績效管理的優化指明了方向和思路。

一、事業單位預算績效管理概述及意義

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，這是一項新的預算管理要求，著重于支出結果并為績效服務。

預算績效是指預算資金產出和取得的結果。預算績效管理是指在預算管理中引入績效概念，既重視預算產出，又注重預算投入，并將目標設定、繼續跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，評估并改進一系列旨在經濟效率和政府資金效率的管理活動。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出要“全面實施績效管理”。將績效管理作為加強現代預算管理制度和現代財政制度建設、推動國家治理體系和治理能力現代化的一項重要舉措，具有重大的現實意義[1]。

二、目前事業單位預算績效管理存在的問題

雖然國家多次出臺并修改了多項預算績效管理的相關政策和文件，但由于目前事業單位管理經驗不足，仍然存在不少問題，具體表現形式如下：

（一）缺乏科學的預算績效管理理念

由于我國的事業單位大多采取的是較為傳統的預算管理模式，預算績效管理推行的時間較短，相關的宣傳和培訓的深度和廣度也有待進一步加強。單位的管理層缺乏對預算績效管理的認識，即使有文件或制定了相關的制度卻束之高閣，給事業單位有效實施預算績效管理帶來了較大的影響;單位的管理層只關注預算的收入、分配和使用，忽視了與其相關支出的合理性、必要性，導致預算與績效脫節。一些業務經辦人員對預算績效管理的目標不重視，導致預算績效結果與目標不一致。

（二）預算績效評價體系不完善

第一，預算績效評價指標體系設計現狀。目前我國的事業單位大約可分為三類：行政類事業單位、公益類事業單位、生產經營類事業單位。這些事業單位的規模和承擔的政府職能性質不同、內部管理要求不同、資金量不同、項目用途也不同。有的事業單位在設計預算績效評價指標時，照搬照抄國外或其他事業單位的指標體系和標準，從而導致預算績效管理形同虛設;有的單位將定性指標作為預算績效評價的主要指標，忽視了定量指標的重要性，使得指標的公正公平性經常受到推崇定量考核指標者的質疑;有的單位將定量指標作為預算績效評價的主要指標，導致考核成本過高，不利于績效考核的順利實施。可見，科學合理的績效評價指標的設置，是實行預算績效管理的核心。

第二，預算執行與實際支出存在差異。依據目前事業單位的實際情況和預算績效管理的需要，預算績效評價應以責任和控制、節約開支為目標。當前存在部分事業單位在部門預算編制過程中所列出的財政支出，在預算執行過程中被隨意挪作他用。

第三，預算績效評價結果應用不規范。首先，在具體實施過程中，影響事業單位的預算績效因素較多，會出現績效評價與實際預算資金安排脫節的情況。譬如在醫療衛生支出中，即使通過一些評價手段，發現相關的績效不太理想，但考慮到社會效益，卻不能削減預算。其次，相關的獎懲措施未有效實施，對預算績效執行較好的部門沒有進行獎勵，執行較差的部門也沒有進行懲戒，造成了絕大部分部門抱著一種得過且過的心態，導致預算績效評價形同虛設。

三、完善新形勢下事業單位預算績效管理的對策研究

根據筆者所在差額撥款事業單位管理經驗，結合大多數事業單位在預算績效管理中的常見問題，提出預算績效管理的優化策略，供大家參考[2]。

（一）優化預算績效管理理念，強化組織領導

進一步完善預算績效管理理念，明確績效管理目標，轉變工作思路，加大宣傳力度，重點是事業單位的管理層及編制部門預算與預算績效的業務部門人員。第一，單位管理層可以通過辦公會議進行討論學習，深刻領會預算績效管理的內涵、重要性、意義。為了能從根本上改變事業單位預算績效管理中的缺陷，結合自身存在的問題，走出去，請進來，加強交流并借鑒其他兄弟單位的成功經驗，制定出適合自身管理需求的預算績效管理系統，優化績效管理理念。第二，通過邀請專家進行專業培訓、組織相關責任人進行深造。尤其對執行預算業務部門的負責人和預算績效編制人員，更應該強化關于預算績效管理意識方面的培訓。第三，利用單位OA平臺、公告欄等宣傳媒介，使單位所有員工能充分、及時了解預算績效管理及其方案，讓大家明確以往的預算績效出現的弊端，從而樹立科學的預算績效管理理念，真正做到全員參與，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。

（二）建立健全科學的預算績效評價指標體系

建立健全預算績效考評體系，根據財政部和市財政局相關文件，制定出適合本單位的預算績效考核細則，對重要指標進行細化，提高財政支出績效考核的可操作性。由事業單位根據年度預算和年度計劃制定全面、細致的個性指標，結合共性指標，科學量化績效評價指標。筆者單位不僅結合不同職能部門的職能履行情況，進行了管理層、部門整體與單位員工的績效評價標準確立，更是根據近幾年績效目標設立與實際執行的差異，對績效評價標準進行了量化，并將彈性方法運用于績效評價標準。通過多次調整，績效評價標準的合理性、科學性、可行性得到了很大程度提升，在實際工作也得以順利開展，相關的績效評價結果的可參考性也大為增強。

（三）加強預算與績效的全過程應用

在新形勢下，財政部門對事業單位預算管理的建設提出了更為嚴格的要求。同時，事業單位還需結合自身實際工作和發展，進一步完善預算績效管理體系。通過自下而上、逐層上報的預算績效申報，加強對全面預算的執行管理，從源頭上把制定的預算落到實處，并實時地對項目績效進行管控，加快建立健全預算績效監控制度，提高財政政策配置效率和使用效益。事業單位應對照自評和重點評價中發現的問題，及時落實整改措施，并進一步完善政策設計、促進政策管理、合理安排預算、提高財政預算績效。單位應對獎懲制度加以修訂：對近三年績效完成情況較好的項目優先予以資金上的保障;對績效完成情況一般的項目要督促整改;對低效或無效的項目應削減或取消預算資金安排;對長期沉淀在賬上且超過兩年未使用的財政資金按相關規定予以收回，并將業務部門履職與部門評優、部門預算資金使用規模變動聯系起來，要求部門主任對部門的績效評價目標達成負責。不但如此，還可將企業中平衡計分卡引入事業單位的績效評價機制中，將業務部門的發展、員工個人的發展和預算績效評價有機結合，進而擴大影響。

四、結語

新形勢下，公共財政資金的使用效益越來越受到公眾的關注，在政府治理和預算管理變革的背景下，黨中央、國務院對預算績效管理進行了重大戰略部署。預算績效管理作為一個長期項目，在國家治理體系和能力的現代化過程中，扮演著重要的角色，對促進事業單位和諧發展、強化資金預算，探索建立起高效、規范的管理制度，從而繼續推動預算績效管理工作的全面鋪開。

參考文獻：

[1][2]王霞.事業單位預算績效管理問題分析[J].財會學習，2019（24）.