基于內部控制在公路預算業務管理中應用的探討

黃以良

摘要：當前，我國的市場經濟體制正處于轉型時期，各行各業競爭日趨激烈，在這種形勢下，公路施工能否獲得較大的經濟效益，關鍵在于有效地降低成本，而有效地降低成本，主要依靠預算管理的正確控制與運用，公路建設周期長且資金量大，資金管理是當前公路建設的一項重要的基礎工作，是公路預算業務管理的重點，是公路建設內部控制的核心。在此情形下，本文明確分析當前公路施工預算業務管理過程中，關于內部控制方面的問題，探討內部控制在公路預算業務管理中應用，內部控制得以有效實施，資金管理需滲透到公路建設的不同時期的每項業務中具體落實，才能充分降低當前公路建設的工程成本，提高公路建設資金的預算管理水平。

關鍵詞：內部控制;公路;預算業務管理;應用;探討

一、內部控制與預算管理的內在聯系

預算管理是一種有效的管理手段，加強預算管理，就必須強化內部控制，運用內部控制的理論，指引預算管理的有效實施，加強預算管理更是促使內部控制有效實施的強力手段。

目前，公路建設管理的重點是預算管理，預算管理是公路建設內部進行有效控制的要求，內部控制與預算管理兩者“密切聯系，相互促進，相互保證，相輔相成”。

二、公路預算業務管理中內部控制的現狀

（一）人員預算內控意識淡薄

內部控制機制的有效運行，需要具備良好的環境，而良好環境的基礎是全員能夠提升對內部控制的意識。由于我國公路交通部門在具體實施“費改稅”之前，通常采取計劃管理，多數公路施工企業在實施機構設計的時候沒有體現出全員對預算內控的重視;在執行預算相關的業務時，也沒有完全參與到預算內控過程中;沒有深刻認識到內控對預算工作的重要影響。

此狀況一直延續至今，相關人員自身的管理理念及意識等方面仍然處于初期計劃管理階段;領導人員對內部控制工作的態度影響相關人員對預算內部控制工作的態度。無論是員工還是領導，缺乏內部控制工作的整體性、主動性、自覺性，在預算管理上缺乏主觀能動性，沒有實現真正意義的全員性、全面性以及主觀能動性，整體的內部控制意識淺薄，缺乏完善預算內控體系的內在動力。

（二）內部控制工作協調性不高

執行公路施工預算內部控制工作，各相關部門應該做到相互溝通，相互協調。只有在各個部門共同合作協調的基礎上，預算內部控制工作才能夠順利實施，工作效率才能顯著提升。但實際情況并非如此，對于財務部門，雖然在施工預算管理方面相對專業，但在預算內部控制方面由于經驗不足，會出現財務部與其他部門的溝通交流不完善，進而會導致各相關部門之間的交流不足問題也相對突出，使得施工預算內部控制工作整體上不協調，預算管理及內部控制工作的各個相關環節沒能有機地整合，預算內部控制工作效率比較低下。

（三）核心管理層參與度不夠

核心管理層對于施工預算內部控制工作，自始至終發揮著重要作用，是顯著提升預算內部控制工作開展和工作質量的重要因素。而在實際工作時，相關人員對于內部控制認識不足等情況的影響下，會使得核心管理層在施工預算內部控制工作中的參與度較弱，沒有有效參與到預算內部控制工作中，預算管理決策效率顯著降低，其本身所具有的效用沒有能夠得到有效發揮，容易阻礙預算控制的全面實施。

三、加強公路施工預算內部控制的對策

（一）強化全員預算內部控制的意識

預算管理的推行，對內部控制存在著決定性影響，這就需要加強對預算管理和內部控制的宣傳力度，有效推動管理人員對預算管理、內部控制的重要作用及必要性方面的認識，在推動全員參與預算管理的過程中，加強內部控制的主觀能動性等特點更加顯著，管理人員自身的態度和認識等都直接決定預算實施的情況，內部控制有效執行也始終取決于管理人員對預算內部控制的認識。

（二）構建有機協調控制工作機制

樹立預算全局觀念，增強各個部門之間的溝通協調程度，逐漸完善推動與項目管理目標相適應的預算管理體系，相關負責人需要遵守全面預算管理制度，對預算內部控制環境加以有效控制，推動公路施工企業核心領導層思想能夠逐漸統一，轉變領導人員的觀念及認識，使其明確認識到預算內部控制的重要作用。

核心管理部門應積極參與到事前預算規劃、事中監督、事后評估。對資金預算管理，核心層的主要領導要持積極態度，協調各部門共同完善內控制度的設計，并使之穩健有效地執行，共同提高內控的水平及預算的效率。核心領導層參與其中對關于預算業務相關決議的監制管理程度提升也有著重要影響，可以在這一基礎上提高預算管理的整體效率。

（三）做好風險防控工作

加強風險防范工作要強化內部控制管理，強化企業內部控制管理，要站在預算管理的視角下進行。公路預算內部控制常見的風險是由工程施工中不可預見的突發性現象產生的，而這種突發性現象產生的不可預見風險，一般來說，會影響到內部控制和預算管理，那么就必須充分考慮對可能發生的突發性現象產生的原因，分析和明確公路施工預算管理過程中存在這種突發性現象的特點，根據其屬性及影響范圍，制定相適應的風險防控應變措施，將這種突發性現象產生的不可預見風險最大限度地降低至可控范圍，增強內部控制力度。

預算管理的核心是資金管理，預算管理風險主要是資金管理風險。針對這一風險，要制定相適應的財務管理應急預案，完善財務手續、財務流程、財務制度。

對于公路施工預算管理，要和設計部門以及施工部門溝通協調，在施工設計階段，要充分考慮地基承載力，地基承載力與地形地質地貌相關，不同的地基（軟基或硬基）采用不同的工程物資，要有針對性地采購施工物資，在施工階段，要嚴格按照設計的要求組織施工，控制人力物力財力。

推動內部控制的增強，完善內部控制的設計并有效執行，不僅可以防范風險，更有助于改善預算管理中的資金使用效益，促使資金使用效益最優化。

（四）逐步調整和完善內部控制信息化建設

隨著科技的進步和信息化程度的加深，內部控制體系也需要不斷地完善和發展，公路施工企業也要促使內部控制制度逐漸向系統化、自動化管理控制方面發展，在實施內部控制信息化過程中，要避免盲目地附和隨從，應做好相關基礎工作，本著因地制宜、循序漸進的原則量體裁衣，選擇適合自身的內部控制信息化發展模式，從而，逐漸地符合實際內部控制管理工作的各項措施所具有的實踐要求，推動內部控制管理能夠有效地向信息化、規范化、科學化的方向發展，充分推動企業內部控制實現智能化管理，提升公路施工企業的財務管理效率和質量，充分提升內部控制執行力度。

四、結語

當前的新形勢下，我國公路施工事業快速發展，公路預算內部控制管理的重要作用也逐漸增強，在施工預算中，預算管理的資金管理水平是衡量內部控制工作的主要指標。當然，內部控制也始終是當前我國公路工程施工的重要工作內容之一，對推動公路施工健康穩健長久的發展具有更加重要的影響。

因此，公路施工也要高度重視預算內部控制的開展實施，要站在預算管理的視角下，多角度的強化內部控制的實施，內部控制的實施水平在一定程度上影響預算管理的水平，影響資金預算的使用效益，因而，要不斷提升預算內部控制水平，促使資金預算管理最優化，推動公路施工高效優質的發展，為公路施工創造最大化價值。

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