工程招標成果落實的實踐與思考

翟懷榮 李大軍 朱勝奎

摘? ? 要：本文針對中標單位不履行投標承諾和合同的問題，結合標后監督管理的實踐，提出了多項加強標后監督管理的措施。

關鍵詞：招標投標;制度建設;標后監管

1? 前言

標后監管是招投標活動全過程監管的重要組成部分，能夠客觀反映中標企業履行投標承諾和合同情況，對招標成果的落實和招標質量的提高具有重要意義。隨著《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等各項法律法規的貫徹執行與不斷完善，建筑市場的招投標秩序得到了較好的整治，招投標當事人的活動得到了進一步規范。

2? 標后監督管理是招投標活動的延續

中標人的產生和中標通知書的發出只是招投標活動的一個階段，并不意味著招投標活動的圓滿結束。招標文件是否得到實質性響應、中標人是否履行投標文件各項承諾、各投標人在招投標活動中有無違法違規行為、招標人或招標代理機構有無違法違規行為等等，這些問題只有在項目實施過程中，通過標后監督管理才能發現查處。而這些，恰恰是衡量工程招投標活動是否成功的關鍵。如果招投標監管只局限于標前備案和開評標現場監管，忽視標后管理，那么招投標活動將變為簡單的文字游戲，越公平的紙上競爭越影響招投標活動的公正公平，招投標活動將失去自身的意義。

投標企業為了達到中標目的，往往不按照企業實際情況提出投標承諾，而是在投標時承諾一些學歷高、證書全、業績好的派駐現場的人員。這些人員有些是企業經理、技術負責人或部門負責人，有些只是具有證書，實際上沒有任何工程現場管理經驗并不從事實際現場管理工作，這些人員根本不可能常駐工地現場。這種情況直接導致招投標活動流于形式而失去實際意義。

建立嚴格、合理、有效的標后監督管理制度是確保招投標活動全過程有效監管的必要手段。加強標后監督管理，強化督管部門聯動，嚴格執行標后監督管理程序，并采取定期不定期、隨時跟蹤督查等形式開展標后專項檢查，抽查工地施工，監理單位人員到位情況，一但發現人員不到位情況，記入誠信檔案，并予以出發，確保招投標建設項目的實施。進一步加強各監管部門的聯動配合，切實發揮行業主管和綜合監管職責，確保招投標活動全過程有效監管落到實處。

3? 標后監督管理是落實招標成果的需要

招投標活動的目的是為了找到最優的中標人，并由招標人和中標人形成合同。中標人的投標文件是合同文件的重要組成部分，中標人是否全面履行投標承諾和合同，是檢查招標成果的落實和招標質量的提高的重要標準。

中標企業在企業生產經營過程中存在隨意性，沒有把履行投標文件、中標通知書、合同承諾當作是法律賦予的義務，只是按照企業需要隨意調換工地管理人員。投標時承諾的項目部人員與工地現場人員出入較大，包括項目總監、項目經理等項目部人員隨意更換，甚至出現現場人員與投標承諾人員完全不一致的情況。

建立嚴格的獎懲措施，落實違約處罰機制，是保證合同全面落實，保證工程質量、工期進度以及安全生產的重要措施。建設單位應與施工單位在合同中明確約定項目經理離崗、脫崗、未履行投標承諾等的處罰措施，嚴肅查處掛靠借用資質等違法違規行為。中標單位不履行中標承諾的，建設單位和監理單位應報告給相關管理部門。將檢查結果與招投標過程緊密聯系起來，制定守信守約的企業獎勵措施，對有失信行為不遵守投標承諾的，限制其參與投標活動。

4? 標后監督管理是落實項目法人責任制的需要

投標承諾和合同全面履行的責任主體是項目法人，通過標后監督管理，可以督促項目法人除了履行質量、投資、工期、安全等責任外，還要加強對項目班子關鍵人員的考勤等，體現合同履行的全面性。

建設單位對自身的責任和權力認知較少。有些業主對監理企業和施工企業的監督管理知識嚴重缺乏，特別是如何考核監理企業派駐的項目總監和監理人員的工作情況;如何考核項目經理在位情況以及項目經理更換必須具有相應的資質、手續等;工地現場不留存投標文件、合同，現場人員對投標承諾不了解;甲乙雙方都不知道中標的項目經理原則上不允許更換，特殊情況下更換項目經理須嚴格把關，并履行法定的程序。

監督檢查的立足點應放在項目法人責任制的落實上。項目法人責任制是項目建設管理"四制"（項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制）之首，項目法人對項目實施過程全過程管理，負全責。離開了項目法人責任制全面落實的招投標監管是空泛而沒有實際意義的。監督檢查的作用一是督促項目法人履行職責，二是為項目法人履責提供政治輿論和政策支持。招標人應落實對項目部負責人和關鍵崗位人員履約情況和其對工程現場的管理。通過現場監督，核對項目部負責人、專業技術人員及主要施工管理人員、監理人員是否與投標時的承諾相一致。建設單位應督促中標單位管理人員認真履行職責，并落實人員到位履行職責記錄制度;檢查中標單位人、財、物是否按招標文件、合同規定及工程進度需要及時到位;監督中標單位工程施工、合同條款的履行情況。建設單位發現項目部負責人、專業技術人員及主要施工管理人員、監理人員與投標時承諾人員不一致的，或者發現中標單位違規更換關鍵崗位人員或不認真履行職責的，應當立即提出整改和處理意見，追究違規違約者的責任，并將發現的問題及時以書面形式報告招投標監督管理部門，提請其依法處理。

5? 標后監督管理必須兩場聯動、多頭并重

（1）嚴格投標審查，從源頭上預防掛靠、違法分包等問題的發生。

投標申請人應在投標資格審查文件和投標文件中，詳細列表說明項目部人員的相關技術崗位分工并證書，介紹其相關業績，同時提供資質證書、營業執照和安全生產證書、項目部人員的相關技術崗位證件原件及勞動合同和養老保險繳費證明。

（2）調整評標辦法，對標后稽查發現的問題，有針對性地采取措施，并在辦法中明確。

①投標文件應明確承諾的內容及評分。項目部機構組成齊全，配備合理，明確項目經理、技術負責人、質量管理、安全管理等職務，有職責分工材料，有《項目部管理機構配備情況表》且內容填寫完整，寫明“一旦中標如實履行承諾，如有違背按有關規定接受處理”。

②評委對企業信譽、誠信情況評分。企業社會信譽好，取得有關部門發的各類信譽稱號、無拖欠農民工工資、無私招亂雇農民工、無不良行為記錄、無書面通報或會議點名批評、問題反饋的;投標承諾實事求是，做到那承諾到那，一旦中標嚴格履行承諾的;由評委依據投標人所提供的有關證件資料等獨立評價。

（3）中標承諾公示。中標公示期內，對項目部人員的名單及相關證件全部掃描上網公示，并在交易中心公示牌上同時公示，接受社會監督。

（4）加強標后評估。招標人發出中標通知書后（特殊情況，可在評標活動結束后），招投標監管部門以隨機抽取或定向選擇等方式確定評估項目，組織標后評估專家委員會及第三方咨詢機構，對項目招標投標工作開展的評估。進一步規范房屋建筑和市政工程招標投標活動，提高招標投標監管水平，推動招標投標行政監督從事前審查、備案監督，向事中事后、動態監管方式轉變，促進行政監督的針對性、有效性和規范性。

（5）稽查通報及違規處理。對所有招標項目進行標后稽查，定期將標后稽查情況予以通報。主要檢查總包單位是否按照投標書承諾進行專業分包和勞務分包及分包單位的資質、人員是否與投標承諾一致;中標企業項目經理、項目總監等項目部人員在崗情況，人員與投標承諾是否一致;是否存在未簽訂合同或已簽訂合同但與投標文件不一致或合同未備案等情況;合同、投標文件是否存放于工程現場等內容。對履行投標承諾和合同不到位的，開具整改通知單，一次性告知違規事項及整改要求。