社會(huì)工作對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)的有效介入分析

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)工作的形勢(shì)也在快速轉(zhuǎn)變，但是某些行政事業(yè)單位的員工不能跟上社會(huì)的變化，對(duì)社會(huì)的認(rèn)知度不高，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位工會(huì)在開展工作的時(shí)候不是很順利。這就需要通過有效的途徑或手段對(duì)員工加以引導(dǎo)，社會(huì)工作的作用由此凸顯出來，就是幫助行政事業(yè)單位工會(huì)開展工作、解決問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;行政事業(yè)單位工會(huì);介入分析

行政事業(yè)單位工會(huì)是最貼近人民的組織之一，工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)行政事業(yè)單位的職工，也直接服務(wù)于職工，特別是現(xiàn)在我國(guó)出臺(tái)了許多政策，對(duì)基層的行政事業(yè)單位工會(huì)進(jìn)行了多方面的調(diào)整，逐步加強(qiáng)社會(huì)工作，使行政事業(yè)單位工會(huì)能夠更好地服務(wù)于基層職工。本文主要討論社會(huì)工作對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)的有效介入，對(duì)行政單位工會(huì)工作的影響。

一、社會(huì)工作

社會(huì)工作大體上可以從兩個(gè)方面理解：從宏觀角度講，社會(huì)工作就是國(guó)家出臺(tái)的方針、政策，倡導(dǎo)社會(huì)和諧，倡導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)友愛;從微觀角度講，社會(huì)工作就是以科技為本、使用合適的方式方法來幫助他人的一種活動(dòng)[1]。

（一）社會(huì)工作的定義

1.社會(huì)工作是一種制度。威特默爾1942年在其所著的《社會(huì)工作：一種制度的分析》一書中認(rèn)為：社會(huì)工作是有組織的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體為解決個(gè)人所遭遇的困難而實(shí)施的一種援助，是為協(xié)助個(gè)人調(diào)整其社會(huì)關(guān)系而實(shí)施的各種服務(wù)[2]。

2.2006年10月中共中央十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，從中可以體現(xiàn)：社會(huì)工作是構(gòu)成我國(guó)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)的一部分，以社會(huì)工作形式表達(dá)出我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念，通過專業(yè)的方式表達(dá)出社會(huì)工作的宗旨——“助人自助”。

（二）社會(huì)工作的功能

1.促進(jìn)服務(wù)對(duì)象正常生活

社會(huì)上有一部分人由于地震、洪澇、干旱等天災(zāi)或因?yàn)榛馂?zāi)、意外傷害等人禍，導(dǎo)致他們一直處于貧困的生活狀態(tài)，這時(shí)候社會(huì)工作就會(huì)提供一些幫助，改善他們的生活，使其達(dá)到正常的生活水平。正常生活是我國(guó)每個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)利。“扶貧、救災(zāi)、救難”可以穩(wěn)定國(guó)家的基本秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，同時(shí)可以使他們感受到社會(huì)工作帶來的好處和溫暖，加強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可，這也是在“助人”。

2.促進(jìn)人與環(huán)境之間的和諧

“人依靠環(huán)境生存，環(huán)境以人而存在”。社會(huì)工作幫助的是一些弱勢(shì)群體、困難群體，他們不具備優(yōu)勢(shì)的資源條件和生存基礎(chǔ)。社會(huì)工作不能只幫助他們解決眼前的問題，需要提供長(zhǎng)期持久的解決方案，利用他們當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境是提供長(zhǎng)期持久幫助的最為關(guān)鍵的因素。利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源，可產(chǎn)生更持久的幫助力量，也可以促進(jìn)人與環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位工會(huì)工作現(xiàn)狀分析

（一）行政事業(yè)單位工會(huì)的積極作用

1.協(xié)調(diào)單位與職工之間的問題

由于單位是以盈利為核心的，大部分的目標(biāo)是著力于經(jīng)濟(jì)效益。單位“開源節(jié)流”是經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的必然選擇，但是降低成本會(huì)影響到員工的個(gè)人福利及利益。這時(shí)候就可以利用工會(huì)組織維護(hù)職工利益的職能，工會(huì)的協(xié)調(diào)平衡作用就體現(xiàn)出來了。工會(huì)組織需要深入職工中了解情況，在充分了解情況后向行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)達(dá)職工的需求，并且向行政事業(yè)單位推出相應(yīng)的解決方案，推進(jìn)單位合理地進(jìn)行改善，同時(shí)保障職工利益。

2.加強(qiáng)單位的基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)單位的基礎(chǔ)建設(shè)是單位工會(huì)的首要責(zé)任。工會(huì)組織是最貼近職工的組織，工會(huì)要積極宣傳行政事業(yè)單位的方針，增加文化精神建設(shè);工會(huì)組織要多了解社會(huì)，在單位中積極宣傳社會(huì)上的正能量，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)地位;還需要多學(xué)習(xí)中共中央下達(dá)的精神，及時(shí)傳達(dá)到位，讓單位的每位職工了解到最新的國(guó)家精神[3]。

3.增強(qiáng)單位的凝聚力

單位工會(huì)需要利用自己的優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，讓每個(gè)職工都有機(jī)會(huì)展現(xiàn)自己，不斷發(fā)掘單位職工的潛力，可以采用競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式，讓每個(gè)員工增加學(xué)習(xí)的動(dòng)力，增設(shè)單位職工學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也可增加各種活動(dòng)展示的平臺(tái)，從而增加單位的生機(jī)活力、凝聚力。

（二）行政事業(yè)單位工會(huì)工作中現(xiàn)存的問題

1.單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的重視程度不夠

行政事業(yè)單位的薪酬一部分來源于國(guó)家的財(cái)政撥款，但有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)不夠重視，很多單位工會(huì)的會(huì)長(zhǎng)都是由其他領(lǐng)導(dǎo)兼任，各種工作精力并未用于工會(huì)，工會(huì)的會(huì)長(zhǎng)也沒有獨(dú)立的職權(quán)，撥款的工會(huì)經(jīng)費(fèi)也被挪作他用，從而使工會(huì)由于權(quán)力、經(jīng)費(fèi)等原因開展工作的時(shí)候困難重重。

2.工會(huì)干部人員配置問題

工會(huì)干部主要是兼職，其中很少一部分是真正從事工會(huì)工作的人員。而且這些干部能力不平衡，從而導(dǎo)致工會(huì)的職位被擠占，真正專職、有能力的人無權(quán)，而一些兼職則享有權(quán)力，但是這些兼職人員根本不能全身心投入工會(huì)的工作中[4]。

3.工會(huì)的工作“形式主義”，思想不到位

由于工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)一部分是兼任，所以對(duì)工會(huì)的工作不夠不理解，甚至認(rèn)為工會(huì)對(duì)單位來說無一好處。個(gè)別的工會(huì)會(huì)長(zhǎng)對(duì)工會(huì)的認(rèn)知不足，認(rèn)為工會(huì)就是一個(gè)擺設(shè)，上面下發(fā)任務(wù)也只是在單位領(lǐng)導(dǎo)面前做做樣子，存在“浮光掠影、走馬觀花”的形式主義，沒有真正地落實(shí)到每位職工[5]。

4.工會(huì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

每次工會(huì)開展活動(dòng)都需要經(jīng)費(fèi)的支持，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織開展活動(dòng)的基礎(chǔ)。但是工會(huì)的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常由于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)不足變成單位其他任務(wù)的經(jīng)費(fèi)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)都是由單位的財(cái)務(wù)撥款的，但是部分單位由于經(jīng)濟(jì)效益不好將工會(huì)經(jīng)費(fèi)挪作他用，從而導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)的缺失。

5.工會(huì)的內(nèi)部體制不完善

工會(huì)組織由“五委”構(gòu)成，即工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)安全監(jiān)督檢查委員會(huì)。但是部分單位工會(huì)組織有殘缺現(xiàn)象，有的工會(huì)員工未能享受同級(jí)的職能待遇。工會(huì)不完善導(dǎo)致職工某些問題不知道到哪里訴求[6]。

6.工會(huì)工作聽取建議比重問題

大部分的工會(huì)工作是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的建議下開展工作，很少詢問、采納職工的建議。但是工會(huì)組織是直接服務(wù)于職工的，很多工作都要落實(shí)到職工身上，所以職工的建議也需要采納，聽取建議比重要以職工為主。

7.工會(huì)工作呆板，無特色

當(dāng)前，部分單位工會(huì)把聚餐、看電影、出去旅游當(dāng)作工會(huì)的主要工作來抓，每個(gè)周期這類的活動(dòng)做了許多次，但是活動(dòng)整體比較單一，只是單純?yōu)榱送瓿缮霞?jí)交代的任務(wù)，沒有真正地站在員工的實(shí)際需要去開展活動(dòng)，導(dǎo)致活動(dòng)開展得平淡、沒有特色，職工感受不到工會(huì)的存在。

三、社會(huì)工作服務(wù)介入行政事業(yè)單位工會(huì)的意義

（一）必須進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)工作可以更好地了解工會(huì)，工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下黨和群眾連接的橋梁和紐帶。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)、政黨、工人結(jié)成同盟，共同研究解決工會(huì)工作面臨的問題和實(shí)際困難，協(xié)調(diào)支持工會(huì)的工作富于創(chuàng)造性，有效地維護(hù)工人的合法權(quán)益，有效保護(hù)、調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

（二）增加領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的重視程度

社會(huì)工作開展可以加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的重視程度，可以使單位領(lǐng)導(dǎo)深入了解工會(huì)工作各項(xiàng)細(xì)節(jié)，這樣單位領(lǐng)導(dǎo)能夠理解不同的員工群體的實(shí)際情況，了解員工的收入、生活條件和最迫切的需求，從宏觀把握員工團(tuán)體的趨勢(shì)，從微觀關(guān)注員工個(gè)人的具體情況。有必要照顧他們不同的經(jīng)濟(jì)利益，保障他們共同的政治權(quán)利，接近不同的員工群體和不同的工作方式，有針對(duì)性地開展工作[7]。

（三）配置優(yōu)秀的干部人員

社會(huì)工作的介入使單位必須建立完善的人員選拔制度，由真正從事工會(huì)工作、愿意服務(wù)職工的人員擔(dān)任工會(huì)的干部，配備適當(dāng)?shù)臋?quán)威，應(yīng)該定期組織培訓(xùn)、研討會(huì)和其他活動(dòng)來提高工會(huì)干部的能力和素質(zhì)，塑造領(lǐng)袖的權(quán)威，這樣員工可以完全相信工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。通過邀請(qǐng)專業(yè)老師講座、采取“請(qǐng)進(jìn)來送出去”的方式進(jìn)行培訓(xùn)，打破各級(jí)工會(huì)干部以往機(jī)關(guān)化、陳舊化、行政化的思想束縛，從而樹立起為員工群眾真心實(shí)意服務(wù)的正確觀念。

（四）保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)

開展社會(huì)工作可以使工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到充分的保障，保障經(jīng)費(fèi)的每一筆支出必須用于工會(huì)開展活動(dòng)。社會(huì)工作的介入可以使單位每個(gè)周期預(yù)先準(zhǔn)備工會(huì)開展活動(dòng)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)周期后公布經(jīng)費(fèi)的流向，讓經(jīng)費(fèi)公開化、透明化，讓每個(gè)職工監(jiān)督。

（五）改變工會(huì)的工作方式

社會(huì)工作可以使工會(huì)開展工作的方式產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，由當(dāng)前自上而下的工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系墓ぷ鞣椒ǎ瑥氐邹饤壱酝ぷ骺堪l(fā)文件、靠開會(huì)來推動(dòng)的方式，要適當(dāng)采取自下而上的工作方法。這就要求工會(huì)干部主動(dòng)深入員工群眾中間，走基層、訪民意，調(diào)查研究基層分會(huì)存在的問題和不足，傾聽廣大員工的心聲，了解他們的冷暖和疾苦，和廣大員工群眾打成一片，真正體現(xiàn)“工會(huì)就是員工的家”的根本目標(biāo)，切實(shí)解決廣大員工的實(shí)際問題。在調(diào)研上不走虛套，實(shí)實(shí)在在研究解決問題。調(diào)研是工會(huì)了解基層和職工、群眾的必要措施，也是有效手段，是銜接上級(jí)工會(huì)與基層工會(huì)的重要舉措。因此，工會(huì)干部必須沉下身子、放下架子，與廣大員工群眾進(jìn)行面對(duì)面、心貼心的交流。為了杜絕出現(xiàn)工會(huì)開展工作只是走過場(chǎng)這一現(xiàn)象，一定要制定詳細(xì)的計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，將工會(huì)各項(xiàng)工作面面俱到，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作全覆蓋[8]。

（六）建立健全的體制

社會(huì)工作的介入使領(lǐng)導(dǎo)開始重視工會(huì)的工作，從而可以使工會(huì)建立健全的機(jī)制。保證工會(huì)的“五委”能夠健全，保證單位的每位職工有任何訴求都可以找工會(huì)，增加工會(huì)在職工心目中的地位。

（七）建立完善的工會(huì)監(jiān)督制度

社會(huì)工作的介入使單位建立健全干部監(jiān)督制度，民主管理是一種有效的管理工會(huì)的方式。工會(huì)要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督作用，擴(kuò)大民主參與渠道，反映員工的愿望，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，讓領(lǐng)導(dǎo)了解他們的需求，關(guān)注員工的智慧，為員工參與管理構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

（八）社區(qū)工作方法的運(yùn)用

社區(qū)工作是專業(yè)社會(huì)工作的基本方法。任何企業(yè)都坐落在空間的特定區(qū)域，該區(qū)域的社區(qū)、機(jī)組運(yùn)行和職工的工作和生活都與社區(qū)密切相關(guān)。社會(huì)工作的建設(shè)和發(fā)展需要保持與社會(huì)的密切聯(lián)系，充分了解并利用社區(qū)的優(yōu)勢(shì)、各種資源，開展社區(qū)衛(wèi)生、福利休閑、娛樂、文化等活動(dòng)，可以更好地服務(wù)于員工的生活。社工協(xié)助計(jì)劃的工會(huì)咨詢作用，是協(xié)調(diào)、整合相關(guān)員工的服務(wù)計(jì)劃，以改善內(nèi)部和外部的關(guān)系，是培養(yǎng)員工人文關(guān)懷的重要途徑。

（九）社會(huì)工作行政方法的運(yùn)用

社會(huì)行政是一種間接的社會(huì)工作方法，是依照行政程序、通過協(xié)調(diào)運(yùn)用各種資源將社會(huì)福利政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的社會(huì)服務(wù)、以實(shí)現(xiàn)政府或機(jī)構(gòu)特定社會(huì)福利目標(biāo)的過程。它通過團(tuán)體互動(dòng)與方案活動(dòng)促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)，通過讓員工分享感受和經(jīng)歷、共同協(xié)調(diào)計(jì)劃、幫助個(gè)人和他人等方式，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，提高工作效率。

四、結(jié)語

工會(huì)是職工與單位之間強(qiáng)力的紐帶，通過本文我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作介入行政事業(yè)單位工會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，讓工會(huì)工作中存在的很多問題都迎刃而解。行政事業(yè)單位工會(huì)要認(rèn)識(shí)到工會(huì)工作需要不斷開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)工會(huì)工作的方式，要適應(yīng)社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)。社會(huì)工作的介入可以大幅度地提升各工會(huì)在單位的地位，為工會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：花慶海（1978—），男，江蘇姜堰人，黨校本科，主要從事行政管理研究。