煉化企業工程結算審核中存在的問題與對策

摘要：在市場經濟迅速發展的形勢下，煉化企業工程結算因其自身行業性、系統性特點，在經濟創效和社會效益方面具有重要地位。加強煉化企業工程結算審核工作，不僅有助于企業降低造價成本，實現項目預期效益，同時有助于提高企業資金周轉能力，實現有效的工程項目成本控制。筆者結合工作實際，總結并分析煉化企業工程結算審核中存在的問題，提出相應對策，并提出可以運用現代信息技術手段及管理模式來實現工程結算管理的過程控制，提高工作效率和管理水平。

關鍵詞：煉化企業;工程結算審核;優化對策

工程結算審核是合理確定工程造價的關鍵環節。本文認為，做好這項工作需要具備三大要素：一是要掌握工程結算審核的原則，全面了解工程項目詳細內容及引起工程造價變化的各種因素;二是在具備高度責任感和專業技術水平的基礎上，還需要保持客觀公正嚴謹的工作態度;三是需要能夠運用現代化信息技術手段和先進的計價軟件，來保障結算管理工作有序進行。

一、工程結算審核的內容、特點和意義

工程結算是指施工單位與建設單位之間根據雙方簽訂合同（含補充協議）進行的工程合同價款結算。工程結算審核的內容包括結算編制套用定額及取費、材料價格和調整系數等是否符合合同及補充協議的要求，工程量是否依據施工圖計算，設計變更是否按照制度和規范的要求進行，工程技術經濟簽證是否合理與真實等。

煉化企業工程結算審核工作的特點是專業多、重復性小、造價高、措施多樣化以及設計變更和工程經濟簽證多等，其主要是針對煉化企業石油化工建設工程的過程進度及竣工結算的管理，可分為工程進度節點付款結算和工程竣工結算。針對工程進度節點付款結算，主要是審定工程進度款是否按合同約定節點付款;針對工程竣工結算，主要是審定工程竣工結算編制的依據、原則、步驟和內容，旨在合理合規、精準結算工程價款。

通過對工程量、材料單價等內容的審查，能夠準確核對建設單位建設資金的使用情況，實事求是地反映工程造價結果，有效防止施工單位高估冒算等行為發生，在市場經濟形勢下，加強工程結算審核工作，對降低工程成本、實現工程項目的成本控制等方面都具有重要的意義。

二、工程結算審核過程中存在的問題和不足

企業在實施工程結算審核的過程中，一般遵循逐級把關制。如果工作把關不嚴，工程造價得不到有效控制，會造成不可挽回的損失。

在實際工作中，一般由承包方編制工程結算書，送發包方相關部門審核，合同雙方依照相同工程結算原則和依據，進行編制和審核工作。由于合同雙方所處的立場不同，編制預算、核算人員業務水平和工作經驗差異，使得審核人員在審核時遇到的問題也層出不窮。審核中比較突出的、易引起合同雙方爭議問題現總結如下：

1.高估冒算現象。一方面，施工單位會通過虛報工程量、高套定額單位等行為來獲取更多的工程款，虛構利潤;另一方面，由于工程造價涉及科目廣、新工藝應用變更快，工程結算時的材料價格容易存在出入。再加上各環節都需要依靠業務人員進行統計和審核，一旦出現失誤，結算結果必有差錯。

2.盲目簽證現象。施工現場管理人員盲目簽證，會導致工程造價失真，而現場簽證表述不清，也經常引起結算爭議。

3.合同條款缺乏嚴謹性與規范性。建設單位在發包合同及后續現場簽證中表述不清的行為，易造成結算內容同實際不符。施工方會利用這一弊端，為自己謀求更大利益。若條款中未明確包干范圍與調整方式，存在爭議時往往采取按實計算方式，導致合同履行失去公平性。

4.工程成本管理滯后，缺乏過程控制。工程結算編制的計價軟件過時，未及時升級更新，造成工程造價失真，常有工程結算超出項目概算現象發生。

三、解決方法和對策

1.把握工程造價控制的中心環節，重點審查工程量

影響工程造價的原因包括工程量計算、定額的套用和取費、材料價格和調整系數的確定等。為制止分包商為獲得更高利潤而多報工程量的行為，工程量審查是重中之重，是工程結算審核的中心環節。

工程量審查的內容主要包括工程量計算是否有依據、計算規則是否按定額或合同規定嚴格執行、工程量計算在價和量方面是否有重復等。一般需對照原投標圖紙，按竣工圖逐項審查，重點關注工作量計算規則容易混淆的部分，審查有沒有錯劃、漏項或冒算現象。各分部需根據自身定額計算規則來計算工程量，工作內容與定額子目涵蓋的內容以及計量單位需保持一致。

結算審核時，要掌握對建筑工程鋼筋混凝土結構、房、梁、板交接部位的工程量計算規則，重點關注內外墻扣除梁、柱、門窗等部分后按實際體積計算等要點。這些容易混淆部分的工程量要仔細審查，避免施工單位重復計算。結算審核時，需清晰地劃分計算范圍，比如說對磚石基礎與墻身的劃分、墻與柱的劃分等。對設計變更的工程量要反復審查核實，避免結算變更增加項、不計變更減少項現象的發生，同時對施工完畢部分加算返工費。對未施工便通知變更的，應扣除原圖紙相應的工程量，合理控制工程造價。

對EPC工程工程量的審核，應重點關注合同承包范圍內的工程量和設計、施工變更增加或減少的工程量等。結算審核時，若發現實際工程量遠小于合同工程量，造成工程造價失真，可以按照合同進行調整。對采用工程量清單方式招標形成的總價合同，工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定。當發現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差、或因工程變更引起工程量增減時，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。

2.關注工程動態發展，及時了解工程合同履行情況，嚴格審查現場簽證

工程建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的。在施工合同履行過程中發生的工程變更、施工過程中因各種原因產生調整的工程量和材料差價，最終以工程經濟簽證的形式來予以確認。工程經濟簽證，從其性質上來看應視為原工程合同的補充，是工程結算的有效依據之一。對于描述不清、內容不實不詳、沒有在規定時間完善整改的工程經濟簽證，即使有現場管理人員確認簽字也不能冒然作為結算依據。

在審核工程經濟簽證時，要求簽證內容的描述要準確客觀，發生的時間、地點、內容、工作量等要素齊全、明確，材料的供應方式準確，并有據可循。首先，審核簽證項目、內容和數量應完整清楚，且必須具有甲、乙雙方簽字或蓋章，口頭承諾不能作為結算的依據;其次，應審核其發生數量、費用是否真實、合理、準確，內容與合同有無重復。施工單位為增加工程費用往往會進行簽證變更，或只計算變更增加部分而不計算變更減少部分，還存在業主代表未經核實就隨意重復簽證、施工單位偽造假簽證等現象，這應作為重點審核部分。如儲運部原油儲罐增設固定式消防冷卻水系統施工項目噴淋安裝，因罐區圍堰的限制，機械無法進入現場，相應增加了搭設雙排鋼管腳手架、人工開挖及材料二次倒運等施工內容，審核時就應重點核實其現場簽證部分是否是合理增加的工程費用。

3.規范合同文本，依法規避風險

結算審核工作必須以工程合同、補充協議、定額為依據，遵守法律法規，依法合理解決工程糾紛。

（1）提高合同文本的規范性和可執行度。加強經營人員的業務和素質培訓，規范合同文本，減少因合同條款不嚴謹產生的結算糾紛，避免因經營人員業務水平不足和道德缺失造成的損失。

（2）做好施工過程資料的收集，尤其是與工程糾紛內容相關的資料。對建筑物施工現場的勘察是解決工程糾紛的基礎，也是審核工作最直觀的證據，因此需重視施工現場勘察工作，完善資料收集。

（3）審查結算資料符合性。重點關注結算資料內容與合同條款、招標文件規定、投標書報價內容是否相符。

4.推行建立完善的工程結算管控機制

及時發現結算審核中的問題，做到每個環節的費用都有跡可循。執行新版定額，充分利用現代化信息技術手段，提高企業的工程項目管理水平。

（1）自《2018版安徽省建設工程計價依據》公布實施以來，解決了定額使用、工程造價費用計算等方面存在的問題，減少了合同雙方爭議事項，減少了以往審核中因使用各種預算定額、取費程序及營改增后計稅對各項費用的調整

工作。

（2）積極推廣使用工程造價權威部門認可計價軟件。廣聯達計價軟件GBQ4.0是得到認可的計價軟件之一，其計價標準統一，能合理、規范地反映工程造價，避免合同雙方產生不必要的糾紛。

（3）建議企業建立工程管理信息系統，實時了解工程動態、合同履行情況、工程合同變更情況等。以公司、分公司、項目管理單位為主線，結合經營、安全、質量等管理內容，構建一個高效的資源共享的管理平臺。以工程中標后簽訂合同為中心，對施工工程的收入管理和支出管理進行實時在線過程控制，提高信息傳遞的實效性。實現工程結算管理信息化，能更好地把控工程進度節點的付款結算，追蹤工程竣工結算的各個過程，從根本上提高審核工作速度和效率。

四、結語

作為工程結算管理人員，不僅要具備工程、經濟方面的專業知識，還應注重管理工作經驗的積累，做到快速、準確、全面、合理地審核。未來應充分利用好信息技術手段和現代化管理平臺，推行工程管理、工程結算過程控制機制，來提高企業工程結算審核工作效率和成本控制力度，為企業創效做貢獻。

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作者簡介：王敬平（1968—），女，安徽安慶人，經濟師，主要從事工程結算管理研究。