欠發達地區城鄉中小學教師流動失衡問題的思考

摘要：中小學教師是重要的人力資源，教師資源的配置具有較強的流動性，當前欠發達地區中小學教師流動的主要問題在于城鄉區域間的流動失衡，由于經濟基礎薄弱、發展滯后、保障機制不健全等客觀問題，導致城鄉中小學教師流動表現出流動方向的單向失衡、秩序上的無序和人才的隱性流失。改善這種失衡需要行政部門加強制度層面的保障建設并重視對非制度層面的科學引導。

關鍵詞：教師資源;教師流動;失衡

近年來，國家采取各種舉措加大對基礎教育的投入保障力度，大力推進義務教育均衡化發展，在城鄉義務教育一體化的基本建設方面已取得明顯成效，區域間的教育資源硬件差距已日益縮小。當前制約城鄉區域間義務教育均衡的關鍵難點主要來自“軟實力”方面的教師問題。在經濟發展落后的貧困地區，“有教室缺教師”的現象仍然存在。從資源配置的視角來看，中小學教師作為重要的人力資源，不同于硬件“物力資源”配置的穩定性，其自身具有較強的流動性。欠發達地區中小學教師流動的主要問題在于城鄉區域間的流動失衡問題，不合理的流動現象甚至造成一些貧困地區中小學教師流失問題日益加劇，直接加劇了教育資源區域間的不平衡，影響了教育公平，給原本就基礎差、起步晚、優質教育資源匱乏的欠發達地區推進義務教育均衡化發展帶來成本損失。

結合十九大報告提出的當前我國社會主要矛盾，已轉化為人民日益增長的美好需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾在教育領域的反應，表現為人民日益增長的優質教育資源需求和當前優質教育資源發展不平衡及總量不足之間的矛盾[1]。教師是核心的教育資源，我國區域間義務教育發展的不平衡大多是因為不同區域和學校之間優質教師資源的不均衡配置。不合理的教師流動現象加劇了區域間資源配置的不平衡，這一矛盾在欠發達地區表現得更加凸顯。因此，探析欠發達地區城鄉中小學教師流動失衡問題，對于推動構建合理有序的教師流動機制，解決社會主要矛盾具有重要的現實意義。

一、社會流動視域中的教師流動

社會流動是社會成員從某種社會地位轉移到另一種社會地位的現象，其本質是社會關系發生的改變。在一個既定社會結構中，如果轉移流動的方向是由較低社會地位向較高社會地位流動，流動方向則視為上升流動，反之，視為下降流動。社會成員從一種職業轉移到另一種職業，基本保持其原收入、聲望以及社會地位不變的流動視為水平流動（陸學藝，2004）。而教師流動作為一種職業流動，也是社會流動的一種表現。在社會流動的視域中，教師流動的行為包括兩方面內涵，一方面是指合格的勞動者進入或退出教師勞動力領域，另一方面是指勞動者在教師勞動力領域的自然流動。在此，本文主要關注教師勞動力領域內部的流動，即中小學教師在區域之間、學校之間的教育空間位置上發生的變動。教師流動在路徑方向上既有可能是一種職業間水平層面的流動，也可能是一種以人才流動為特征的向上或向下的流動。教師流動會受到經濟、管理以及心理認同等內外多方面因素的影響[2]。

二、欠發達地區城鄉中小學教師流動失衡的表現

評判教師流動的合理與否，在于教師流動這種社會行為能否對區域間教師資源的充分利用以及協調發展產生促進作用[3]。受自然環境、歷史、經濟等因素影響，欠發達地區主要存在經濟基礎薄弱、發展滯后、保障機制不健全等客觀原因，對于運行合理的教育人力資源流動存在制度管理上的無奈，不合理的中小學教師流動成為影響區域間城鄉教師資源合理配置的障礙。同發達地區相比，欠發達地區的中小學教師資源在結構上原本就存在數量缺口的現狀，加之經濟發展落后，不能提供優越的工資待遇和配套福利保障，使得中小學教師職業缺乏吸引力和競爭力，在教師流動實踐中表現出單向失衡、無序流動和隱性流失的特點。

（一）路徑方向上存在單向失衡

從教師流動的路徑方向來看，合理有序的中小學教師流動應具備有序的“雙向”流動特征。既包括農村地區教師到教育資源較豐富的城鎮地區學校進修學習，又有城鎮地區學校教師到條件落后的農村地區學校傳授較先進的教學理念和經驗，并且能正常歸位于原來的位置繼續發揮更大的人力資源作用。現實卻是農村地區和薄弱學校最缺乏優秀教師，也最需要來自先進地區的教學經驗前來支援，然而，受到勞動力市場城鄉二元結構及人才流動的極化效應影響，欠發達地區中小學教師的流動在城鄉區域間的表現主要以不平衡的單向向上流動為主，資源平臺較差的農村地區中小學教師更向往流動到城市地區，而身處資源優勢較強的城市地區教師卻很少主動流動到農村地區。即使出現一定程度的下降流動現象，也是因上級行政命令產生的短期被動行為，更多是浮于形式，未能真正起到徹底改善欠發達地區特別是農村地區中小學教師資源短缺的困境。

（二）流動秩序上存在無序性

為緩解農村地區教師資源緊缺的局面，國家一直積極深化改革中小學教師管理制度。2015年國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，明確提出推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。要全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障[4]。欠發達地區的教育綜合治理能力較發達地區相比存在較大差距，許多地方尚未能建立健全中小學教師“流入流出”機制，對制度的執行和監管存在一定漏洞。在推行城鄉中小學教師流動相關制度時，并沒有站在推動教育優質資源均衡發展的角度，只是單純為了流動而流動，執行效果大打折扣。這樣正好為非制度性因素影響教師流動的單向失衡提供了機會。不少地方在執行中小學教師流動政策時存在不遵從流動條件、不走正式的流動途徑、不遵守流動規則的現象，導致中小學教師流動存在盲目無序的現象。農村地區教師驟然離職的現象也時有發生，突如其來的無序流動為流出地區的學校帶來教學活動上的秩序失衡。

（三）流動存在隱性流失性

教師面對職業流動選擇時，其個體的“理性人”身份會發生作用，教師個體容易出現趨利性的流動行為。從經濟因素來看，欠發達地區中小學教師職業待遇普遍較低，城鄉間、區域間以及校際間的教師待遇差距拉大，尤其是教師在工資、福利以及社會保障方面的差異，使得欠發達地區的農村學校在各方面都處于不利的競爭地位，中小學教師職業嚴重缺乏吸引力和競爭力。甚至在不少農村地區出現中小學教師這一職業成為退而求其次的職業選擇，當有更好的職業機會出現時，那些自身具備優勢條件的教師會想要通過各種途徑離開。包括專門用以緩解農村地區師資力量缺口的特崗教師也存在較嚴重的流失現象。一些特崗教師在服務期滿后，甚至因為待遇太低，選擇放棄轉崗入編，另謀職業。這種“招不來留不住”的困境本身就是社會流動過程中人力資源隱性流失的表現[5]。

三、改善欠發達地區城鄉中小學教師流動失衡問題的對策思考

我國區域之間要實現教育公平，就務必要推行義務教育均衡發展的舉措。推進城鄉義務教育的均衡發展，除了財政的硬件投入以外，還要注重教師人力資源的配置，構建合理有序的中小學教師流動秩序是實現區域間優化教師人力資源配置的重要途徑。特別是針對欠發達地區原本就存在的教育人力資源短板現狀，要改善城鄉區域間教師流動失衡的問題，需要政府、學校以及教師三方面因素共同形成合力，高度重視教師流動工作，一方面在保障機制上要繼續加強制度層面的建設，另一方面要注重加強非制度層面的科學引導，采取有力的舉措，積極推進中小學教師進行合理有序的流動。

（一）加強制度層面的保障

要扭轉城鄉區域和校際間教師流動失衡的局面，必須要建立健全政府主導的合理長效的城鄉教師流動保障機制，采取措施推動教師向有需要的區域和學校流動，特別是從城鎮向農村、從中心發達區域向偏遠貧困區域流動，快速緩解農村地區薄弱學校師資缺口問題。行政部門應當加強教師資源配置的統籌協調能力，加強對中小學教師人力資源管理制度改革，構建城鄉區域間合理的教師流動秩序。繼續加大經費保障，繼續完善教師流動的補償和激勵機制，對流向條件艱苦的貧困地區和農村學校的教師，除了基本工資和福利待遇外，還應增加其他的補貼保障，并在職稱晉升等個人未來發展上予以相應地傾斜，努力打破城鄉二元結構帶來的經濟壁壘，在工資待遇、配套福利等方面有針對地向農村地區和薄弱學校中小學教師傾斜[6]。

（二）注重非制度層面的科學引導

在完善制度層面保障的同時，還要注重加強非制度層面社會觀念的引導。2018年《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確提出，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確公辦中小學教師職業除了專業性外還有公務性，并強化了教師承擔國家使命和公共教育服務的職責，所以要強化教師的社會責任感，注重引導中小學教師樹立正確的社會價值觀。通過加大宣傳引導力度，營造有利于穩步推行中小學教師流動政策的外部大環境，還要加強對教師職業道德和理想信念的教育、考察和監督，讓教師真正意識到作為人民教師需要超越個人的狹隘私利，主動參與到教師流動中，為區域均衡發展獻出一份力量。同時，還要注重提升農村地區中小學教師的職業認同感和成就感，讓教師充分理解教師流動政策的積極影響，在合理有序的中小學教師流動中提升其個人的專業發展，推動義務教育優質均衡發展，更好地實現社會公平。

參考文獻：

[1]羅正鵬.新時代中小學教師流動的困境及其應對[J].當代教育與文化，2019

[2]吳剛.教育社會學的前沿議題[M].上海：上海教育出版社，2011.

[3]韓淑萍.我國教育均衡背景下教師流動問題的研究述評[J].教育導刊，2009.

[4]國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知[Z].（國辦發〔2015〕43號）.

[5]王凌霞.王開琳 馬雪玉 農村中學教師隱性流失對教育的沖擊及其應對[J].教學與管理，2017.

[6]宋輔英.縣域內義務教育階段教師合理流動機制研究[D].西安：陜西師范大學碩士論文，2010.

作者簡介：姚怡超，男。