基于依托行業自主辦學視角的高校轉型發展的思考

臧英杰　孫超

摘要：高校在轉型發展中依托行業辦學已成為政府重視、社會關注的一個熱點課題。通過分析高校依托行業辦學與高校轉型發展的聯系，闡述了地方高校依托行業、構筑新型辦學體制、依托行業辦學的必要性，從政府層面、行業層面和學校層面對高校轉型發展，依托行業辦學提出了思考及建議。

關鍵詞：地方高校;轉型發展;行業;自主辦學

一、提升內部治理能力是地方高校轉型發展的必然

要求

地方高校依托行業自主辦學，是高校轉型發展、走內涵式發展道路的現實要求，也是適應國家和地方經濟社會發展、適應和對接區域經濟結構轉型升級、更好地服務于行業發展的必然選擇。

應當肯定，目前實施的地方高校歸屬政府管理的體制，較好地解決了以往行業部委辦學過程中所形成的“條塊分割、各自為戰、資源浪費”等弊端，高校規模得到了擴展。但也出現了一些新問題。

1.普遍存在的非行業化的趨勢，使得地方高校辦學定位普遍趨同

一些高校盲目追求“綜合性”，追求外延發展，忽視內涵建設，規模急速膨脹;多數高校行業專業的比重急速下降，失去了原有的行業特色，與行業有關的專業課程設置大幅縮減;高校追求“大而全”，致使教學質量受到影響，大學生就業競爭力顯著下降。

2.專業無行業特色，服務地方經濟發展存在缺陷

一些高校盲目追求排名，很少顧及所在地區的經濟社會發展、產業結構調整對人才的需求，追求高水平、多數量和和大規模;原有學科、專業結構本身就與地方產業結構不相匹配，加之盲目追求專業的數量增長，使得向適應地方經濟社會發展需要的應用技術型轉型的難度加大;使得科研數量較多，但成果的應用卻很少，學術論文數量很多，但質量卻很差。教師搞科研，多數是圍繞職稱晉升和業績考核的“指揮棒”轉，很少考慮成果的應用。

3.人才培養體系普遍缺乏行業特點

人才培養方案過多地強調知識體系的完整，而學生實習、實訓等工程實踐等的環節和學時明顯不足，使得現時的課程設置難以適應行業和地方經濟的發展要求;課程設置缺少行業特點，表現在不同類別、不同層次的課程設置差別很小，教材使用是清一色的“規劃教材”，致使學生理論功底不深、動手能力不足。

4.產學研合作停滯不前，高校與原行業聯系大為減少

雖然各高校與原行業及行業企業仍然保持著一些聯系，但實質性的合作少之又少，尤其是行業對高校的支持力度明顯減少。劃歸地方后，由于學科、專業增多，學科專業交叉較大，優秀的多學科融合的師資難以尋覓，且教師到行業企業鍛煉、實踐的機會也就越來越難，受高校招聘制度和政策的制約，不能對教師進行必要的教學能力、工程實踐能力的培訓，有實踐經驗的行業內企業的工程技術人員很難進入高校。這對提升教師工程實踐能力極為不利，更對保持行業的原有特色產生不利影響，使得與行業、企業產學研合作的積極性受到打擊和挫傷，也就很難實現真正意義上的產學研合作。

5.政府對高校的財政支持不足

地方政府對高校的經費投入是根據各高校的學生數和教職工數，按照統一標準劃撥的。而應用技術型高校的人才培養要求實習、實訓、實驗環節投入的費用很高這一實際情況則根本沒得到考慮。遼寧省需要政府財政支持的高校有九十多所，由于管轄的高校很多，基礎差、底子薄、經費來源渠道單一，加之地方政府的財力有限，就會使得劃歸地方管理的高校難以得到比較充足的地方財政支持，由于學校吸納社會資金的能力差等因素的影響，尤其是新近成立、需要轉型的高校更是“嗷嗷待哺”。這就客觀上促使各高校爭相擴大招生規模，爭上更多的專業，因為只有多上專業、多招生，才能獲取盡可能多的政府財政支持。

上述問題嚴重阻礙了地方高校的內涵發展和行業特色發展。高校轉型發展，需要依托行業自主辦學。改革高校的管理體制，構建教學治理體系，提升內部治理能力是高校轉型走內涵式發展道路的動力，依托行業的發展則是重要支撐。高校內部教學治理能力的高低，直接決定高校未來的發展。高校內涵式發展的核心是教育教學質量的提高，關鍵是體現行業的特色，根據行業的發展和需求，改革人才培養模式，提高畢業生適應工作崗位的能力。可以說，依托行業辦學，促進高校可持續發展對高校而言已勢在必行。

二、依托行業自主辦學是提升高校轉型發展的根本

途徑

高校肩負著為經濟社會發展、為各行各業的生產、建設培養人才的歷史重任。從服務特征看，高校都必須與地方及行業有著緊密的、必然的聯系。新形勢下，依托行業自主辦學，促進高校轉型發展，更具特殊意義。

依托行業自主辦學是提升高校轉型發展的出路，利于高校直面經濟建設主戰場。對于高校堅定不移地走產學研結合之路，加速自身發展意義重大。產學研相結合，始終是高等教育發展追求的目標。高校依托行業自主辦學，有著諸多優勢。一是有利于高校同行業建立起固定的聯系，建立穩定的實習實訓基地。二是有利于建立穩定的教師特別是青年教師工程實踐場所和基地，也為高校從行業選聘有工程背景的兼職教師開辟了有效通道。三是有利于高校吸收行業企業技術人員共謀高校的發展規劃、專業設置、層次結構等發展大計，對人才培養全過程進行指導、咨詢。四是有利于進一步發揮高校的人才優勢，與行業企業密切聯系，組成聯合體，共同解決行業企業經營中遇到的實際問題。五是有利于高校中研究出的科研成果的轉化，為企業所利用，進而提高企業的生產率，提高社會效益經濟效益貢獻力量。六是有利于實現高校和行業企業資源的整合。使校企雙方有效共享對方的各種資源，尤其是對高校，既改善了辦學條件，又降低了辦學成本。七是有利于高校專業建設，有利于高校的專業結構對接地方經濟的發展，避免專業的重復建設和“同位化”不良競爭，進而實現相關資源的有效及優化配置。八是有利于企業化辦學，提高人才培養的達成度。強化與行業的聯系，有利于行業為高校提供教學改革、聯合研發、學生就業指導等支持，實現人才培養與企業用人結合的“無縫對接”。

三、高等院校轉型發展必須依托行業辦學

實現高校的轉型發展最重要的一點就是依托行業辦學，這也是高校保持行業特色、培養行業和社會所需人才的根本途徑。地方高校應堅定不移地依托行業，堅持“有所為，有所不為、錯位競爭”的發展思路實施辦學。

1.政府主導，構建行業與高校共建新機制

高校存在于社會和行業，其生長的土壤在社會和行業，服務社會發展、服務經濟建設、服務行業必然是高校的生存之本。因此，政府應根據不同院校的行業背景，將依托行業辦學納入高等教育發展戰略規劃，制定政策和措施，通過積極的扶持政策，推進實質意義的“校企共建”。重點引導有行業背景的院校特色辦學、錯位競爭，借鑒“雙一流”建設的經驗，設立針對不同行業背景的院校特色化發展的重點建設工程，加大投入，在校企合作等方面予以政策傾斜，促進共建的新機制實質性形成。

2.行業部門做好相關規劃，搭建校企合作平臺

高校管理體制的改革使得諸多的原行業高校劃歸地方政府管理，直接減弱了行業參與高校辦學積極性的熱情，使得各項人才培養的特色大多喪失殆盡，行業企業對高校投入及資助急劇減少，即使是合作辦學，也大多停留在紙面上。為此，要從高校發展的戰略高度認識行業辦學的作用，結合轉型發展，回歸行業，增強特色。對政府而言，應積極搭建橋梁，鼓勵、引導和支持行業企業參與高校辦學，搭建合作的政策和制度平臺，開創校企合作、互利共贏的新局面。對行業部門和企業而言，應積極參與同高校的辦學合作，把行業企業對人才培養規格和要求融入高校的專業建設、人才培養方案、課程建設以及教材建設中。對高校而言，要特別注重加強與行業企業的合作，面向行業和市場辦學。

3.高校堅定不移走特色發展、錯位競爭、開放辦學和產學合作之路

依托行業，即根據行業和社會經濟發展的現實需要辦學。要圍繞行業進行專業建設;借助行業，進行“雙師”隊伍建設;面向行業，推進人才培養;緊貼行業，進行社會服務;依靠行業，進行基地建設。依托行業辦學，其本質就是結合高校自身的實際，在辦學過程中保持行業特色。

特色發展，即根據行業、社會發展要求和高校自身特點，打造特色專業、課程體系品牌，實現自身內涵發展。高校應根據行業發展戰略，有重點地使學校重點學科專業優先發展，從理念、定位、師資隊伍等方面精心設計，突出應用型培養的主線，按行業企業的需要組織教學，打造具有行業特色的辦學體制。

錯位競爭，即避開其他兄弟院校尤其是老牌高校的學科專業優勢，重點發展行業自身有優勢的學科專業，確立相對優勢競爭地位。劃轉地方管理后，“同質化”競爭已成為不爭的事實。高校應結合行業發展的新需求，調整辦學思路，在服務行業發展中形成自身的辦學優勢。

開放辦學，即高校要主動順應行業和社會發展，打破傳統封閉的辦學格局，將學校的辦學置于社會發展的大環境下。新時代，高校需要更加開放的辦學理念和大學文化，更需要辦學目標的調整、教學課程的優化、辦學過程的改革及辦學時空的開放。要求高校增加實踐性教學環節的比重，聯系行業實際，增強教學內容的應用性。

產學合作，即校企產、學、研一體化。產學研一體化是行業辦學的最大優勢。高校劃歸地方管理后，產生了畢業生與行業需求的契合度低、課程體系與行業發展要求不適應等諸多問題。改變上述現狀，關鍵在于強化產學合作，以產促學，以研帶學，要求高校要將行業所需的技能傳授給學生，也要求行業企業切實融入高校辦學的各個環節，為高校辦學引路護航。

參考文獻：

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[2]高樹仁.行業院校特色化發展態勢與戰略選擇[J].現代教育管理，2010（11）.

[3]孫超，宋吉鑫，崔國生，等.高校內部治理能力的厘定與提升對策重塑[C].遼寧省高等教育學會2016年學術年會暨第七屆中青年學者論壇二等獎論文集，2016-12-28.

基金項目：沈陽工程學院2019年度教育教學研究重點項目“思想政治教育融入應用型人才培養過程的研究與實踐”（2019JYZD04）。

作者簡介：臧英杰（1963—），女，吉林德惠人，副研究館員，主要從事圖書情報、高等教育研究;孫 超（1962—），男，遼寧鐵嶺人，教授，碩士，碩士研究生導師，主要從事高等教育管理、企業戰略及商業倫理研究。