高職院校技術創新能力發展現狀及提升對策研究

韋清

摘 要 探索符合職業教育特色的技術創新模式是當前經濟發展模式下對高職院校提出的新挑戰。基于高職院校技術創新能力綜合指數模型的分析顯示，技術研發能力是高職院校技術創新的核心競爭力，目前高職院校還存在著產學研合作服務水平低、發展差異巨大和科技成果轉化水平極低等問題。通過相關性分析得出，高職院校所在的城市與學校舉辦者性質等層面對院校的技術創新能力有顯著影響。提升高職院校技術創新能力，應著力于四個方面：搭建集成化產教綜合體平臺，提升技術創新綜合實力;深化科技創新制度改革，推動高端技術創新團隊的建設;聚焦區域社會經濟發展，凸顯技術創新服務的地域性特征;提高科技成果的含金量，加速技術創新對接產業發展。

關鍵詞 高職院校;技術創新能力;集成化平臺;創新團隊

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）02-0006-06

當前，科技創新在第四次工業革命中發揮了核心和基礎作用，創新由傳統的線性模式轉向非線性模式，經濟社會發展逐步由要素驅動轉向創新驅動[1]。2019年3月，教育部、財政部出臺的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》的總體要求中提到，要引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級，要聚焦高端產業和產業高端[2]。在“雙高計劃”的引領下，高職院校在培養服務區域發展的高素質技術技能人才的同時，也將把服務企業特別是中小微企業的技術創新作為辦學功能的重要延伸。這需要高職院校進一步明確技術創新定位，聚焦中小微企業技術研發和產品升級等應用性研究，探索符合職業教育特色的技術創新模式，成為區域產業優化升級的重要創新源、技術源和人才源，使技術創新成為高職院校內在基因[3]。面對新技術、新經濟、新業態，作為應用技術創新生力軍的高職院校，其技術創新能力現狀如何，有哪些相關性因素會影響其技術創新能力以及如何針對性地提升高職院校技術創新能力是一個具有現實意義的研究問題。

技術創新這個概念最早由管理學大師熊彼特（1912）提出，并逐步開啟了“技術創新經濟學”的研究。按照熊彼特以及其繼承學者的創新理論，技術創新主要包括三個方面，即技術創新、技術發明與技術擴散，其中既包括新技術、新工藝與新產品的研究開發，也包括組織創新、管理創新與市場創新。這表明技術創新不僅需要新思想和新技術的發明，還必須包含新技術在經濟價值上的轉化[4]。高等職業教育具有高等教育與職業教育的雙重屬性，校企合作和產教融合是高等職業教育貫穿始終的生命線。因此，高職院校技術創新是高校知識創新和企業技術創新的結合，既要體現知識創新首創性、獨特性的特點，又要體現服務產業應用性、經濟性的特點。高職院校技術創新不僅包含新的科學理論、技術知識等以知識形態作為產出的科學實踐活動，也包含技術改造、工藝提升、產品生產、市場銷售等生產經營實踐活動。衡量高職院校技術創新成果需同時兼顧學術、技術層面的水平以及成果創造的經濟價值。

一、研究框架和方法

本文將國家示范性高職院校作為研究對象，因為國家示范性高職院校經過十多年的建設，他們的整體實力和內涵建設都代表了全國高職院校中的較高水平，也基本涵蓋了 “雙高計劃”時代里的主要建設院校，具有典型代表性。本文將運用SPSS24.0軟件，通過主成分分析法構建高職院校技術創新能力評價模型，得出高職院校技術創新能力綜合指數，并對高職院校的技術創新能力現狀進行描述性分析，找出存在的問題;其次通過相關性分析法分析不同省份、城市、區域以及院校類型等因素對技術創新能力的影響;最后，根據實證分析結論提出針對性的改進對策與建議。

二、高職院校技術創新能力指數模型的建構

（一）統計分析數據的來源

本文采集了教育部科技司公布的《2017年高等學校科技統計資料匯編》數據[5]，選取了列入統計名單的78所國家示范性高職院校的科技統計數據作為分析數據。

（二）技術創新能力評價模型的建構

本文借助SPSS24.0軟件對采集到的科技統計資料數據進行處理和分析，并采用主成分分析法，建構一個高職院校技術創新能力評價模型。

1.選取靶標數據

根據《2017年高等學?？萍冀y計資料匯編》的分類標準，剔除了“鑒定成果數”“成果獲獎數”等絕大多數院校數據都為0的重復性較大指標，本文選取“教科研人員總數”“高職稱人數”“當年撥入科技經費—政府資金”“當年撥入科技經費—企業資金”“當年撥入科技經費—其他資金”“科技課題總數”“專著”“學術論文”“高層次學術論文”“專利數”“發明專利數”“技術交易到款”等12類指標作為分析處理的靶標數據。

2.KMO和Bartlett球體檢驗

通過KMO以及Bartlett球體檢驗，對所選取的靶標數據做因子分析的有效性檢驗，結果顯示靶標數據的KMO值為0.756，Bartlett球體檢驗的 F 值為0.000，見表1，達到了顯著性水平，表明靶標數據之間有共同因子存在，適合進行因子分析。

3.特征值和方差貢獻率分析

采用主成分分析法提取公因子，在進行降維因子處理后得到5個主成分，采用方差最大化因子旋轉方法旋轉之后，5個主成分方差貢獻率分別為 21.795% 、20.915% 、20.887% 、11.311%、8.635% ，差距減小，相對集中，累計解釋方差不變，累計貢獻率為83.543%，見表2。由此可見，5個主成分涵蓋了因變量F絕大部分信息，分析效果良好。

4.評價模型的構建

根據上述分析可以得出測算技術創新能力綜合指數的模型：

F=F1*21.8%+F2*20.91%+F3*20.89%+F4*11.31%+F5*8.64%

其中，F即技術創新能力綜合指數;F1主要載荷“教科研人員總數”“高職稱人數”“學術論文”“高層次學術論文”四個指標，其對F的解釋比重為21.8%;F2主要載荷“當年撥入科研經費——政府資金”“當年撥入科研經費——企業資金”“發明專利”“技術交易到款”四個指標，其對F的解釋比重為20.91%;F3主要載荷“當年撥入科研經費——其他資金”“科技課題總數”兩個指標，其對F的解釋比重為20.89%;F4主要載荷“專著”一個指標，其對F的解釋比重為11.31%;F5主要荷載“專利數”一個指標，其對F的解釋比重為8.64%。

三、高職院校技術創新能力的現狀分析

根據技術創新能力綜合指數的模型，可得出78所院校的技術創新能力綜合指數F及其排名，進而可對高職院校技術創新能力的發展現狀進行深層次解構和描述性分析。本文主要是對高職院校技術創新能力的現狀及影響因素進行整體性分析，故對單個學校的技術創新能力指數不做具體分析或排名。

（一）技術研發能力是核心競爭力但發展不平衡

F1和F2對F的權重占比最大，F1主要載荷數據反映的是研發人員和學術成果的數量，F2主要載荷數據反映的是應用技術研發和服務情況。這兩個數據反映的都是院校的應用技術研發與創新能力。其中“當年撥入科技經費—政府資金”數據反映的是學校承擔國家各級政府科技管理部門組織的基礎研究和應用技術研究的規模。根據我國科技計劃項目體系，科技課題一般通過競爭性評選獲得，且政府資助額度一般與所攻關項目的重要度、難易度等成正比?！鞍l明專利”數據一般來說反映的是在進行技術開發、新產品研制過程中取得的含有較高技術水平的成果。從各院校的技術創新能力F指數排名來看，排名靠前的高職院校的“當年撥入科研經費—政府資金”“發明專利”兩項數據均表現較好。F指數排名前10位的院?！爱斈険苋肟萍冀涃M—政府資金”數據與其他院校拉開較明顯的梯隊，排名前3位的院校在該數據上遙遙領先與其他院校2倍以上。F指數排名前15位的院校，“發明專利”數據也遠超其他院校拉開較明顯的梯隊。但F指數排名靠后的10所院校，這兩項數據表現很差，與排名前10的院校相比有數十倍的差距?？梢姂眉夹g研發能力體現的是服務創新發展的核心競爭力，但目前各示范院校的發展卻非常不均衡。

（二）高職院校產學研合作服務水平缺乏優勢且差異巨大

“當年撥入科技經費—企業資金”數據體現的是高職院校與企業之間的產學研互動，反映的是高職院校技術創新服務企業、服務產業的水平。根據各院校的技術創新能力F指數排名，進一步分析78所國家示范性院校的“當年撥入科技經費—企業資金”數據，可以發現各院校之間橫向技術服務水平差異顯著，呈現明顯的四個梯隊，且各梯隊之間差距極為懸殊。第一梯隊是排名前5的院校，當年企業資金到款額均在1000萬元以上，排名第1的院校當年企業資金到款額將近3000萬元;第二梯隊為排名6～22的院校，當年企業資金到款額均在100萬元以上，且僅有2所院校到款額在500萬以上;第三梯隊為排名23～46的院校，當年企業資金到款額在0～100萬元之間;第四梯隊為排名47以后的33所院校，他們的當年企業資金到款額均為0，沒有橫向技術服務到款。由此可以看出，即使是重點培育的國家示范性院校，整體的產學研服務水平仍都處在較弱的水平，而且院校之間發展不平衡，差異巨大。

（三）高職院?？萍汲晒麘门c轉化的水平仍然很低

“技術交易到款”數據體現的是高職院校技術成果轉化于企業生產實際的水平，可以反映高職院校技術創新的應用性和經濟性。根據各院校的技術創新能力F指數排名，進一步分析78所國家性示范院校的“技術交易到款”數據，發現其整體呈現的梯隊及差異，與上文所述的“當年撥入科技經費—企業資金”數據呈現的相接近，也表現出從2000萬元到0元的四個梯度的顯著差距，不同示范院校之間發展極不均衡。同時，高職院校科技成果轉化的整體規模仍非常小，78所國家示范性高職院校2017年當年技術交易到款總和為3億多元。根據《中國科技成果轉化年度報告2018》中的2017年全國高等院校技術交易到款排名來看[6]，3億多元的到款總和僅能位列第43位。排名第一的清華大學技術成交易到款為20億元，是78所高職院校到款總和的7倍?？萍汲晒膽门c轉化水平體現的不僅是一個院?？萍汲晒摹凹夹g值”與“含金量”，更是院校與企業之間的“合作度”與“互動值”。結合上文可以綜合得出，目前高職院校與企業之間的互動與合作成效未及預期，不僅高職院校與企業合作開展的技術研發在規模上缺乏顯著優勢，同時高職院校產生的技術成果也沒有大量、有效地投入到企業轉化為生產力。

四、不同院校類別與技術創新能力綜合指數F的相關性

根據目前高職院校發展實際，本研究認為高職院校的技術創新能力與其所在的省份、城市、區域、主要辦學經費來源、學校舉辦者性質等5個層面的類別關系緊密。學校所在的省份、城市以及區域呈現的是高職院校技術創新服務面向的主要服務域以及其產業經濟的發展水平;主要辦學經費來源和學校舉辦者性質不僅體現學校發展的經費保障能力，也反映學校辦學的綜合實力。

借助SPSS24.0軟件，本文將78所國家示范性高職院校的技術創新能力綜合指數F與上述5個不同層面的院校類別進行了相關性分析。如表3所示，院校所在城市與F存在相關性，相關系數絕對值為0.26;學校舉辦者性質與F存在相關性，相關系數絕對值為0.252，所在省份、所在區域以及主要辦學經費來源3個因素的相關性則不顯著。

（一）所在城市的經濟發展水平對技術創新能力形成有力推動

我們對所在城市的編號方式從1～4依次是：縣級市、地級市、省會城市、一線城市，從表3可以看出，不同級別的城市對高職院校的技術創新能力綜合指數F呈現了顯著的正相關關系。同時，觀察技術創新能力綜合指數F排名，排名前6的院校均建在一線或省會城市，這表明建在一線城市或省會城市的高職院校的技術創新能力普遍高于建在地級市或縣級市的院校。從我國發展實際來看，一線城市的產業聚集程度高于省會城市，高于地級市，又高于縣級市，縣級市的產業集聚和整體發展水平會明顯偏弱。這種產業集聚度和發展水平上的明顯差異，會形成對技術創新服務需求層次和數量上的差異，進而影響了高職院校在技術創新能力上的差異。高職院校的技術創新服務發展離不開與產業集群的融合互動，兩者之間互動的頻次和深度直接影響著高職院校適應產業轉型升級需求的敏感度和有效度。面對更為密集和活躍的產業集群，一線及省會城市的高職院校能更及時地把握產業改革發展的趨勢，擁有更多機會為產業轉型升級提供技術創新服務，進而在日積月累中形成更有效的技術創新能力。

（二）高職院校的技術創新服務未能有效聚焦于區域社會

從表3來看，不同省份和不同區域對高職院校的技術創新能力綜合指數F的相關性不顯著。由此，可以發現高職院校的技術創新服務并未能有效聚焦于區域社會。根據我國的經濟發展實際，不同區域或省份的產業經濟發展狀況存在較為顯著的差異，普遍認為華東、華南等區域，江蘇、浙江、廣東等省份的產業發展更為強勁，中小微企業也更具活力，而像一些西部省份則會表現得相對弱勢一些。不同經濟發展態勢的區域或省份理應會產生不同的產業轉型升級的發展需求，根據職業教育發展定位，高職院校理應結合所在區域或省份的技術服務需求，來提供與之相適的有差異性的技術服務。然而區域和省份等因素對技術創新能力的相關性不顯著，說明了目前高職院校開展的技術創新服務與國家政策設計的初衷還存在一定的差距，發展狀況未及預期。2017年12月出臺的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中明確指出，要統籌職業教育與區域發展布局，按照國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃，引導各地結合區域功能、產業特點探索差別化職業教育發展路徑[7]。然而根據上述分析可以發現，目前高職院校的技術創新服務沒有有效地聚焦于區域社會經濟發展需求，服務面向過為寬泛，未能有效地突顯出職業教育地方性的特征。例如華東或華南沿海省份的高職院校，并未普遍表現出更強勁的技術創新能力，與其所在的區域經濟社會發展程度仍不相匹配。

（三）學校舉辦者性質與技術創新能力密切相關

我們對學校舉辦者性質的編號方式從1～4依次是：教育部門、其他部門、企業、行業，從表3可以看出，不同舉辦者性質對高職院校的技術創新能力綜合指數F呈現出顯著的負相關關系。這表明由教育部門或其他部門等政府部門舉辦的高職院校，其技術創新能力普遍高于由企業或行業舉辦的高職院校。從技術創新能力綜合指數F排名前50的國家示范性院校來看，教育部門舉辦的有31所，其他部門舉辦的有16所，企業舉辦的僅有1所，行業舉辦的僅有2所，導致這樣不均衡發展的原因主要是以下兩個方面：

一是辦學經費的保障力度不一。教育部門或其他部門等政府部門舉辦的高職院校，其辦學經費基本來自政府公共財政的資助，生均撥款經費基本能做到規范、及時地到位與落實，辦學經費普遍能得到充足的保證。但企業或行業舉辦的高職院校其辦學經費來源主要依靠學費收入，很少有來自政府公共財政的資助和社會捐贈。辦學經費的緊張，會導致這些高職院校在實驗實訓儀器設備配置與更新方面也落后于公辦的高職院校，在硬件上就影響其技術創新服務的水平。此外，受辦學成本的影響，企業或行業舉辦的高職院校更傾向于開設成本低但招生熱門的財經類、文化類與管理類專業，全國民辦高職專業大類分布情況的數據顯示，7142個民辦高職開設的專業中屬于財經大類的專業數量最多，占比達20.4%[8]。這類的文科類專業在技術創新服務上的表現，無論是數量還是規模上都難以與理工科類專業相比，因此也是導致企業或行業舉辦的高職院校技術創新能力相對落后的原因之一。

二是舉辦者對于技術創新服務的重視程度不一。教育部門或者其他政府部門對高職教育投入經費時，對其未來期望給予的回饋之一就是其社會服務職能的體現，即對社會經濟發展提供服務與支持。因此，政府部門重視引導高職院校將辦學重點落在提高技術技能創新服務能力上，落在提升高職院校服務經濟社會發展的水平上，鼓勵高職院校為區域內的行業企業提供技術創新服務。而企業或行業因其自身職能定位的不同，不太會對高職院校提出這樣的社會服務職能要求，最多會提出滿足自身企業發展需要的技術服務需求，因而這也是某種程度上導致這類高職院校不重視對外技術技能創新服務的原因之一。

五、提升高職院校技術創新能力的對策建議

（一）搭建集成化產教綜合體平臺，提升技術創新綜合實力

《國務院關于深化產教融合的若干意見》中指出，健全高等學校與行業骨干企業、中小微創業型企業緊密協同的創新生態系統，增強創新中心集聚人才資源、牽引產業升級能力。這就要求高職院校應加快構建多組織協同的技術創新綜合服務平臺，需要進一步深化校企協同、科教協同和雙創協同，通過體制機制改革，引入政府部門、行業企業、科研院所等多主體共同參與高職院校的技術技能協同創新服務平臺的建設。通過多主體協同互融，共同投入場地、設備、人才、技術、資本和管理等要素，構建一個集團隊培育、技術研發、成果轉化、創新創業等功能于一體的集成化產教綜合體平臺，與地方政府、行業企業等主體在人才培養、科學研究、社會服務等方面形成命運共同體。集成化的產教綜合體是現有高職院校“單散小”的各類創新平臺的集合，它既是服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級的技術創新平臺，同時也是服務區域發展和產業轉型升級的特色產教融合平臺，也是兼具產品研發、工藝開發、技術推廣、大師培育功能的技術技能平臺，能有效彌補“單散小”創新平臺的短板，將技術創新服務鏈的上中下游連接起來，形成創新合力。集成化產教綜合體將理論知識與生產實踐相結合，技術研發與技術需求相結合，成果轉化與創新創業相結合，能幫助教師及時掌握產業新技術、新需求，適應產業發展新業態、新模式，提升技術技能創新服務的綜合素養，更好地為產業發展提供精準服務。

（二）深化科技創新制度改革，推動高端技術創新團隊建設

《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中提到，建立以業績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態調整機制，實現多勞多得、優績優酬;培養適應高端產業和產業高端需要的高素質技術技能人才，服務中國產業走向全球產業中高端。人才評價和考核制度是推動技術創新行為導向最直接和最有利的指揮棒，高職院校需要通過進一步深化評價與考核制度，引導高職院校的技術創新服務走向高端。一方面，通過分配制度改革激發創新積極性。建立以業績貢獻為導向，科技成果等要素作為收益分配重要指標的績效分配動態調整機制，將教師通過項目合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等項目性工作的所得收入，按一定的比例作為教師績效工資來源，并向關鍵崗位、業務骨干和有突出業績的技術創新服務一線人員傾斜，激活人才服務地方經濟的潛能。另一方面，通過考核和獎勵制度改革引導技術創新服務高端。例如，探索優秀人才崗位特聘制度，對有一定影響力、業績突出的技術領軍人才和大國工匠人才采用“以崗定責、按績計酬”的特聘崗管理，以此來培育一批技術技能創新帶頭人和年輕骨干。如，探索高層次科研成果和科研團隊的獎勵制度，將獎勵的重點從擁有轉向應用，從個人轉向團隊，從數量轉向效益。

（三）聚焦區域社會經濟發展，凸顯技術創新服務的地域性特征

從上文分析結果來看，作為技術創新服務的供給側，高職院校并未很好地適應區域社會經濟發展的需求，提供精準的、具有地方性的技術創新服務?！叭谌雲^域發展、促進產業升級”是下一階段建設中國特色高水平高職院校的總體要求，高職院校必須不斷對接區域產業發展趨勢，加強與地方政府、產業園區、行業企業的深度合作，提高適應產業發展的配套供給服務能力，服務區域發展和產業轉型升級。一是建立動態的專業群設置機制。邀請來自政府部門、行業企業、社會機構的專家參與指導制定高職院校專業群發展規劃和專業設置調整。加強專業群與區域優勢產業、新興產業的融合，聯合具有資源集聚能力的產業集群或聯盟開展深度合作，實現專業群與區域產業集群需求的高度融合。二是積極融入區域創新體系。充分運用G60科創走廊、廣深科創走廊等區域創新體系建設的政策紅利，著力通過政校企聯盟的方式，推動以地方政府做媒，校企合作聯姻的方式成立應用技術協同創新平臺，提高合作粘合度和運行效率，推進技術成果在區域創新體系中落地轉化，實現高職院校技術創新服務有效對接區域產業發展。

（四）提高科技成果的含金量，加速技術創新對接產業發展

高職院校的發展定位一直強調與產業的融合，高職院?？萍汲晒牡蜏驶实团c政府對高職院校的設計預期和多年來的科技政策導向不符。高職院校需要通過深化科技成果轉化機制，提升科技成果轉化技術值等手段來推動技術創新對接產業發展。一是引導教師先對接企業需求再開展技術研發培育科技成果，著力提升教師服務中小微企業技術研發和技術改造需求的能力。二是加強研發與推廣并重的復合型人才培育。針對擁有科技成果的教師開展相關的成果推廣政策、法律法規、談判技巧、產業孵化等專業知識的學習，培育一批復合型科技經紀人隊伍，充分挖掘學校教師在科技成果轉化方面的潛在價值。三是建立擴散式的科技成果轉化中心。加強與地方政府合作，依托區域內的實體化科技大市場，在多地建立科技成果轉化中心，派駐復合型科技經紀人長期性、定點性入駐，深入對接當地企業，了解產業發展需求，將技術需求與高職院校技術團隊做精準匹配，以此帶動高職院校技術創新的適配性，加速推動技術創新服務區域產業。

參 考 文 獻

[1]王向紅.立地式研發：高職院校產教深度融合的新途徑[J].中國高教研究，2018（12）：98-101.

[2]教育部.關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見[EB/OL].（2019-04-02）[2019-12-05].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201904/t20190402_376471.html.

[3]潘海生.“雙高計劃”引領職業教育向類型教育發展[N].中國教育報，2019-05-07（9）.

[4]胡安軍.環境規則、技術創新與中國工業綠色轉型研究[D].蘭州：蘭州大學，2019：17.

[5]教育部. 2017年高等學校科技統計資料匯編[EB/OL].（2018-05-22）[209-12-05].http：//www.moe.gov.cn/s78/A16/A16_tjdc/201805/t20180522_336767.html.

[6]中國科技成果管理研究會.中國科技成果轉化年度報告2018[M].北京：科學技術文獻出版社，2019.

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[8]吳霓.中國民辦高職教育發展的現狀、問題和對策——基于統計數據的分析和研究[J].中國職業技術教育，2017（36）：5-9.

Research on Development Status and Promotion Countermeasures of Technical Innovation Ability in Higher Vocational Colleges

——Empirical Analysis Based on 78 National Demonstrative Higher Vocational Colleges

Wei Qing

Abstract? It is a new challenge for higher vocational colleges under the current economic development mode to explore the technological innovation mode that conforms to the characteristics of vocational education. The analysis based on the comprehensive index model of the technological innovation ability of higher vocational colleges， shows that the technological research & development ability is the core competitiveness of the technological innovation of higher vocational colleges. At present， there are still some problems in higher vocational colleges， such as the low level of service， the huge difference in development and the very low level of transformation of scientific and technological achievements. Through the correlation analysis， it is concluded that the city where higher vocational colleges are located and the nature of school organizers have a significant impact on the technological innovation ability of colleges. In order to improve the technological innovation ability of higher vocational colleges， we should focus on four aspects： building an integrated industry and education complex platform， enhancing the comprehensive strength of technological innovation; deepening the reform of technological innovation system， promoting the construction of high-end technological innovation teams; focusing on regional social and economic development， highlighting the regional characteristics of technological innovation services; improving the gold content of scientific and technological achievements， and accelerating the docking between technological innovation and industrial development.

Key words? higher vocational colleges; technological innovation ability; integrated platform; innovation team

Author? Wei Qing， research assistant of Zhejiang Research Institute for Modern Vocational Education， Jinhua Vocational and Technical College （Jinhua 321017）