關于新疆少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究

王佳

摘 要：貧困問題影響著新疆的經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定。文章通過分析概述整個新疆精準扶貧的概況，分析南北疆少數(shù)民族地區(qū)特點以及精準扶貧的特點和存在的困難，進行總結精準扶貧的實施效果，將近幾年新疆精準扶貧的成果作為出發(fā)點，提出合適的建議幫助提高精準扶貧的效率。探究新疆少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的實施情況，對實現(xiàn)新疆貧困人口脫貧，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安以及幫助我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)都具有重大意義。

關鍵詞：精準扶貧;特點;因地制宜

一、新疆精準扶貧的重要性

新疆地處我國邊陲，具有重要的戰(zhàn)略地位，同時由于自然環(huán)境等因素，新疆也是我國貧困發(fā)生率最高的省區(qū)之一，貧困也是新疆發(fā)展中最突出的短板之一，然而新疆作為邊疆少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族貧困人口所占比重高，由于自然、歷史和社會等多方面原因，自我發(fā)展能力相對較弱，脫貧攻堅任務比較繁重，同時堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也事關民族團結、邊防安全，事關社會穩(wěn)定和長治久安。

2016年新疆維吾爾自治區(qū)頒布了《貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》，提出“實現(xiàn)到2020年新疆261萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間緊迫，任務艱巨”，新疆作為少數(shù)民族地區(qū)，貧困問題與民族團結，社會穩(wěn)定，長治久安緊緊相關，不斷的提高人民生活水平，使各族人民共同享受國家發(fā)展的成果，而貧困恰恰阻礙了人民共同富裕、社會穩(wěn)定和諧。只有人民生活水平不斷的改善，各種權利得到改善，才能鞏固和完善民族團結的社會基礎，加強人民對國家的認同感，增強人民的幸福感，同時維護了社會穩(wěn)定，最終實現(xiàn)新疆的長治久安。

文章主要研究處整個新疆關于精準扶貧的實踐措施辦法，概述新疆南北疆精準扶貧的特點，從而對比看出新疆的精準扶貧實施特點北疆少數(shù)民族地區(qū)與南疆少數(shù)民族貧地區(qū)是有一些差別和不同的。隨著近幾年新疆精準扶貧取得的實效以及當下的扶貧目標，也展示出新疆人民在精準扶貧道路上的不斷努力和齊心協(xié)力，以及未來要重視和實踐的方向。因此，研究少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧問題對于新疆實現(xiàn)脫貧攻堅目標、實現(xiàn) 2020 年全面建成小康社會具有現(xiàn)實意義。

二、新疆少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧特點

新疆的土地面積約為166萬平方公里，占全國陸地總面積的六分之一左右，是我國面積最大的省級行政區(qū)。新疆的地形是“三山夾兩盆”，這三山分別是由北到南的阿爾泰山、天山、昆侖山，位于這三座大山之間的兩個盆地便是天山以北阿爾泰山以南的準葛爾盆地，和天山以南昆侖山以北的塔里木盆地。簡單的來說，就是以位于新疆中部天山山脈為界，天山以北的即為北疆，以南的則為南疆。如圖1.1。

圖 1.1

（一）新疆南北疆特點

人口：新疆南北疆人口基本相似，北疆有近1200萬人口，南疆也有高于1100萬的人口;南疆以維吾爾族人口為主，北疆以漢、維、哈人口為主;南疆維吾爾族占總?cè)丝诘?0%左右。其次是漢族，人口200萬左右，占總?cè)丝诘?7%，還有柯爾克孜族、回族、塔吉克、蒙古等民族，他們只占3%左右;北疆漢族人口700萬左右，占總?cè)丝诘慕?0%，維吾爾族300萬左右，占24%，哈薩克族140萬，占11%，還有回族、蒙古、錫伯等民族，他們的人口不多，只占5%左右。

生活習慣：天山山脈將新疆分為南北，南疆與北疆是截然不同的：北疆意味著高山和草原，南疆意味著沙漠和戈壁;北疆意味著草原文化，南疆意味著農(nóng)業(yè)文明。南疆的農(nóng)業(yè)文明，是說在古代的時候，南疆就以耕種為主，比如辣椒，洋蔥就是從伊朗傳過來的，當時南疆是絲綢之路的必經(jīng)之路，他們就在現(xiàn)在的南疆種植，后傳到內(nèi)地;而北疆當時多草原，多是游牧民族，所以北疆是草原文化，南疆是農(nóng)業(yè)文明。

自然條件：北疆與南疆均為盆地，不同的是北疆西邊有一處開口，加上歐洲與西亞，中亞的平坦地形與東西向山脈，使大西洋的暖濕氣流能夠長驅(qū)直入，帶來一定量的降水。因此自然條件北疆較好，利于發(fā)展畜牧業(yè)。南北兩疆分別包括以下幾個城市。北疆：烏魯木齊、昌吉、石河子、奎屯、克拉瑪依（獨山子）、博樂、伊寧、塔城、阿勒泰市;南疆：庫爾勒（庫車）、阿克蘇、阿圖什、喀什（莎車、葉城）、和田。

（二）新疆南北疆精準扶貧特點

（1）新疆南北疆精準扶貧的貧困特征。首先，貧困區(qū)域集中。截止2015年底，新疆有185萬農(nóng)村貧困人口，2553個貧困村，33個國家級貧困縣，其中，南疆四地州作為全國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一，貧困人口占到全家總貧困人口的百分之八十五點五八，是新疆扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

其次，邊境貧困地區(qū)貧困突出。新疆邊境地區(qū)大多處于山區(qū)、戈壁，海拔高，降水量少，邊民生活長期貧困。根據(jù)2013年底建檔立卡資料可知，新疆有十七個邊境貧困縣市，其貧困人口和貧困村數(shù)量占全區(qū)的百分之三十以上。

再次，貧困人口主要集中在生態(tài)脆弱區(qū)域。南疆片區(qū)貧困人口集中分布在環(huán)塔克拉瑪干沙漠的干旱荒漠區(qū)，北疆片區(qū)貧困人口集中分布在沿天山、阿勒泰山的高寒農(nóng)牧區(qū)，這兩個地方均為國家四大生態(tài)脆弱地帶之一。

（2）新疆南北疆精準扶貧存在困難。首先，精準對象識別中存在障礙，主要是農(nóng)牧民收入的精準計算比較困難。農(nóng)牧民不清楚自己收入類別，在工作人員詢問時會錯誤的理解，導致最后的計算結果出現(xiàn)誤差，影響對其貧困程度的判斷，進而影響扶貧措施的落實。

其次，貧困戶“等靠要”思想嚴重，致使扶貧工作成效不佳。一方面有些地區(qū)在扶貧過程中重視物質(zhì)扶貧而忽視了精神扶貧的現(xiàn)象，客觀上導致了部分貧困戶對扶貧政策的依賴，一方面貧困戶對于國家精準扶貧的理解偏差，只重視扶持，而忽視了自身的能力的提高，無法靠自己達到脫貧致富。“等靠要”思想的改變也影響著精準扶貧措施的落實和成效。

三、新疆精準扶貧現(xiàn)狀

自2014年以來，新疆累計實現(xiàn)238.53萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年初的22.84%下降至6.51%。十二五”期間，新疆累計脫貧174萬人，貧困人口減少到185萬人，貧困發(fā)生率由32%下降到15%。重點貧困縣農(nóng)民人均純收入由3543元增長到6690元，年均增長17.2%，高于全疆平均水平2.2個百分點。重點貧困縣恩格爾系數(shù)由54.2%下降到44.5%，5年下降近10個百分點。

據(jù)了解，截止2019年1月，新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告中指出，要把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦南疆四地州22個深度貧困縣，確保實效12個貧困縣摘帽、976個貧困村退出、60.61萬貧困人口脫貧作為2019年重點任務之一。自治區(qū)緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在援疆項目、“訪惠聚”工作以及各項惠民政策的大力支持下，新疆脫貧攻堅工作取得了長足進展。

四、建議

（一）因人制宜

在上述內(nèi)容中，也看到了新疆南北疆從人口、生活習慣、自然條件等方面的差別，所以在實施精準扶貧的過程中，也必須看到這些區(qū)別和特點，實施的措施必須因地制宜，因人制宜，才能夠是精準的落實，精準的扶貧。只有看到每個人的不同，才能在對精準扶貧對象進行精準識別時，精準分類，科學識別，準確掌握貧困對象。才能將精準扶貧措施有針對性的落實到貧困對象，進而也將會提高精準扶貧的實效。

（二）重視文化扶貧

在人類所擁有的一切資源中，人力資源是第一寶貴的，自然成了現(xiàn)代管理的核心。不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平，不僅是發(fā)展經(jīng)濟、提高市場競爭力的需要，也是一個國家、一個民族、一個地區(qū)、一個單位長期興旺發(fā)達的重要保證，更是一個現(xiàn)代人充分開發(fā)自身潛能、適應社會、改造社會的重要措施。因此，針對貧困戶的“等靠要”思想，我們更應該看到人，勞動者在精準扶貧過程中的重要作用，提高人的主觀能，提高貧困戶的思想水平、文化素質(zhì)對于新疆落實精準扶貧，實現(xiàn)攻堅目標是有重大意義的。

參考文獻

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