非稅收入收繳管理問題及建議

梁立萍

摘 要：非稅收入為政府財政收入做出了重要貢獻，因此做好非稅收入的收繳管理工作至關重要。本文將針對目前非稅收入收繳管理中存在的問題進行分析與研究，并在此基礎上提出合理建議。

關鍵詞：非稅收入;收繳管理;問題;建議;分析;探究

一、引言

想要分析與研究非稅收入收繳管理的相關問題，就必須先要明確何為非稅收入，非稅收入涉及的內容有哪些，而通過了解之后，我們知道非稅收入包含的范圍比較廣，在收繳管理過程中出現各種各樣的問題是不可避免的，這正是非稅收繳管理工作舉步維艱的原因所在。

二、非稅收入收繳管理中存在的問題分析

1.缺乏先進的收繳管理理念，收繳管理流程不規范

首先，部分負責非稅收入收繳管理的工作人員對非稅收繳管理工作的重要性認識不夠，理念相對落后，在工作的過程中不夠認真負責，缺乏責任心和工作熱情，這就極其容易在非稅收入收繳管理中出現錯誤，造成繳費項目失真混亂，影響非稅收入收繳管理工作的科學性。

其次，社會缺乏對非稅收入收繳管理工作的關注，其重視程度比較低。在不被社會大眾重點關注的情況下，非稅收入收繳管理工作透明度不高。

最后，由于收繳力度不夠，缺乏相應的收繳拖欠懲罰措施，導致非稅收入收繳管理在收繳過程中存在嚴重的繳費拖欠情況。除此之外非稅收入收繳管理流程不規范也是存在的問題之一，當前只有就地繳庫和委托代征（收）這兩種方式的非稅收入能夠直接收到國庫之外，其他方式的非稅收繳都需要經過較多的中間環節，才能夠最終收到國庫。在如此煩瑣的中間環節操作過程中，容易出現人為操作行為。同時還延長了非稅收入的入庫時間，導致非稅收入不能夠及時入庫，進而滋生推遲入庫、漏繳收入、挪用非稅收入等行為。

2.非稅收入收繳管理混亂，執法部門過多

當前，我國非稅收入在收繳管理上存在管理混亂問題。本身非稅收入包含的范圍比較廣，中央政府公布的非稅收入項目就高達一百三十多種，而到達地方所執行的收費項目約有一千多種。由此可見，地方非稅收入的收繳管理約束力相對都比較差，并沒有專門設置部門進行非稅收入的收繳管理，也并未制定統一化、標準化的非稅收入收繳標準，這就導致地方區域的非稅收入收繳工作開展困難，最為嚴重的就是在無序、無標準狀態下，容易滋生腐敗問題。

除此之外，地方政府非稅收入收繳管理部部門過多，這給財政部門的管理帶來了一定的難度。非稅收入收繳管理設置多個部門，每個部門又需要配置相應的工作人員，而工作人員的工作量又不飽和，這就導致耗費了人力成本，帶來的管理壓力也比較大。再加上缺乏有效的監督機制，更使非稅收入收繳管理工作的開展難上加難。

3.法律法規不健全，收繳管理制度不完善

非稅收入的收繳與法律法規之間的關系密不可分，可以說法律法規是保證非稅收入按期如實收繳的有效手段。但是從當前非稅收入收繳管理方面的現狀來看，法律法規體系并不健全。在此情況下，應該盡快加強非稅收入收繳管理這一方面的法律法規體系建設，為非稅收入的收繳提供可依靠的法律依據。

再加上現行的地方性行政法規中對非稅收入收繳管理的相關規定都比較模糊、籠統，并未對非稅收入的征收進行具體的、詳細的規定，導致地方政府的非稅收入收繳管理工作舉步維艱。除此之外，很多地方的非稅收入收繳管理制度都不夠完善，因為地域的差異性，非稅收入收繳管理標準存在一定的差異性。很多地方單位以此為借口，影響非稅收繳工作的開展。

4.非稅收入收繳管理信息化應用程度不高，收繳難度大

在大數據時代背景下，信息化技術被廣泛應用于各個領域。而在非稅收入中，信息化應用程度卻不高，全國并未推行統一化的非稅收入收繳管理系統。而地方自行選擇使用的非稅收入收繳管理系統均存在一定的漏洞，在運行的過程中總是出現問題，嚴重影響了非稅收入的收繳管理效率。

三、解決非稅收入收繳管理問題的有效措施

1.樹立非稅收入收繳新理念，規范收繳流程

首先，非稅收入收繳相關部門應該樹立新理念，從管理者到每一位員工都樹立正確的工作理念，加強對非稅收入收繳管理工作的重視，注重非稅收入收繳內容的宣傳，例如各級政府可以充分利用新媒體優勢，對非稅收入的相關知識進行宣傳，以短視頻方式普及非稅收入的相關知識內容，使社會大眾充分認識到非稅收入收繳工作的重要性，提高公眾關注度，增加非稅收入收繳工作的透明度，充分發揮人民群眾監督的作用，盡量避免非稅收入繳費拖欠情況的出現。

其次，應加大非稅收入的收繳力度，實施集中式管理，將非稅收入中不合法的收繳項目取消，嚴格審批新增的非稅收繳項目，尤其是對于地方各級政府而言，更應該嚴格把控新增非稅收繳項目的審批。同時通過公告的方式，將審批項目進行公示，自覺接受社會監督。除此之外，應進一步規范非稅收入的收繳流程，深化非稅收入收繳管理改革，盡快實現國庫集中收付制，簡化非稅收入收繳的中間環節，這樣做既能夠實時將非稅收入直接收到國庫，提高資金使用效率，還能提升資金運用的透明度，避免違法行為的發生。

2.建立統一的非稅收入收繳管理機構，加大監督力度

當前我國非稅收入收繳管理方面比較混亂，尤其是地方相關單位的收繳管理更是處于不規范狀態。在此前情況下，我國應建立統一的非稅收入收繳管理機構，行政政府權力，配置專門非稅收入收繳工作人員，負責非稅收入的收繳工作，負責制定非稅收入的收繳標準及相關規定，指導地方非稅收入收繳工作的開展，幫助解決非稅收入收繳工作中出現的難題，進而保證地方的非稅收入能夠及時入庫。同時，做好非稅收入的銀行收繳專戶清理工作，盡量將一家企業的多個銀行收繳專戶合并或撤銷，規定一個單位只能夠設置一個單位銀行收支賬戶，并定期對非稅收入銀行收繳專戶進行檢查，了解其支出使用情況，增強收繳對象的非稅收入按期繳納意識。針對存在的故意拖欠非稅收入繳費情況，進行嚴肅處理。

除此之外，還應該做好非稅收入收繳管理的監督工作，加大監督力度。本身非稅收入收繳管理涉及的收繳范圍比較廣、工作內容比較繁雜，代收機構數量又多，利益糾紛情況復雜，為了能夠做好非稅收入的收繳管理工作，就必須要構建有效的監督機制，構建審計、財政、國庫多方一體的監督體系，全過程監督非稅收入收繳管理工作。同時充分發揮其他監督部門和社會監督的力量，加大對非稅收入重點收支項目的監督，規范非稅收入收繳管理工作人員的行為。

3.健全法律法規體系，完善收繳管理制度

首先，將我國現行的法律法規體系及地方規章條例加以健全，將內容具體細化，如非稅收入的收繳方法、票據管理、法律責任等內容都明確規定，保證非稅收入的收繳管理有法可依。

其次，完善非稅收入收繳管理制度，制定明確的非稅收入標準，按照單位類別將其細分之后針對性的制定收繳管理標準，嚴格按照制度進行相應的繳費工作。

最后，加強對非稅收入收繳管理人員行為的規范，一旦工作人員存在違規、違法收費的行為，應按照相關法律法規對其嚴肅處理。

4.應用非稅收入收繳信息化系統

在非稅收入收繳管理工作中，應加強信息化技術的運用，這就需要各個單位根據具體的需求，構建以“收支為核心，全程票據電子化管理”的信息化收繳系統。這一系統應該具備基礎信息錄入存儲功能、收入核算功能、票據管理功能、統計查詢功能、征收管理功能、運行情況監督功能等諸多功能。在這一系統中涉及多個部門，如非稅收入征收部門、金融服務機構、行政處罰單位等，在數據交換的基礎上，這些單位能夠對非稅收入的數據信息加以交易和清算，實現了非稅收入相關單位的全面聯網。

同時，通過監控功能模塊的運用，能夠對非稅收入數據信息、非稅收入票據信息等進行集中管理，實現對非稅收入收繳的動態實時監控。再加上系統可以根據單位規模大小及單位類型對非稅收入收繳項目及標準進行規定，實現了事前監督、事中監督，加強了對非稅收入收繳管理的把控。除此之外，非稅收入收繳信息化的充分運用，為單位拓展了收繳渠道，單位可以通過網上繳納的方式直接繳納，提高了政府工作人員的工作效率，節約了辦事人員的工作時間，減輕了單位辦事人員的工作壓力。

四、結語

我國非稅收入收繳管理系統中還存在較多的問題，這些問題阻礙了非稅收入收繳管理工作的開展。我國各級政府應想方設法提出有效措施解決非稅收入收繳管理工作的難題，進一步提高非稅收入收繳管理水平。

參考文獻

1.雒嫵珍，宋和平.非稅收入收繳管理過程中存在的問題及建議.時代金融，2018（36）.

2.戴海燕.淺談非稅收入收繳管理中存在的問題及建議.會計師，2018（10）.

3.雷改林，楊明.非稅收入收繳管理中存在的問題及建議.時代金融，2016（26）.

4.欒瑞鵬.試論行政事業單位非稅收入收繳管理的現狀與對策.會計師，2017（07）.

（責任編輯：王文龍）