靈臺縣農村綜合改革的調查與思考

薛真惠

一、靈臺縣農村綜合改革的實踐探索

1、以農村土地承包經營權確權登記頒證工作為切入點，夯實農村綜合改革基礎。從2013年開始，靈臺縣先后完成了“整村試點”“整鄉試點”農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，在此基礎上2015年整縣開展了農村土地確權登記頒證工作。2019年，根據省市農村土地確權登記頒證工作部署和要求，制定印發了《靈臺縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作方案》和《靈臺縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作整改方案》，明確了工作目標任務、工作重點、時限要求和負責人。2019年底，全縣完成13個鄉鎮186個行政村、50968戶承包方確權登記頒證工作，實測耕地面積754003.8畝，承包地塊429508塊。

2、以農村集體產權制度改革試點工作為側重點，助推鄉村振興。2019年，平涼市被農業農村部確定為2019年度農村集體產權制度改革第四批整市試點單位。而靈臺縣，隸屬平涼地區，深化推進農村集體產權制度改革責無旁貸。按照“先行試點-總結推廣-全面覆蓋”三步走的方式，成立領導小組及其辦公機構，制定印發《靈臺縣關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，配套制定《試點工作實施方案》，全縣13個鄉鎮186個行政村梯次推進農村集體產權制度改革，2018年全面完成了清產核資工作。2019年在村集體經濟基礎較好的4個村開展農村集體產權制度改革試點，在此基礎上啟動了全縣所有行政村集體經濟組織產權制度股份權能改革工作，制定了村集體經濟組織成員身份確認辦法、股權設置和量化以及管理辦法、集體經濟組織示范章程、集體經濟組織登記管理辦法等5個規范性文件。

3、以農民專業合作社規范提升為出發點，提升農業現代化水平。近年來，靈臺縣農民專業合作社堅持一手抓發展，一手抓規范，在發展中規范，在規范中提升，取得了一定的成效。止2019年12月，全縣在工商部門登記注冊的農民專業合作社達到762家，其中，種植業專業合作社454家，占總數的59.6%;養殖業221家，占總數的29%;服務業28家，占總數的3.7%，其他59家，占總數的7.7%，擁有成員25275人，實現了農民合作社行政村全覆蓋。

4、以培育發展家庭農場為結合點，構建新型農業經營主體。自2013年以來，靈臺縣家庭農場呈現出蓬勃發展勢頭，涌現出一批以蔬菜、蘋果和養殖為主營特色的規模大戶。截止至2019年12月，注冊家庭農場有138家，其中從事種植業的76家，占總數的55%;養殖業27家，占總數的19.6%;種養結合16家，占總數的11.6%。其他類型家庭農場19家，占總數的13.8%。

二、制約靈臺縣農村綜合改革的主要因素

1、土地確權登記頒證工作涉及情況復雜，遺留矛盾較多。主要是部分農戶長年外出務工，確權成果簽字確認難度大，經營權證書不能及時發到農戶手中;個別社因二輪土地承包遺留問題，退耕還林、集體機動地等矛盾糾紛調解難度大，導致部分農戶確權暫緩登記，需逐步解決;部分村社土地承包臺賬缺失，致使一些農村土地承包經營權屬不清，缺乏登記依據，造成部分矛盾調處工作難度大。

2、農村集體產權制度改革試點工作進展不均衡。有些鄉鎮對農村集體產權制度改革工作的重要性和緊迫性認識不足，政策界限模糊，文件精神理解不透徹，改革原則和流程不夠明確，工作質量不高，進展緩慢。沒有緊密結合各村村情這個改革基礎，存在“眉子胡子一把抓”的問題，針對性，操作性不強，沒特色，沒亮點。

3、新型農業經營主體運行不夠規范。農民專業合作社在注冊登記時都制定了《農民合作社章程》和財務管理等制度，但基本都與實際結合不緊密，服務項目不明確，對成員的權利義務、合作方式、成員出資、入社程序、資金監管、收益分配等重要事項表述不夠清楚，沒有操作性和可行性;一些合作社、家庭農場檔案管理不規范，普遍存在財務處理不合規，資料歸集凌亂，甚至出現檔案資料遺失難尋等問題。

三、深化靈臺縣農村綜合改革的對策建議

1、農村土地確權頒證工作上，一是充分利用廣播電視、橫幅標語、發放資料、專題宣講等形式，持續對確權工作進行再動員、再宣傳，讓廣大干部群眾對農村土地承包經營權確權登記頒證工作家喻戶曉、人人皆知，增強群眾積極性和主動性，進一步提高合同簽訂率和發證率。二是針對農村土地承包經營權確權登記頒證后，各類歷史遺留問題及其引發的矛盾糾紛集中凸顯，農戶上訪日益增多等問題，通過和解、調解、裁決等有效途徑，把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。三是按照“邊完善、邊整理、邊歸檔”的要求，嚴格執行國家和省、市印發的相關制度和規范，進一步完善檔案整理及數字化處理，全面完成檔案整理歸檔工作，確保確權登記檔案資料存放可靠、查詢方便、享用快捷。

2、在農村集體產權制度改革中，一是強化組織領導，提高思想認識。加大工作力度，強化工作措施，整合工作力量，統籌協調，確保改革的進度和質量，嚴格按照時限要求，扎實高效完成村集體經濟組織成員身份確認改革任務。二是尊重群眾意愿，嚴把時間節點。要堅持“一村一策”的基本原則，始終堅持集體的事，大家議，集體定的工作要求，尊重群眾意愿和首創精神，重點工作和關鍵環節，都要嚴格工作程序，充分聽取群眾意見，結果得到群眾認可為工作目標。三是加強業務培訓，提高工作質量。積極向上爭取銜接，選派業務骨干參加國家、省、市層面農村集體產權制度改革培訓，切實提高縣、鄉農村集體產權制度改革工作人員的政策理論水平和業務操作技能。

3、在構建新型農業經營主體工作上，一是進一步落實扶持政策，加大監管力度。進一步加大已出臺相關優惠政策的落實力度，財政部門落實對農民合作社、家庭農場的扶持資金，扶持農民合作社、家庭農場發展壯大。二是進一步健全完善機制，規范內部管理。進一步規范農戶入社程序，健全入社制度。充分發揮成員（代表）大會、理事會、監事會的職能。

（作者單位：744400甘肅省平涼市靈臺縣農業經營服務中心）