淺談公路行業基層行政人員思想政治工作

楊桂發

摘要：科學發展觀的核心是以人為本，公路系統基層管理人員的思想工作關系到整個公路事業發展，是現代交通業實現的關鍵因素，目前公路系統處于變革時期，基層行政管理人員思想的穩定是當前迫切需要解決的問題。

關鍵詞：以人為本;公路;行政管理;思想工作

基層公路管理部門是集公路建設、養護、路政管理為一體的全民事業型單位，是知識、技術、智力等密集型行業，基層行政管理人員對推動行業發展和業務、技術、管理、制度創新等各方面的作用尤為突出和重要，是在未來激烈的同業競爭中能否取勝的決定因素。我國正在逐步進行事改企、事企分離等機構改革，公路建設、公路養護等企業化運作的機構必須走向市場，也是必然趨勢。參與市場的競爭與發展，必然對基層行政管理人員提出了新的要求，在目前基層公路管理部門中行政管理人員的綜合素質以及技術水平都需要提升，基層公路管理部門能否在科學的行政管理中取得先機，將成為其在市場競爭中勝敗的關鍵之一。現就在新形勢下如何做好公路系統基層行管人員的思想政治工作，談談個人的一些認識。

1 公路系統基層行政管理人員現狀

1.1 公路基層行政管理人員的特性

1.1.1 管理內容的廣泛性。基層管理的工作內容非常廣泛。簡單來說，可以概括為兩大方面：一方面是公路工作的核心部分，如路政、養護、治超等工作;另一方面是基礎性日常管理工作，如文秘檔案、人事勞資、計劃財務、安全生產、設施設備等。可以說，基層管理所的工作幾乎涉及了管理工作的方方面面，內容極其廣泛。

1.1.2 管理事務的繁雜性。基層管理所工作的事務性較強，涉及頭緒很多。比如看似簡單的治超工作，查處的每輛車都會涉及現場管理、票證管理、文明管理、人員保障、安全、道路保通等環節，進而，為了保證某一重大活動的順利推進，在注意以上環節的同時，還需要各方面的協同與配合。這種情況下，安排布置、檢查落實、協調配合等工作任務就更為具體和繁瑣。

1.1.3 管理決策的及時性。基層管理直接面對道路沿線群眾、面對駕駛人員，工作的回旋空間不大。因此，對出現的許多情況和問題必須及時應對、決策、處理，對管理工作有著較高要求。如面對出現的一些突發事件，必須在嚴格執行規定的同時，結合當地實際，堅持因時、因地的原則，立即妥善解決。否則，就會直接影響公路的運行和形象。

1.1.4 管理效果的顯現性。由于公路管理是窗口服務行業，其管理效果有很強的顯現性。如果管理工作得力、管理規范，外在表現就會很突出，公路呈現服務文明、運行安全暢通，社會影響良好。相反，如果管理不到位，問題處理不及時或不得當，則很容易產生負面的社會影響。

1.2 公路基層行政管理人員存在的主要問題

1.2.1 職工的素質難以適應工作要求。管理所面對的都是具體的工作任務，由于需要及時處理問題，也由于處理問題需要有較強的政策水平、思想素質和全局觀念等，對工作人員有較強的綜合素質要求。但實際上，基層管理人員學歷、知識結構等方面，都存在差距。

1.2.2 管理工作的執行力有待提高。工作執行不力主要表現為工作馬虎、大而化之、粗枝大葉、虎頭蛇尾，相互扯皮、推諉等。這些都是缺乏事業心、使命感和敬業精神的表現。這樣的后果導致，一方面，上級安排的所有任務難以完全落實到位;另一方面，工作人員精神疲憊，工作積極性、主動性、創造性受到影響。

1.2.3 原則性與靈活性的結合不夠。目前，工作中的教條主義現象比較突出，不全是真正在執行上級精神，有時是對上級精神的消極敷衍。我們處理問題，既要堅持原則，嚴格執行上級規定;又要注意靈活，及時化解矛盾，避免造成不良后果。所以，如何找到具體規定與工作實際的最佳結合點，既是工作方法與水平問題，也是工作思路和能力的體現。

1.2.4 工作創新意識需要進一步增強。由于事務繁雜，基層行管人員往往只疲于完成具體任務，缺乏深入思考，把握工作的科學規律不夠;同時由于有的同志長期在基層工作，造成工作靠感覺、靠經驗，視野不夠開闊。所以，基層管理要有效深入開展，工作創新意識必須進一步加強。

當前，燃油稅開征后，養路費和通行費征收人員大部分轉崗分流，越是深化改革，越要重視思想政治工作，加強調查研究，及時掌握基層行政管理人員的思想動態，以科學發展觀為指導，落實黨的政策，建立一支蠃得人心，暖人心，穩人心的思想政治工作隊伍，做好新時期思想政治工作。

2 從以下幾方面著手加強基層行政管理人員的思想政治工作

加強和改進思想工作，必須堅持以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針。“思想政治工作是經濟工作和其他工作的生命線”。尤其是在經濟體制改革的大潮中，職工的思想觀念，思維方式，道德觀、價值觀、人生觀都發生了巨大變化。當前，公路部門的深化改革力度增大了，廣大職工的思想認識對新形勢下的改革認識相對不太適應。例如，在養護管理、路政管理機制方面以及人事科學化管理方面等，廣大職工極為關切，針對這種情況，如何加強職工思想政治工作？如何更好地適應由管理型向服務型進行轉變？如何跟上時代的步伐？個人認為，首要任務應從加強基層行政管理人員的思想政治工作開始：

2.1 加強宣傳引導，營造穩定和諧的氛圍

良好的多年思想政治工作教育體制告訴我們，加強宣傳是搞好各項工作的靈丹妙藥。宣傳是各類問題發生的“預防針”，是基層行政管理人員了解上級精神的主要途徑。加強宣傳，營造良好的氛圍，可以預防各類問題的發生。目前，公路行業人員一直處于“整合”的狀態之中，干部職工隊伍的思想相對活躍，不免對自己的前途和今后的待遇擔憂，在一定程度上會影響日常工作的積極性。首先在宣傳引導上下工夫，利用職代會、生產調度例會、中心組學習會、培訓班和與基層行政管理人員密切接觸的機會，和職工認真分析面臨的形勢和當前的任務，引導大家把精力集中到日常崗位工作上來。不整合，要踏踏實實地做好工作，為公路事業守住“生命線”，把好“經濟先行者的角色”;整合，更要踏踏實實地工作，要以堅實的管理基礎和良好的工作風貌為公路系統爭光，同時確立切合的工作定位，把最好的形象樹立起來。

2.2 明確責任，改進領導

首先明確領導責任及基層黨組織的第一把手作為第一責任人，對單位所有行政管理人員的思想政治工作負總責，組織部門和宣傳部門是主力軍，養護和路政管理部門更責無旁貸，明確分工，互相配合，形成齊抓共管的新機制， 二是要明確考核指標，要建立健全量化的考核指標，形成可操作性的規范，如通過隨機檢查的方法檢測思想政治工作的成效，并將考核辦法作為長效的機制。

2.3 提高整體管理素質

一是加強思想政治理論素質的學習培訓，系統學習黨的理論、路線、方針和政策，了解我黨與時俱進的思想路線;二是加強業務能力的培訓教育，既要熟悉本行業的各類法律法規、政策制度，又要熟悉自身業務，成為本崗位的行家里手;三是要加強管理知識、溝通技巧、工作藝術、工作方法的培訓教育，能及時妥善處理應急與突發事件，確保管理工作的暢通、有效。

2.4 切實加強執行力，努力提升行業競爭力。

一是構建行業的執行力文化，提高基層行政管理人員的整體素質，建設一支具有較好執行力的杰出團隊;二是管理者要從提高自身素質入手，塑造個人人格魅力和威信，發揮管理者承上起下的作用。三是行政管理人員管理標準要高，要把“嚴”字體現在高標準、高質量、高效率上，提高行政管理人員的執行意識和標準。

2.5 加強總結分析研究，強化工作創新意識

要善于進行工作總結，從中找出經驗，理出教訓，進行深入研究，反向思維，從而為改進工作、提高工作水平奠定基礎。強化工作創新，要結合實際，用新觀念研究新情況，解決新問題。基層行政管理人員要通過不斷的學習和歷練，增強處理復雜問題和矛盾的能力，并在解放思想中創新工作思路和方法。

2.6 講究實事求是，建立互信關系

基層行政管理人員對政策和制度的執行是建立在互信的基礎上的，只要把道理講到基層一線人員的心坎上，他們就會理解，思想工作就會收到實效。怎樣做到入情入理呢？就是要堅持講真話，不講假話，講真道理，不講假道理。要實事求是，一就是一，二就是二，不要造假，不要夸大，不要文過飾非，不要添油加醋，他們就會覺得可信。成績，他們會肯定。問題，說開了，也沒有什么大不了的。在此基礎上講道理，基層行政管理人員就聽得進。關鍵是實事求是，恰如其分。

在思想政治工作中，應該大力提倡尊重人、關心人、愛護人、幫助人。盡量設身處地地為他人著想，幫助職工解決具體的困難，從實際的思想認識問題出發，有的放矢地講明道理，解開疙瘩，提高認識，在溫暖和煦的氣氛中促進人的內心精神的升華。首先要善于溝通。如果我們在工作中不能很好的溝通，有時會把大道理講成歪道理，讓一線人員聽著反感，起不到教育和疏導作用。反之，可想而然。其次是言而有信，行則必果。第三是通情達理。無論大道理還是小道理，都要通情達理，富有人情味。思想政治工作無論灌輸哪種道理，無非是幫助人們提高認識，解開疙瘩，撫平情緒，認清方向。只有這樣他們對政策和制度的貫徹執行才能起到事半功倍的效果。

思想問題往往是同實際問題聯系在一起的。在做好職工思想工作的同時，更要注重解決好基層一線人員遇到的實際問題。有些實際問題可能是多年來的一個沒有解決的老問題，在新形勢下形成了新矛盾。遇到這類問題時，一定要千方百計地盡快地為基層行政管理人員解決，不能拖泥帶水，能辦的馬上辦，而且辦就辦好。不能辦的，要盡快給予答復。只要做到了這一點，才能深受基層行政管理人員歡迎。因為只有基層一線人員看到了你確實是在為他們辦實事，思想工作才有說服力。這就要求我們在做職工的思想政治工作時，就必須要實事求是，從實際出發，堅決摒棄形式主義;始終做到必須要講究實際效果，而不是搞花拳繡腿;必須要力爭主動，把工作做在前面，打好主動仗，不斷擴大工作覆蓋面，而不是做一天和尚撞一天鐘，得過且過，被動應付。

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（作者單位：合肥市公路管理局直屬分局）