以全面預算管理為核心的企業內部控制體系構建

摘 要：隨著市場經濟水平的不斷提高，企業面臨著越來越激烈的市場競爭。對于企業自身發展而言，不僅要做好外部發展戰略上的調整，還需要對內部控制體系進行不斷完善，從內部控制上提高管理水平。而以全面預算管理為核心的內部控制體系，能夠有效提升內部控制制度的執行效率，對于促進企業健康發展有著積極意義。基于此，對以全面預算管理為核心的企業內部控制體系構建相關策略進行分析，希望提供一定的借鑒。

關鍵詞：全面預算? 企業? 內部控制? 體系

中圖分類號：F811.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）04（a）--02

在企業生產經營的過程中，降低財務風險和加強資金管理是企業內部管理中的一項重要內容，而企業內部預算管理的重點內容則是對資金進行有效分配。現代企業的全面預算管理能夠加強企業銷售部門、采購部門以及生產部門之間的經營聯動，更好地對企業實行內部控制。企業只有把全面預算管理作為內部控制管理體系的重點內容，才能夠促進企業的可持續發展。

1 全面預算管理與內部控制的概念和關聯

1.1 全面預算管理與內部控制的概念

全面預算管理是指企業為了完成既定戰略規劃和經營生產目標，利用一些預算計劃來對企業的日常經營活動進行比較全面的管理。不僅包括對企業經營要素之間的協調，同時也包括對企業各個職能部門的財務和非財務資源配置，是企業在發展過程中必不可少的規劃工具。而企業內部控制則是企業為了保證自身經營活動的合法有序，而在企業內部所采取的一種自我調整、約束以及規劃的方法和手段。內部控制在企業當中的應用，能夠對企業的安全性和完整性進行保護，從而保證企業財務信息的真實和準確，讓企業能夠對人、對物實施有效管控，是企業管理當中的重要內容。

1.2 全面預算管理和企業內部控制之間的關系闡述

從某種程度上來看，全面預算管理和內部控制雖然是屬于兩個不同的系統，但是二者仍然存在一定的關聯，只有將二者有機結合起來，才能夠發揮出更大的作用[1]。

1.2.1 全面預算管理是企業內部控制的重要手段

在二者之間的關聯上，首先全面預算管理是企業內部控制的重要手段，這種重要性的關聯主要體現在這幾個方面。首先，企業通過全面預算管理能夠對企業的戰略發展目標進行階段性分解，讓總體發展目標進行細分以后落實到企業的日常經營管理中。其次，全面預算管理還能夠幫助企業管理人員對企業內部各個部門的工作任務、工作責任以及部門利益進行厘清，從而對企業各個部門的有效運行進行監督控制，將一些內部控制工作落實到實處。而且，科學的全面預算管理還可以幫助企業管理人員對企業內部控制體系中的一些薄弱環節及時發現，從而對企業運用管理中的運營風險進行評估預警?？傊?，全面預算管理作為企業內部控制中的重要手段，在科學分配經營目標和監督部門工作情況的同時，對一些經營風險進行預防，更好地完成企業戰略目標。

1.2.2 企業內部控制是全面預算管理的重要保障基礎

全面預算管理和企業內部控制之間是一種相輔相成互相促進的關系，全面預算管理是企業內部控制的重要手段，相應的內部控制也是全面預算管理的重要保障基礎。全面預算管理工作本身就蘊含著有一定的風險，如預算編制不合理或者是預算數據不準確等[2]。而內部控制體系上的加強，就可以對全面預算管理人員的行為進行規范，還能形成一種嚴格的職責分工制度，對全面預算管理中的管理風險進行規避遏制，從而提高了全面預算管理的執行力，讓全面預算管理工作能夠高質量地開展。

2 以全面預算管理為核心的企業內部控制體系構建策略

2.1 依托全面預算管理打造管理者的內部控制體系認知理念

企業內部控制體系的構建，需要企業管理者對內控機制進行正確的認知，對企業的集體利益和自身利益之間的關系進行準確把握，要將內部控制體系對自身的權力發揮進行一定限制，從企業集體利益出發，帶頭對企業的內部控制體系進行強化。在具體的建設上，企業可以先對其他先進企業進行走訪調研，吸取一些先進經驗，對內部控制體系和全面預算管理之間的契合點進行明確，并且將全面預算管理理念在企業的管理宗旨、企業道德建設以及人力資源政策上進行宣傳，從而將全面預算管理理念能夠在企業當中貫徹落實。并且對于企業管理者而言，還要提倡并且監督全面預算管理理念全面落實到企業各項活動環節的內部控制當中。企業管理者需要將內部控制體系作為基礎，將全面預算管理和內部控制一起兼并做好，形成一個復雜有序的管理體系[3]。在這種內部控制體系認知理念的引導下，企業可以借助全面預算管理方式，將企業內部的資產和經營策略相互結合，從而讓企業有專業的風險識別、風險預警以及風險應急處理的方案，能夠保證企業的穩定發展。

2.2 優化預算編制辦法，系統推進預算管理工作

在以全面預算管理為核心的內部控制體系構建中，需要對預算編制方法進行優化，從而系統地推進預算管理工作，為內部控制體系搭建奠定基礎。傳統的預算編制方法是根據歷史預算執行情況，在留有的一些彈性空間基礎上所進行編制的。這種預算編制雖然有著成本優勢，企業在使用時受到的限制較小，但是對如今瞬息萬變的市場環境卻不能適應，對企業資金控制所發揮的作用也比較有限。所以企業應該引進能夠兼顧企業當前和未來發展的零基預算編制方法，從而對資金實行有效控制。在預算編制方法的優化過程中，應該注意對企業的固定資產管理、成本控制以及資金管理等多個方面重視起來，要確保將企業的各項管理活動都能夠通過預算編制方法納入全面預算管理當中，從而讓整個內控控制體系更加完善，有效地推動內控體系構建[4]。

而且如果企業要想通過內部控制體系實現長遠發展，就需要在企業內部控制中從多個方面來推進預算管理工作的展開。首先需要對企業內控控制管理工作進行健全，從細節上入手，全面推進預算管理工作進行。在這種推進過程中，需要相關的管理人員有著一種管理責任意識和工作積極性，才可以對企業預算管理工作實施正確引導。此外，預算管理工作的系統推進還需要企業預算管理制度實施一種科學合理的改革，從而提高企業的資金利用率。最后還需要管理層加強對企業的管理，推進企業正常穩定運行。

2.3 強化風險控制，滿足全面預算管理實際需求

內部控制體系在構建的過程中，還需要對風險防控機制進行強化，對風險管理重視起來，來滿足全面預算管理的需求，對全面預算管理工作進行強化保證。這就要求企業在全面預算管理各項工作開展之前就要對項目風險進行評估，尤其是要根據經營狀況來控制投資行為，防止盲目追求經營規模而增加經營風險。在這種風險控制的強化措施上，首先企業應該在內部建立起監控系統和信息系統，對企業經營中的各種潛在風險進行分析、控制和評估，而且當潛在風險發生變化的時候，應該及時地做出調整和應變。另外企業還需要針對全面預算管理中的不同風險類型來制定出應對的策略[5]。如在應對預算管理中的會計風險防范與處理的時候，企業就應該提高對內部會計制度的重視程度，增強全體員工的會計風險意識。結合實際需要，及時地開展風險管控，從而滿足預算管理需求。另外在對風險的評估工作上，應該注重采用科學合理的評估方法，減少管理人員在評估工作上的一種隨意性。要通過科學的風險數據分析，來讓企業預算管理風險加以明確，讓風險管理更加客觀。最后，企業的管理層應該主動地對風險責任進行承擔，通過對風險發生的可能性進行分析，來發揮自身在風險防范上的表率作用?？傊?，企業需要采取定性分析和定量分析相結合的風險評估方式，來對風險因素以及危害程度進行判斷，對預算目標是否偏離做出明確，來保證全面預算管理質量，推動內部控制體系的構建。

2.4 健全內部評價體系和內部執行體系

企業的預算管理能夠幫助企業有效地實現目標價值，因此需要對企業內部評價體系進行建立和完善，能夠讓企業的內部評價更具有權威性和規范性。通過內部評價體系健全，能夠讓企業管理層根據預算管理的現狀，對企業進行客觀的評價，讓企業預算管理能夠在企業中的作用充分發揮出來。而且內部評價體系健全還能夠讓企業對自身的內部控制工作進行綜合評價，從而對企業的內部控制工作進行控制，一定程度上提高了企業的市場競爭力[6]。至于內部執行機制的建立，企業應該在內部制度執行的過程中利用全面預算管理職能。加強對全面預算管理過程中的監督，保證全面預算管理能夠切實執行，通過各個部門之間的相互牽制，保證執行效果。而且內部執行體系的健全還需要將全面預算管理的職責和員工的績效進行掛鉤，在內部控制中提升員工的參與度和積極性。此外企業還需要對信息交流機制進行完善，通過積極地更新信息系統，保障企業財務信息的可靠性，從而強化各部門之間的信息交流，能夠讓信息交流變得公開，來保證企業能夠公開并且高效地運行。

3 結語

綜上所述，以全面預算管理為核心的企業內部控制體系構建，首先需要在企業內部依托全面預算管理體系，培養企業對內部控制體系的認識理念。其次需要對預算編制方法進行優化，來系統的推進全面預算管理工作。此外還要強化預算管理中的風險控制，來滿足全面預算管理中的實際需求。最后還需要企業健全風險評估體系以及內部執行體系，就可以對內部控制體系進行切實構建。

參考文獻

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王亞先.以全面預算管理為核心的企業集團內控體系的構建[J].財會學習，2019（06）.

作者簡介：陳潔（1987-），女，江蘇江陰人，本科，財務經理，研究方向：會計、財務管理、企業內部控制。