城市社區公共事務治理的困境與反思

張繼軍 陳蓉蓉

摘要：社區是社會的微觀縮影，是社會治理的基本單元。伴隨著政府職能社區化過程，大量公共事務和公共責任下沉到基層社區，社區成為與人們生活息息相關的重要場所。傳統以政府、社區居委會為主體的“單人舞”治理，儼然不能適應社會治理現代化的期盼，需要探尋多元主體參與的“共舞”治理過程，以有效破解傳統治理模式帶來的難題。只有科學整合社區治理組織，合理再造社區治理制度，大膽革新社區治理方式，適宜配置社會治理資源，才能構建共建共治共享的社會治理格局，不斷提升社區治理現代化的水平和質量。

關鍵詞：社區公共事務;社區治理;社會化

基金項目：國家社會科學基金青年項目“延安時期中國共產黨社會治理的體制機制研究”（項目編號：19CZZ002）

中圖分類號：C916 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：2096-5982（2020）01-0036-06

“社區”一詞最初是由德國社會學家滕尼斯應用到社會學的研究中，他對社區的內涵進行了較為完整的闡述。從文獻研究來看，諸多學者都從自身的角度對社區進行闡釋，并表達出更加豐富的認識和理解。但學者們對社區的內涵達成基本共識，認為社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，主要包括人口、地域、文化、組織、共同意識等核心要素，可謂社區的本質所在。當前，我國城市社區正面臨大量公共事務需要有效治理，盡管在現實中會面臨諸多治理挑戰，但實際治理中一直都在調整治理邏輯，這不斷促使學者在理論上進行深度反思。

一、城市社區公共事務治理的邏輯困境

伴隨著政府將大量公共資源下沉到社區，社區日漸成為人們日常生活的重要場所，人們與社區的關系日漸緊密、密不可分。由此，社區也成為社會問題或社會沖突爆發的場域，各種利益群體融在社區，各種利益關系交織在一起，各種社會矛盾自然時有發生。社區公共事務治理成為社區治理最棘手的問題，直接影響人民群眾對美好生活的需要，直接影響基層社會的和諧狀態，關乎黨和政府在基層治理中的良好形象。

（一）城市社區公共事務治理權責關系不清

亞里士多德認為，凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事務，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事務;對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事務。①由于政府職能的社區化，加之部門利益化，相關職能部門在資源下沉的過程中，也在將自身的部門利益盡可能地在社區實現，不斷擴大部門的利益實現空間。因此，基層政府被“條條專政”所肢解，職能部門只對自身負責，加劇了部門封閉運轉的治理結構。加之上級政府或主管部門考核任務重，基層政府或部門為了更好地完成任務或者規避責任，會將大量行政事務進行“層層轉包”，社區居委會便成為大量行政事務的最低一級“承包”單位，可謂是“上面千條線，下面一根針”。另外，從橫向上看，同一公共事務很可能歸屬于不同的部門或單位，我們可稱其為公共事務的“灰色地帶”，在這一地帶，由于公共事務歸屬不明，追究責任較為困難，容易滋生相互逃避責任、相互推卸責任的不良現象。除此之外，街道辦事處、社區居委會、社區社會組織之間的權利義務關系不清，公共事務范圍不明，往往出現“干了別人的地，荒了自己田”，進一步加劇了城市社區公共事務治理的復雜性和困難性，城市社區公共事務常常遭遇“無頭治理”的尷尬境地。

（二）部門分割式行政管理與水平式基層行政業務的沖突

伴隨政府與社會關系的調整，政府逐漸開放向社會賦權增能。伴隨政府職能向社區的轉移，社區成為滿足人民群眾基本公共服務的有效單位，也成為增強國家認同、穩固基層政權的有效載體。可以說，抓住了基層，就抓住了穩定。但是，在政府部門職能社區化的過程中，行政管理體制中的弊端帶來了城市社區微觀領域的不良反應，出現了集成業務分散、社區資源碎片等問題，有的職能部門畫地為牢，形成孤島，資源共享受阻，缺乏科學化、合理化、常態化的部門協調機制。尤其是在部門主義盛行之下，職能部門往往照顧自己的部門利益，信息孤島應然產生，加劇了職能部門間的斷裂程度，只能是局部利益得到滿足，而全局利益和整體利益受到極大損害。這制約著各個職能部門的科學發展和長遠發展，直接體現為部門分割式的行政管理體制與水平式的基層行政業務的沖突。例如，各職能部門下沉到城市社區的人員單獨行動，各自采集信息，造成重復采集，不僅給社區居民帶來了諸多困擾，也給社區帶來了巨大人力成本和時間成本。同時，在采集信息的過程中，由于缺乏合理、規范、科學的信息采集技術，導致采集的信息是割裂的、分散的、沖突的，致使信息整合難。換句話說，社區看似忙得“腳底朝天”，但往往卻做了很多“無用功”，未能達到社區治理最優化。政府職能部門各自為政，給社區帶來了不小煩惱，社區公共服務供給也呈現碎片化狀態，在面對社區公共事務治理時，也往往陷入治理困境。

（三）城市社區的行政化色彩比較濃重

在滕尼斯看來，“共同體”有自身獨特屬性：首先，人們要有相似的文化認同，即價值觀念相同，而不是沖突的;其次，人們彼此熟知，相互知根知底，有濃厚的互幫互助情懷。隨著社會的變遷，社會利益格局和社會利益關系得以調整，社會結構以及社會利益格局自然得以調整，滕尼斯眼中的“共同體”概念已經發生變化，并得到更多學者的解釋與反思。就目前來看，由于社會流動的加速，現代社區大多是由異質人群構成，大家來自四面八方，互不相識。社區居民進入的不再是一個熟人社會，而是一個陌生人社會。社區居民需要借助有效的社會互動，搭建社會關系，參加具體的社區組織活動，增強集體記憶，奉獻自己的力量，培養社區公共精神。也就是說，社區空間是一個由私人活動逐漸形成的公共領域，它不同于行政空間，是具有一定的自主性、自發性和志愿性的社會空間。社區居委會是群眾自治性組織，要協助基層政府完成有關工作，也就是說，社區居委會具有雙重性屬性。嚴格說來，我國城市社區建設與社區治理都離不開政府的推動，尤其是在財政、人事以及公共事務治理上，社區居委會對基層政府或職能部門有著較強的依賴性，這就造成社區居委會常常忙于行政事務，而忽略群眾性自治工作，社區公共事務治理的行政化色彩較為濃重。現階段，亟需尋找社區行政化的替代性方案，即從行政化階段轉向治理階段，從社區行政化轉向社區治理社會化階段。社區發展更多需要的是社會運行機制，要求引入社會性要素或系統。②

（四）社區公共意識淡薄致使社區參與度不高

加拿大物理學家蘇拉·富蘭克林指出，社區是由上百人通過每天作出的抉擇而建立的，每一部門的抉擇都需要居民來參與決策。社區的本質就是參與，而參與的主體不光是政府、企事業單位，還有社區居民，參與的動力就是對公共事務的關心。③從我國城市社區情況來看，社區參與表現出以下特征：年輕人參與少，老年人參與多;文化性、娛樂性活動參與多，志愿性、治理性活動參與少等。而居民公共意識的培養主要來自社區志愿性、治理性活動的參與，這可以激發居民的公益精神和志愿精神。如果居民不參與，那么居民就可能會成為一個旁觀者，而非一個行動者，致使社區公共事務治理成為政府、社區居委會的“單人舞”治理模式，政府和社區居委會成為了治理的主角，而社區居民卻變成了治理的配角。政府和社區居委會的不是萬能的，力量也是有限的，社區公共事務治理需要社區居民及其他主體的參與，尤其是處在社會轉軌時期，社區居委會要突破傳統治理思維，要多聽取社區居民的想法，向人民群眾獲取基層治理的智慧，盡可能地讓社區居民在治理的行動中迸發精彩，不斷提升社區幸福感和社區歸屬感。尤其要打破政府長期以來的“自導自演”，真正回應居民需求，使政府、居民、社會真正做到良性互動。

二、城市社區公共事務治理中的三大主體脫域

社區公共事務的治理離不開基層政府，離不開社區居委會，也離不開草根組織和社區居民，政府治理、市場治理和社會治理在基層治理場域相互配合、相互協調、相互發展。社區公共事務治理的過程是多元主體參與的過程，這一過程更是平等、協商、共識、合作的過程，誰都不能通過單獨行動取得成功，社區治理也必然離不開每一個行動主體。但在城市社區公共事務治理中，出現了三大主體脫域問題，制約著社區公共事務治理的基本效能和治理水平。

（一）基層政府強自主性—弱公共性

事實上，國家與社會的關系反映在基層治理上便是政府與社區的關系，從微觀層面來講，兩者幾乎等同。在單位制時期，行政權力迅速擴張，社會空間被行政空間包裹著，幾乎每個個體都有自身的單位歸屬。單位制解體后，社會職能歸還給了社會，社會公共事務也重新回歸社區治理，由于路徑依賴和制度慣性，基層政府依然面臨“瘦身”問題，城市社區則被吸納進入行政框架，凸顯出了科層制的特點。

部門公共事務的下沉。公共事務具有非排他性和非營利性的屬性，個人沒有意愿和動力參與公共事務治理，但它卻對整個社會成員都有益處，于是政府就產生了。也就是說，政府天然具有“公共性”，要去治理個體沒有意愿參與的公共事務。就社區公共事務治理來看，政府天然地成為社區基本公共服務的提供者，也是社區公共事務治理的參與者，更是履行公共責任的必然主體。然而，政府卻通過事務下沉、責任下放的形式，將大量行政事務委托了社區，并將治理責任一并甚至全部給了社區。當下而言，社區居委會承擔著大量的公共事務的治理，政府職能部門常以“責任狀”的形式將行政事務轉移到社區居委會。在目標考核情況下，社區居委會不得已出現注重迎檢，輕視實質內容的狀況。從社區公共空間的掛牌情況來看，彰顯出了政府職能部門權力的博弈和行政化痕跡。這就造成政府職能部門脫離了社區公共事務的治理場域，社區居委會成為完成部門公共事務的得力幫手，卻忽略了引導居民自治、培育公共精神，加之居民參與熱情不高，致使社區居委會在干，社區居民卻在旁觀。

部門公共責任的下放。街道辦事處是行政管理單位，擔負著上傳下達的重要工作，對上負責，對下指導基層建設。街道辦事處在硬考核的情況下，將上級政府下沉的公共事務進行有機分解，包給轄區各個社區居委會，并與社區居委會簽訂目標責任書，實行末尾淘汰制或末尾排名制，以督促社區居委會嚴格按照要求在規定的時間節點不折不扣地完成指標任務。于是，社區居委會理所當然承接大量的公共事務與公共責任，嚴格執行目標任務。除此之外，諸多考核內容均與年終獎勵、評先評優直接掛鉤，社區居委會自然而然地進行“效率優先”的考慮。在體制運行框架內，部門都有追逐利益的沖動，都備受行政權力的吸引，政府職能部門借助行政權威，通過行政方式將公共事務傳遞給街道辦事處，而街道辦事處作為“二傳手”，又會將公共事務分解給各個社區居委會，那么，社區居委會就面臨被行政體系所綁架的風險。社區自然要承擔部分行政事務，為了嚴格完成硬性考核，不斷付出大量人力資源、物力資源。值得一提的是，我們黨已然認識到這些問題的發生會影響我國城市社區發展，于是作出了相關部署。黨的十八大以來，各級地方政府都在開展社區減負增效工作，建立健全城鄉社區事務準入制度，設置城鄉社區治理委員會，以減輕社區居委會的工作負擔，使社區居委會有了更多時間、更多精力、更多經費去做好群眾性自治工作，引導社區居民構建美好家園。

（二）社區居委會的強行政性—弱自治性

從法定職責來看，社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，社區居委會對基層政府有協助工作的責任，但社區居委會與政府不是上下級關系，兩者分屬于行政領域和社會領域。改革開放四十年來，我國政治體制、經濟體制、社會體制和文化體制得到長足發展，取得了偉大成就，人民群眾的幸福指數大大提高。但在基層，社區居委會夾在社區居民和基層政府之間，既要完成政府考核任務，又要完成引導居民自治，常常疲于處理大量社區公共事務，常常陷入“強行政治理，弱自主引導”的被動境地。

社區居委會變成“萬能籮筐”。從理論上講，社區居委會不是行政組織，而是社會自治組織，但作為基層政權的末梢，社區居委會也披上了行政化的色彩，把行政命令的治理方式放在社會領域使用，以行政治理思維治理基層社會。我們認為，社區是社會領域，應該更多采用社會工作方法。由于行政力量持續向社區居委會滲透，社區居委會實際上承擔著基層政府的部分職責，逐步成為政府或街道辦事處的“腿”。社區“強行政性—弱自治性”的特征，進一步促使職能部門大包大攬，社區居委會被“行政捆綁”，儼然成為政府一級行政單位。社區行政化主要表現為：一是社區居委會的行政化，如慣用行政思維和行政方式去治理社會問題。二是社區空間的行政化，如辦公場地機關化、社區自主活動空間小。“行政吸納社區”的博弈結果，就是優先滿足了職能部門的強者利益，社區則成了“萬能籮筐”，每個部門都可以把公共事務往里面裝，甚至下派工作人員，匹配考核責任，以此督促社區更好地完成任務。不難發現，社區居委會其實就是延長了“腿”罷了，處理著大量自身范圍之外的公共事務。社區居委會面臨“過度行政化”，并且承擔著越來越多的公共事務和公共責任。

社區居委會脫離部分公共事務。一直以來，社區居委會在社區治理領域都扮演著雙重代理人的角色。當前，人們的日常生活離不開社區，更離不開社區居委會的服務供給和治理引導。除此之外，社區居委會還是基層政權鞏固的基礎單元，直接關乎國家的穩定與社會的和諧。任何主體都不是萬能的，社區居委會的時間也是有限的，能力更是有限的，社區居委會不是萬能的“機器”，需要處理好自身范圍的公共事務。倘若職能部門將大量的行政事務下沉到基層社區，那必然會弱化社區居委會的自主性空間，社區居委會也就不可能有更多的精力引導居民自治，培育社區公共精神。很顯然，社區居委會的行政色彩比較濃重，儼然成為基層政府的“腿”，“默默”承擔大量行政事務，使社區居委會無暇顧及部分社區公共事務治理。社區居委會目標之一就是要增強社區居民的自治能力，發揮社區居民的主體性功能。要使社區居委會“回歸自治”，一是在進行基層體制機制改革中，理順政府與社會的關系，抓住政府職能的這個核心，有效整合政府職能，政府的事情政府做，社會的事情社會做;二是帶動社區居民自覺地參與社區公共事務治理，掌握協商民主的技能，運用社會治理技術，有效發揮社區居委會在社區公共事務治理中的引導角色和引導職能。

（三）社區居民的冷參與—弱行動

在單位制時期，社會管理的目標價值在于社會穩定。與此同時，整個社會資源是有限的，個人只能通過單位獲取全部的生活所需，離開了單位，個人也就失去了一切。隨著社會主義市場經濟取得長足發展，帶給人們新鮮空氣，獨立、自主的意識開始增強，也喚起了社區居民的參與意識，激發了社區居民的參與愿望。但是，這也加劇了人們追名逐利，社會浮躁起來，人們顯得更沒有耐心和忍讓。“每個人過去和現在始終是從自己出發的”，也就是說，現實中一個人不可能脫離他的個人利益而存在。在社區中，利益主體趨于多元化，利益聯系趨于復雜性，每個主體都是理性的“經濟人”，都有著自己的利益訴求，價值觀念趨于多樣化，所以會根據自己的利益訴求作出合適的選擇。④

個體理性膨脹與公共精神缺失。隨著市場化、城市化的深入推進，人們的獨立自主意識逐步增強，新的社會關系不斷形成，每個人都處在不同的網絡之中，傳統的關系網絡已經被沖散。在城市社區發展進程中，社區可被認為是由一群異質性群體構成的社會生活場所，人們彼此不熟悉。社區居民沒有加入社團參與組織活動，呈現個體的原子化狀態，人們就是原子化的個體，沒有組織依靠，沒有充足的社會網絡支持。在市場化的進程中，個體理性急速膨脹，集體理性逐步弱化，社會公共意識和社會公共精神面臨缺失。眾所周知，社區是社會的微觀縮影，需要培育共同體意識，需要塑造共同記憶，更需要公共理性和公共道德的成長與發展。但是，基層社會缺少公共理性，單位社會留下的是依附意識，公共理性不會自動生成，需要人們自覺建構。在實際狀態中，社區居民的“經濟人”色彩越來越濃厚，很重視個人訴求，社會人色彩卻有所淡化，正是如此，鄰里關懷、互幫互助的優良傳統正在基層社會被發揚、被宣講。“事不關己，高高掛起”更加證實了社區居民旁觀者的角色，個人理性取代了公共理性，居民參與的積極性不高，居民參與的質量有待增強。社區居委會要積極改善居民的冷參與現狀，要主動培育社區公共精神，培養集體理性，努力打造有溫度、有溫情的社區生活共同體。

居民的冷參與與弱行動。社區建設的本質在于居民參與，沒有居民參與就是沒有抓住社區建設的實質，社區居民是社區建設和社區治理的關鍵所在。只有居民參與了，才能讓社區充滿生機與活力，社區居委會要學會使用參與的工作方法，有效引導社區居民去討論相關社區事務，并努力打造社區居民意愿的的美麗畫面。社區居民有序參與水平越高，居民的自治水平就越高，社區的治理氛圍就越好。只要社區居民主動參與，就能夠獲得必要的技能訓練，這直接影響居民參與社區治理與提升居民自治水平的廣度和深度，也就能更好地達致良好的社區治理。

居民行動是社區治理與社區建設關鍵環節，補充了政府行動的不足之處，有助于形成政府行動與社會行動的良性局面。然而，部分社區居民對社區環境、社區安全等社區公共事務顯得格外冷漠，只期望別人反映問題、解決問題，自己做個旁觀者、享受者而非行動者、奉獻者，這種“搭便車”心理造成社區公共事務治理陷入泥沼之中，無法自拔。另外，社區居委會單獨行動進行社區公共事務治理，就忽略了其他主體的參與功能，依然屬于“大包大攬”的工作作風，以老思維、老方法處理當代社會新問題、新矛盾。這種傳統的社區工作機制，不僅消解了居民參與的能動性，也弱化了社區居委會與居民的關系，撕裂了原本“互為好感”的良好社會關系。實踐證明，居民行動能夠很好地迎合現代社區治理的要求，悄然改變社區治理過程中“居民自治弱”的困局，而理清居民行動邏輯和通過技術賦權激發居民行動就顯得至關重要。⑤

三、城市社區公共事務治理的理論反思

從城市社區公共事務治理的現實邏輯來看，有些職能部門為了擴展部門權力，維護部門利益，實現了權力的自主性擴張，但同時也捆綁了社區居委會，損害了全局利益和長遠利益。在唯上邏輯運行情況下，社區居民的需求容易被忽視，社區居民的主體性培育成為難題，社區公共事務治理也將陷入“社區居委會干，社區居民看”的窘境。放眼全國，各級地方政府正在探索基層治理改革，并取得了一定成功經驗，理順了政府和社會的關系，打通了政府、社區、居民的治理思維，探索出新時代城市社區公共事務治理的地方藍本，為理論研究提供了中國樣本、中國案例和中國故事，構建出一套有中國特色的理論框架與話語體系。

（一）社區建設是由政府推動進行的

中華人民共和國成立初期，我國實行計劃經濟體制，為此，國家通過“單位制”牢牢地把握住整個社會成員，形成了“國家—單位—個人”管理體制。改革開放后，國家與社會的關系得以調整，被擠壓的社會空間得到了釋放，社會流動開始加速，人與人之間的關系也越來越復雜。伴隨社會生產力的發展，社會結構也發生變化，社會成員的利益訴求日漸多樣化，而大量社會組織的產生在一定程度上滿足了社會成員的需要，并逐漸發揮著社會組織的獨特優勢。“街居制”取代了“單位制”，成為社會管理和社會運行的新機制，組織結構從單一的政府主導向政府組織、社會組織和市場組織的多元行為主體橫向互動的關系結構轉變。由于歷史因素，我國社會建設起步較晚、發展較慢，城市社區建設更多是由政府推動進行的，離開了政府，社區建設就無從談起，這是由中國的國情、社情的客觀因素決定的。社區的組織架構、人員隊伍、能力建設、辦公場所、活動經費等都離不開政府支持，也就是說，基層政府能為社區居委會提供物質、人力等各方面的支持。基于此，社區居委會甚至愿意被基層政府多管點，這無疑會遮蔽社區居委會群眾性自治的一面，加重了社區行政化色彩。要想改變“強國家、弱社會”的基本結構，需要有策略、有步驟地培育社會、發展社會，不斷完善社會制度，大量培育社會組織，有效促成政府與社會的良性發展關系，進而實現“強國家、強社會”結構模式。

（二）社區居委會處在壓力型體制環境中

我國社區建設過程中始終貫穿實施行政管理和推動居民自治兩個使命，并形成了兩種不同理論取向和行動邏輯：一是以強化國家政權建設和維護基層社會穩定為主的行政社區建設理論和實踐;二是以培育與國家適度相分離為主的社會自治理論和實踐。兩者是同時共存的，不僅是國家基層政權建設的過程，也是基層社會組織發育的過程。⑥ 社區居委會是群眾性自治組織，卻疲于應付和處理大量行政事務，當面對社區公共事務治理時，往往采取突擊式、動員式治理模式，只見社區居委行動，不見社區居民行動。社區居民成了單純的旁觀者和享受者，盡管社區居委會忙里忙外，但沒有參與就沒有責任，沒有付出就沒認同，社區居民依然會怨聲載道，責怪社區居委會干得不好。造成這種困境的重要原因之一在于社區居委會處在壓力型體制環境中，街道辦事處人員少、時間少、精力少，不可能有效解決大量的行政事務，只能由社區居委會承包，但由于社區居委會引導能力、組織能力有限，被迫將大量精力和時間放在行政事務處理上。另一方面，社區居委會也未能有效引導社區居民參與治理，社區離開了居民，猶如魚兒離開了水，最終導致社區公共事務治理陷入“荒漠化”境地。社區居委會是連接國家與社會的“橋梁”，需要強化協商能力、治理能力，不斷推進城市社區治理的現代化建設。

（三）政府行政管理與居民自治有效銜接良性互動

通過觀察社區治理體制機制的改革經驗，可以發現，找到行政管理與居民自治之間的體制銜接點十分關鍵。破解社區管理體制的難題，需要從街道辦事處入手，并對街道體制機制開展科學、有效、合理的體制變革。這一改革不是為了扁平化而簡單地撤銷街道辦事處，而需要適當保留、精簡機構人員等。要適宜地轉變街道辦事處的職能，使其一方面代表區政府對下轄區社區進行工作指導，將社情民意反饋給區政府。另一方面，適當調整街道辦事處的職能定位，使其真正發揮培育社會組織及推動社會自治的作用。而技術賦權成為增進社區居民自治能力和組織化水平的有效路徑，社區居民真正成為基層群眾自治主體，通過行使權利發揮社區居民主體性，形成社區居民自治的多種形式、多種類型和多種層次，不斷促進社區治理體系和治理能力現代化建設。⑦

（四）有效構建共建共治共享的基層治理格局

社區擁有豐富的社會資源，供給著貼近居民需要的公共服務，為居民提供了參與社區公共事務治理的載體，已經成為滿足人民群眾對美好生活需要的最佳場域。但是，由于社區居委會的行政化傾向，引導居民自治的時間就相對減少，這在一定程度上制約了社區居委會的回應能力。地方社區治理改革探索的重要內容，本質在于實現居民互動，核心在于激發居民主體性，關鍵在于調動居民參與性，重點在于促成居民能動性。簡單地說，政府、社區居委會和社會組織將社區公共事務的決定權和行動權完全向居民開放，其核心內涵就是需求讓居民表達、問題讓居民討論、活動讓居民策劃以及公約讓居民制定。⑧ 這一過程是賦權增能的過程，也是增強社區居民自治能力，提升社區居民治理能力的過程。同時，要不斷增強社區居民對治理內涵的理解，培育社區居民協商技能，增強社區居民行動能力。但是，個人的力量始終是有限的，要充分發揮轄區單位、社區社會組織、市場企業等諸多主體力量，構建區域命運共同體。

立足新時代，在中國共產黨的領導下，各級政府、社會組織、企業組織和居民等遵循社會發展規律，逐步形成了有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障。只有這樣才能提升社會治理水平，才能更好地實現“共建、共治、共享”的基層治理格局，也才能達到一種力量相對平等、均衡的治理狀態。

注釋：

①[古希臘]亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館1965版，第68頁。

② 陳偉東、張繼軍：《社區治理社會化：多元要素協同、共生》，《社會科學家》2016年第8期。

③⑥ 陳蓉蓉：《我國社區公共事務治理的困境及對策研究——以延安市寶塔區城市社區為例》，延安大學2018年碩士學位論文。

④ 張城成：《社區居民參與困境的原因初探：基于公共選擇理論的分析》，《江西教育學院學報》2013年第4期。

⑤ 陳偉東、吳嵐波：《行動科學視域下社區治理的行動邏輯及生成路徑研究》，《吉首大學學報》（社會科學版）2018年第1期。

⑦ 張繼軍：《技術治理：城市社區集體行動探尋》，《中共云南省委黨校學報》2019年第3期。

⑧ 陳偉東、陳艾：《居民主體性的培育：社區治理的方向與路徑》，《社會主義研究》2017年第4期。

作者簡介：張繼軍，延安大學政法學院講師，陜西延安，716000;陳蓉蓉，延安大學發展規劃處，陜西延安，716000。

（責任編輯 ?陳 ?艾）