我校公共事業管理專業教學內容和課程體系改革研究和實踐

王盈盈

摘要：我校公共事業管理專業的教學內容和課程體系改革實踐，遵循公共管理學科發展規律和學科特點，注重課程之間的內在聯系和邏輯銜接，理論教學和實踐環節并重，關注學生專業素質的培養和綜合能力的提升，有利于培養適應當今市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的專業應用型人才。

關鍵詞：公共事業管理專業;教學內容;課程體系

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2020）15-0137-03

公共事業管理專業是我校自2016年開始招生的新專業，為進一步做好新專業的建設工作，我們根據近幾年的教學實踐和體會，結合學科發展的新趨勢，以及該專業的生源特點和學生學習相關課程的學習效果，在綜合研究分析的基礎上，從以下幾個方面開展教學內容和課程體系的改革，取得了較好的成效。

一、重新修訂培養方案，構建新的課程體系

20世紀90年代后期，隨著知識經濟時代來臨和經濟全球化加速，公共行政開始向公共管理轉變，正如歐文·E·休斯所言“這是一個變革的時代，在世界范圍內，許多國家的治理模式呈現多樣化的特點……政府的管理問題得到了人們切實關注”，在此背景下，公共管理學科得到飛速發展。20世紀90年代中期以后，我國的行政管理向公共管理轉型，1996年我國進行學科目錄調整，增加管理學這一新門類，公共管理成為該門類下的一級學科，包括行政管理、公共事業管理等五個二級學科，標志著公共管理學科的相對成熟及其學科地位的正式確立。

公共管理學科發展過程中與政治學、社會學、經濟學等多學科相融合，使其成為一門綜合性、交叉性的應用型學科。公共事業管理專業的課程體系是一個包括政治學、社會學、經濟學、公共政策分析、公共倫理、行政法規等課程的有機整體，組成這個體系的各門課程是公共管理學科持續演進和知識發展的結果。作為不同于公共行政學的新途徑和新范式，公共管理學科的課程設置應體現學科融合性、理論包容性、實踐導向性等特點。

我校公共事業管理專業的課程設置分為必修課和選修課兩大類，共計2764學時，其中必修課包括公共必修課、專業基礎課和專業課，共計2116學時。在四年多的教學實踐中，我們認為原課程體系存在少數核心課程學時數需調整、需增減部分專業課和專業基礎課等問題。在2019年上半年，我們針對原課程體系存在的不足，根據本專業培養目標和定位，以及學科發展的背景和特征，對該專業的課程體系設置進行了重新調整。

（一）增減部分專業課程

國外學者認為，20世紀80年代，傳統的行政模式被公共管理所取代，隨著強調領導、治理、顧客導向、協作與合產、財政改革等議題，公共管理在很大程度上脫離了傳統公共行政的規則。國內學者認為，從19世紀末20世紀初開始，公共管理學科在百余年的發展演變過程中，經歷了三次范式的轉變，即從傳統的公共行政學到新公共行政學和政策科學，再到新公共管理學。根據公共管理的學科淵源和發展軌跡，我們對原課程體系做出以下調整：

1.在原有專業基礎課管理學原理的基礎上，增加組織行為學（54學時）課程，安排在第2學期開設，目的是讓該專業學生掌握組織行為學的理論知識，能夠運用所學理論分析管理中存在的各種心理現象與行為，培養正確處理和協調人際關系的能力，并為專業課的學習打下基礎。

2.增加專業課行政管理學（54學時）課程，目的是讓學生掌握國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會事務和機關內部事務的客觀規律，培養學生從事實際行政管理工作的能力。

3.將原專業基礎課市場營銷學調整為選修課。該課程與公共管理學科的理論關聯性不大，主要是幫助學生開拓視野和擴大知識面，特此調整為選修課。

（二）增加專業核心課程的學時數

政策科學作為公共管理研究領域的一種范式和研究途徑，對政府政策制定和社會經濟發展產生了巨大影響，也是公共管理學極為重要和富有活力的組成部分。因此，公共政策學應在整個課程體系中占據較重要的地位，在本次培養方案調整中將該專業課的學時數增加到72學時。此次調整不僅符合我校公共事業管理專業的培養目標和定位，也有助于提高學生的政策分析能力和專業素養。

（三）增加實訓課程開設的數量和學時數

公共管理學是一門實踐性很強的應用性學科，根據我校公共事業管理專業的培養目標“培養能在公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等從事業務管理和綜合管理工作的高級應用型人才”的要求，就必須加大課程體系中實踐課程的數量和學時數。我們在原有電子政務實訓課程取得很好教學效果的基礎上，增加了公共危機管理實訓課程。

（四）調整原有課程的開設順序

此次培養方案修訂，調整部分課程的開設順序，從而突出了專業課程之間的內在聯系和邏輯銜接。如從政策科學的發展沿革來看，是以政治學為其理論基礎的，也被稱為是對當代政治學的最大突破，政策研究的基本途徑如系統途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自政治學理論。原培養方案中，專業課公共政策學和政治學原理的開設時間分別是第3學期和第6學期，我們在培養方案的修訂中，將這兩門課的開設學期進行了調整，將政治學原理和公共政策學分別放在第3學期和第4學期開設。這樣有利于學生更好地理解政策科學的基本理論和研究途徑，提高該課程的授課質量和學生的學習效果。

二、加大專業核心課程的教學內容改革力度

我們在教學中針對部分重要的專業基礎課和專業課，加大教學內容改革的力度，如專業核心基礎課公共管理學，專業核心課公共政策學、電子政務、公共事業管理概論等課程，從重新修訂教學大綱、組織學生精讀經典名著、整合教學資源等方面入手進行教學內容的改革，使得學生通過系統學習形成更加科學合理、與時俱進的知識體系。

（一）將學科發展的新理論融入教學內容

在教學中重視將學科發展的新理論，結合教材內容和教學進度，及時傳授給學生。任課教師要在每個學期的《教學設計與實施方案》和《教學進度表》中體現引入的新內容、新理論等，并將此項要求作為每學期教案檢查的重要評價指標。如在電子政務課程中，適當增加新公共服務的相關理論和當代創新管理理論，讓學生能夠深入理解電子化公共服務和電子政務對政府治理模式的創新等內容。

（二）教學過程中重視學科之間的交叉互融性

為體現公共管理學與政治學、法學、經濟學、管理學、心理學、社會學等相關學科的相互借鑒和滲透，本專業的核心基礎課和專業課，都要求教師在教學過程中增加和補充與本學科密切相關的其他學科的知識，并體現在教學大綱、教案、教學進度表和課件中。如教師在核心專業基礎課公共管理學的教學內容中，增加了學習型組織、企業再造理論等管理學科的知識，以及公共選擇理論、新制度經濟學等經濟學的相關內容。體現學科之間交叉互融性的知識不是僅僅提及，必須納入該課程的教學內容中形成一個有機的整體，便于學生學習和理解。

三、注重學生能力培養，加強實踐教學環節

公共管理學是一門實踐性很強的學科，我們在教學中重視實踐教學的改革，力圖提高。一方面加強公共管理專業的實驗室建設工作，由專人負責公共管理實驗室的日常管理和維護工作;另一方面加大軟硬件投入的力度，實踐教學課程任課教師每年均外出參加各類專業培訓，并申請專款專項購買了電子政務實訓、公共危機沙盤等教學軟件。

（一）改進實踐教學方式，力爭教學方式的多樣化

每門課程都安排有實踐教學學時，把科研引入教學之中，任課教師通過指導學生開專題討論會，撰寫課程論文和案例分析報告等多種形式，要求學生獨立研究公共管理領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共管理領域活動進行觀察、分析、歸納和整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高了學生利用理論知識發現問題、分析問題和解決問題的實力。

部分專業核心課程增加了學生上機操作、模型設計等實踐環節，樹立學生的創新意識和提高動手能力。如《電子政務》作為專業核心課，在54學時理論授課的基礎上，開設了18學時的實踐課，每個學生均能夠獨立上機操作政務流程和完成教師設定的任務，運用理論知識解決實際問題，真正做到了學以致用。

（二）保證實踐教學的教學效果，改進評價方式

針對實踐教學中存在個別學生的“搭便車”現象，為了更加公正客觀地評價實踐教學的效果，我們對每類實踐教學方式都擬定評分細則，讓學生在了解評分細則的基礎上進行學習實踐，能夠增大學生的參與度和積極性，提高實踐教學的教學效果。任課教師也要在每個實踐教學環節完成后填寫《形成性評價考核表》，總結此次實踐教學中學生的優點、存在的不足，進行教學反思，考察學生的知識漏洞，以及今后如何改進教學方法和提高教學效果。

（三）組織學生編寫案例和參加各類競賽，提升學生綜合能力

專業核心課程的任課教師指導學生編寫案例，提出案例體例和要求，讓學生獨立完成案例編寫工作，指導老師進行審閱和評分，并及時反饋和與學生進行交流，從而有助于提高學生分析問題和解決問題的能力，也為畢業論文的寫作打下堅實的基礎。專業核心課程公共管理學的任課老師組織2016級公共事業管理專業學生156人，分別編寫公共管理學案例156份，其中合格案例134份占86%，優秀案例21份占14%，不合格案例14份占9%。

鼓勵和指導學生參加各類比賽。每學年均開展公管專業自主課堂比賽，已舉行了兩屆。比賽分為兩個階段，第一個階段是案例比賽，每組撰寫案例的教案和制作案例PPT，并進行現場講解和答疑，獲勝小組進入第二個階段的講課比賽，由每組自行選題，在規定時間內完成PPT制作和講解。自主課堂比賽激發了學生的學習興趣和自主學習能力，學生參與度很高，取得了預期效果。

除組織校內比賽外，也積極鼓勵和指導學生參加各類省級比賽。今年組織公管專業學生參加了由貴州大學主辦的“大數據與公共決策模擬大賽”，有六支參賽隊伍進入了復賽，《基層衛生機構的慢性病防控機制研究與發展對策》《大數據驅動貴安鄉鎮政府公共服務供給模式創新研究》分別獲得三等獎和優秀獎。此次模擬大賽，要求學生就某一社會熱點問題進行現場調研，收集基礎數據，按照大數據技術建立模型和數據分析，為政府解決該類社會問題提供決策支持，是對學生利用理論知識解決現實問題的綜合能力的考查，也是對學生的人文素養和溝通能力的考驗，我校學生第一次參加比賽就取得了不錯的成績。

公共事業管理專業是我校的新增專業之一，體現了學校為適應社會發展、滿足社會需求和自身發展需要而做出的努力。對該專業課程體系和教學內容的改革實踐，是為進一步突出專業特色，增強畢業生的綜合競爭力，從而更好地適應我國經濟社會的發展需要。

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